用信息化开辟规范化精细化管理之路

用信息化开辟规范化精细化管理之路
——郑州市石佛劳教所深层次推进规范化精细化管理
在规范化、精细化管理目标实施过程中，我所以信息化 技术为
突破口，从构建 web 劳教（戒毒）管理信息平台 入 手， 积极探索以信息化技术助推规范化、 精细化管理的新路 子，规范劳教工作流程，拓展管理方式和手段，完善监督考 核体系，努力实现从“管人
“向“管事”转变、从“手工” 管理向信息化管理转变、从注重事后统计分析纠正向注重事 前事中监控转变，进一步提高安全管理、教育矫治质量和整 体工作水平。

我们的主要做法是： 一、准确定位，
积极推进信息化建设， 为规范化、精细化
管 理服搭建务平台 我所认真按照规范化管理年活动 “七项规范内容” 及精细化
管理相关要求 ,认真落实司法部《全国监狱劳教信息化建设规 划》 分赴北
京、上海、江苏、广东进行考察学习，完成 500 多万字 的业务需求分析， 努力搭建以劳教（戒毒）系统信息平台建 设为主网站， 以各部门、大队为枢纽，以应用单元为终端， 统一 数据交换标准具有自主知识产权的 “web 劳教（戒毒）管理信 息平台 ”。

目前已经完成劳教（戒毒）管理信息平台的功能演 示版；精细化管理、教育矫
治、生活卫生系统正在进行源代码开 发，预计在 10 月份推出功能演示版。

“web 劳教（戒毒）管理信息化平台 ”包括：干警精细化 管
理、劳教（戒毒）人员所政管理、教育矫治、生活卫生四 个信息系
统，四个信息系统安功能细化十个应用系统：即精 细化管理、绩效考rH 步
精神，从 2010 年 6 月份起，组织骨干力量进行重点攻坚，
核、劳教（戒毒）人员档案管理、日常管理、会见管理、所务公开、教育矫治、生活卫生、超市管理、OA办公。

二、强化功能，不断提升信息化平台功能，为规范化、精细化管理管理提供技术支撑
警察在执法实践中如遇到劳教工作各种业务管理问题，都可通过打开这信息个平台找到所需相关资料信息，从而为警察执法提供技术信息服务，提高警察执法质量和效率，提升单位整体工作水平。

一是搭建精细化管理系统。

内容包括：规章制度、工作流程、部门职位描述、部门考核目标、个人职位说明、个人工作目标考核、工作计划、考勤管理、待办事项、考核公示、考核复议、年终目标验收、法律文书制作等十三个方面规范化、精细化运行模块。

达到功能：为实现劳教执法、管理、教育、劳动、队伍建设、后勤保障等整体工作全过程达到规范化、精细化管理提供日常工作“范式”，目的达到即使不熟悉劳教工作业务的人也可以通过本系统指导，正常规范地开展工作。

例如管理科一名干警通过轮岗到办公室担任内勤，但他对会务布置工作不明白，他可打开该信息平台，经过应用系统查到工作流程、工作要求、工作标准，可立即开展正常工作。

二是搭建所政管理系统。

内容包括：劳教人员正副档管理、基本信息、队别管理、解教信息、日常管理、执法管理、会见管理、所务公开八个功能模块。

其功能旨在实现所政管理工作法制化、流程化、规范化、精细化、高效化。

三是搭建教育矫治管理系统。

内容包括：劳教人员出入 所、课
堂化教学、心理矫治、教育矫治质量评估、难矫治人 员管理、出所评估和社会帮教等业务全程数字化管理。

其功 能在于实现教育矫治工作的制度化、标准化、流程化、规范 化、精细化管理，提高教育矫治质量。

四是搭建生活卫生管理系统。

内容包括：劳教人员生活 卫生日
常管理、劳教人员零花钱、超市管理、生活卫生报表、 卫生所等各方面业务信息化管理内容。

其功能在于规范生活 卫生物资申请、采购、库存管理、经费收支、执法监控业务 流程，使各业务流程之间有机集成地连接起来，各科室间的 数据实现共享和统一，达到有效控制与实时监督的目标，确 保场所公共生活卫生安全。

三、确立“五化”目标，不断丰富完善信息化平台内涵，全 面
提高精细化管理效能
在规范化精细化管理中，我所确立“五化”目标，即：达到 分
工专业化，手段信息化，过程系统化，行为规范化，考核 标准化。

为实现五化目标，我们不断丰富完善平台信息量， 提高精细化管理效能。

（一）达到分工专业化。

规范化精细化管理目的是就对劳 教
执法各类工作进行专业分工归类，细化量化，提高针对性 和操作性。

我所在信息化建设工作中，根据工作实际，对工 作岗位进行专业化分类， 分类达到102 岗位定人员的专业化需
求， 人员可以变， 明确岗位职责，设置不
同岗位职位说明书 岗位专业化管理的考核的
要求。

