张家口宣化区土地利用总体规划

张家口市宣化区土地利用总体规划（2010-2020年）

调整完善方案

张家口市宣化区人民政府

二○一七年九月

目录

前言.....................................................................................................................................................IV 一、自然与经济社会情况 (1)

（一）自然状况 (1)

（二）社会经济状况 (2)

（三）土地利用现状 (3)

（四）土地开发、整理、复垦资源潜力情况 (6)

二、规划实施评估情况 (9)

（一）主要规划指标历年修改变化情况 (9)

（二）耕地保有量情况 (12)

（三）基本农田保护目标与原永久基本农田划定情况 (13)

（四）建设用地规模执行情况分析 (13)

（五）生态用地变化情况 (14)

（六）节约集约用地情况 (15)

（七）规划重点建设项目实施情况 (15)

三、规划调整完善的指导思想与原则 (17)

（一）规划调整完善的指导思想 (17)

（二）规划调整完善的原则 (17)

（三）规划调整完善依据 (18)

四、土地利用规模结构和布局调整优化 (22)

（一）规划主要控制指标调整情况 (22)

（二）农用地规模结构与布局调整优化 (24)

（三）建设用地规模结构与布局调整优化 (26)

（四）基础设施等重点建设项目调整情况 (30)

五、“三线”划定 (31)

（一）永久基本农田保护红线划定 (31)

（二）城市开发边界划定 (31)

（三）生态保护红线划定 (33)

六、土地利用分区调整优化情况 (35)

（一）允许建设区调整情况 (35)

（二）有条件建设区调整情况 (35)

（三）限制建设区调整情况 (35)

（四）禁止建设区调整情况 (36)

七、对本轮规划编制过程中的错误纠正情况 (37)

八、规划调整完善方案的可行性分析 (38)

（一）对规划目标的影响分析 (38)

（二）对土地利用布局变化的影响分析 (38)

（三）对生态环境的影响分析 (39)

（四）对经济发展影响分析 (39)

（五）结论 (40)

九、规划实施保障措施 (41)

（一）行政保障措施 (41)

（二）经济保障措施 (41)

（三）优先盘活存量土地利用措施 (42)

（四）加强规划宣传建立公众参与制度 (42)

前言

《宣化县土地利用总体规划（2010-2020年）》、《宣化区土地利用总体规划（2010-2020年）》自批准实施以来，较好地发挥了战略引领和宏观管理作用。规划实施期间宣化区产业体系进一步完善，产业结构进一步优化，旅游业、现代农业等新兴产业加速崛起。规划实施期间宣化区基础设施进一步完善，京藏、京新、张石三条高速互连贯通，构成城市高速大外环，形成了城市发展黄金岛，宣化跻身“全国最具投资潜力和区域带动力中小城市”双百强，综合实力居全市前列。

随着京津冀协同发展以及京张联合申办冬奥会、国家和省发布的一系列重大战略性规划、国民经济和社会发展“十三五”规划的实施，宣化区经济社会发展环境发生重大改变。抓机遇、调结构、惠民生、促发展是宣化区经济社会发展的重点。围绕“十三五”规划目标、任务和重大项目，对现行规划进行调整完善十分必要。

依据国土资源部办公厅关于印发《土地利用总体规划调整完善工作方案》（国土资厅函〔2014〕1237号）、河北省国土资源厅《印发河北省土地利用总体规划调整完善指导意见的通知》（冀国土资办字〔2015〕46号）和《关于做好土地利用总体规划调整完善有关问题的通知》（冀国土资办字〔2016〕84号）精神，对宣化区土地利用总体规划进行调整完善。

本次规划调整完善以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念，以“城乡统筹发展、产业转型升级、生态环境改善”为主攻方向,规划用地布局，安排建设用地指标,严格保护耕地和

基本农田，坚持生态优先，划定城市开发边界、永久基本农田保护红线和生态保护红线，推动经济社会平衡协调发展。

2016年1月国务院《关于同意河北省调整张家口市部分行政区划的批复》（国函〔2016〕5号）和省委省政府《关于印发张家口市部分行政区划调整实施方案》的通知（冀字〔2016〕4号），撤销张家口市宣化区和宣化县，设立新的张家口市宣化区。新的宣化区是在原宣化区和宣化县的行政区划基础上，将原宣化县的大仓盖镇、东望山乡划归张家口市桥东区管辖，将原宣化县的沙岭子镇划归张家口市桥西区管辖。行政区划发生变动，土地利用总体规划须在新的行政区划的基础上进行调整完善。

本次规划调整完善基期年仍为2009年，目标年为2020年，现状数据为2014年土地利用变更调查数据。

一、自然与经济社会情况

（一）自然状况

1、地理位置

宣化区位于河北省西北部的张家口市腹地，是连接京、冀、晋、蒙的重要交通枢纽。宣化区地处东经114°42′～115°31′；北纬40°08′～40°50′之间。东与赤城县、怀来县、下花园区相连；南与涿鹿县、蔚县毗邻；西与怀安县、阳原县互接；北与崇礼区为邻。距首都北京150公里，距省会石家庄450公里，世称“神京屏翰”之域。

2、地形地貌

宣化区地处冀西北间山盆地。洋河自西向东穿境而过，南北两侧依河向外呈阶梯形上升，外缘为中低山，山前广泛分布有土石丘陵。全区总的地势南北高中间低，平均海拔700-1000米，最高处为北部的凤凰山，海拔高度为1997米，最低处为与下花园交界处洋河河床，海拔高度为550米。

3、气候

宣化区属温带半干旱大陆性季风气候，四季分明，昼夜温差大。多年平均气温7.6ºC，7月最热，平均气温23.2ºC，1月最冷平均气温-10.6ºC。干燥度0.89-1.92，年平均风速3.5m/s。多年平均降水量为425mm，多集中于6-8月，占全年降雨量的65%以上。

4、水文

流经宣化区的主要河流有洋河、桑干河，系永定河一级支流。洋河境内流长45公里，流域面积2000多平方公里，最大径流为