（二）达到手段信息化。

手段信息化就是场所在其管理工 作中运
用现代信息技术和通信技术，实现劳教执行事务与行 政管理事务
个专项科项，满足以 但岗位不变，同时， 102个，满足实施
管理高效率、高质量、低成本的全新管理模式。

为此，我所主要做了两方面的工作：第一，完善信息化的软件与硬件设施，做到数字化、智能化、集成化。

目前，我所已建成完善的局域网络，完全满足劳教（戒毒）管理信息平台的运行需求，到今年年底，逐步完成办公自动化系统、精细化管理系统、所政管理系统、会见管理系统及电化教育系统等信息技术系统建设任务。

计划在下一步实现与已建成投入使用的应急报警系统、监控系统、门禁系统、指纹识别系统联网，实现办公自动化、信息资源数字化、信息传输网络化，信息资源共享化。

第二，加强警察信息化技能培训。

通过组织骨干力量开发具备自主知识产权的信息化系统，全员培训警察信息化专业知识，以点带面，逐步达到每名警察都能自如应用自动办公程序。

（三）达到过程系统化。

过程系统化就是要求管理、执法、教育、劳动、后勤、队伍建设等各项劳教工作有机衔接，形成体系，尽量做到量化管理，即使不能量化的也要做到具体化，严格规范工作程序。

尤其是对与管教和劳动相关的各项工作、各个工作环节的操作步骤，必须用数据、时间、质量来衡量，做到规范流程、标准化作业，确保衔接协调，使劳教管理的各项工作、各个环节有效地连接在一起，形成一个完整的系统，实现过程管理的系统化、规范化、精细化。

为此，我所通过构建规章制度、工作流程、执行考核三大体系，共对管理、执法、教育、劳动、队伍建设等方面修订了257 项500 万字的业务需求和160 项工作流程，如对劳教人员的执法管理，必须达到从入所、登记、体检、日常管理、教育，（个别劳教人员还包括所外执行、所外就医、教期变更）直至出所全程信息跟踪管理，这些需求分析反映在信息软件系统中，构成了一个完整的系统化劳教执法工作流程。

（四）达到行为规范化。

行为规范化就是要做到：行为标准化、考核定量化、责权明确化、奖惩有据化、措施具体化。

具体分为警察和劳教人员两部分：一是干警要做到行为标准化，责权明确化；二是劳教人员要做到行为统一，奖惩有据。

在信息化建设中，我们分公共目标、一个部门一个职能目标规范部门行为，分德、能、勤、绩、廉界定干警的行为规范。

将这些目标作为业务需求反应在系统中，为干警行为标准化，责权明确化提供可参照依据。

对劳教人员，分行为准则、各类规范、各项执法规定进行业务需求分析31 项，为干警规范执法、劳教人员自觉服教提供可参照依据。

（五）达到考核标准化。

精细化管理的最终验收就要落实到标准化考核，通过考核来检验各部门的工作完成情况，衡量警察岗位的工作业绩。

为此，我所在精细化管理系统中建立绩效考核应用单元，设置了多种功能模块，包括考核公示、年度目标管理、日常工作目标管理，记事、扣分管理，测评管理，考核档案管理，部门（个人）评比管理，业务联系单，待办事项提醒等，把每一个单元工作落实到岗位、干警身上，做到横向到边，纵向到底，不留死角，实现高效、客观、公平考核。

四、真抓实干，突出重点，全面推进我所规范化精细化实施进程
（一）积极培育规范化精细化管理意识。

教育引导警察不断解放思想、更新观念，牢固树立精品意识。

弘扬永不自满
的忘我拼搏、不知疲倦的积极进取精神，打破传统思维、敢于超越创新，大胆革新，推陈出新，努力让出精品成为一种习惯、一种理念、（二）努力推出
种追求。

规范化精细化管理亮
点。

我所确立了实行“规范化精细化管理”这一带有方向性的思路后，重要的就是结合本单位现状，按照“规范、精细”的要求，找准关键问题、薄弱环节，分阶段进行，稳步推进。

每阶段性完善完成一个体系，便实施运转一个体系，并牵动修改相关体系，充分发挥规范化精细化管理功效能、作用。

通过不断创新信息化建设，完善规范化精细化管理手段，实现两者相互支撑，相互促进，相互完善，最终达到规范化精细化管理的模式形成，成为推动我所管理、教育、创新发展的发动机，提供有力的动力支持。

五、关于推进规范化精细化管理的建议1、形成有效的工作激励机制，调动全省劳教（戒毒）单位争先创优积极性
2、组织专题调研，解决工作推进过程中重点、难点、热点问题
2011 年7 月20 日。