营口市海洋功能区划
海洋功能区划分类体系探讨
现 有开 发 密 度 和发 展 潜 力 ，统筹 考 虑 未来 我 国人 口
分 布 、经济 布 局 、周土 利用 和城 镇 化 格局 ，将 国土
印度 将海 岸 带 区域划 分 为 四类进 行管 理 ，即 生 态 敏感 区 、已开 发 的 区域 、开 发 程度 较 差 的 区域 及
为 海 岸 带旅 游 区 ，将 英 吉利 海 峡 的 沿 海 划为 工 业 港 区 （ 主要 发展 造 船业 和水 电 、核 电 等基 础 能源 ） ，将
布列 塔半 岛沿海 划为海 洋 渔业 资源 区 。
澳 大利 亚 在塔 斯 尼 亚 岛周 围 ２ ０米 等 深线 以内 ０
在联 合 国教科 文 组织 （ Ｎ Ｓ Ｏ） Ｕ Ｅ Ｃ 政府 间海洋 学
地 区加 强海 岸 带保 护 以及 在 瓦登 海地 区 突 ｍ海 洋 生
态 环境 管理 。
德 国根据 海域 使用 现状 和用途 制定 了北 海 和波
罗 的海 海 洋 空 间规 划 ，确 定 了航 运 、石 油 开 采 、海
底 管 线 、海 上 风 能 、倾 废 、军事 和渔 业 等 区域 以及 自然 保 护 区 、计 划 用 海 区 、核准 用 海 区及 个 别 特殊 利用 的优先 区和保 留区。
按 区域 生 态 系分 类法 划 定 了 ６ ０个 管理 区 ，对 每个 区 域 划 分 了 次一 级 的功 能 单 元 ，并 对 其 使 用条 件 做 了 严格 规定 。 比利 时对 开 发强 度较 大 的 区域 提 出 了禁 止开 发
和 特 别 保 护 政策 。如 ，对 北 海 的鱼类 在 产 卵季 节 实
２１ 年 ０ ００ ６月 】 ９８ ０ 专刊
营口地区水资源量分析
营口地区水资源量分析摘要介绍了营口地区河流水系与水资源分区的概况,并对地表水资源量、地下水资源量、水资源总量、地区平均水资源量进行分析,以期为营口市水资源的合理开发、高效利用和优化配置提供参考。
关键词水资源分布;资源量分析;营口地区随着营口地区人口的增长及沿海产业基地的开发建设,该地区人均水资源占有量越来越少,水资源供需失衡的状况日益严峻,为了保证区域水资源永续利用和促进经济社会的可持续发展,为营口市水资源的合理开发、高效利用、优化配置、有效保护和科学管理奠定基础,必须对营口地区水资源量进行科学分析。
现将营口地区水资源数量、分布情况进行分析,以促进该地区水资源的永续利用。
1营口地区河流水系与水资源分区1.1河流水系营口地区河流按地理位置和流域分区可划分为3个水系,即大辽河水系(大辽河)、渤海岸水系(包括大旱河、大清河、沙河、熊岳河、浮渡河)及黄海岸水系(碧流河)。
三大水系主要的7条河流的流域特征见表1。
1.2水资源分区营口地区水资源评价的流域分区,是根据水利部《全国水资源分区》《辽宁省水资源》确定的,分区原则为由北向南呈顺时针方向分区,营口全流域划分为5个4级分区,8个5级分区。
营口市水资源流域分区情况见表2。
2水资源量分析2.1地表水资源量分析营口市流域分区天然年径流量(地表水资源量)见表3。
按流域分区,地表水资源量占有量较多的是碧流河和大清河流域,多年平均地表水资源量分别为37 823、24 693亿m3,占全市地表水资源量的38.68%、25.26%,大辽河,大旱河、盐场外围河、沙河及冷水河、熊岳河及浮渡河分别占营口市地表水资源总量的7.53%、5.09%、3.89%、7.53%、8.78%、3.25%。
2.2地下水资源量分析全市山丘区地下水资源量与平原区地下水资源量之和,扣除山丘区与平原区地下水资源量之间的重复计算量,为营口地区的地下水资源量。
两者之间的重复计算量主要包括以下2项:一是山丘区的山前侧向流出量与平原区的山前侧向补给量;二是山丘区河川基流在平原区形成的补给量[1-2]。
全国海洋功能区划(2011-2020年)
全国海洋功能区划（2011-2020年）来源：中国海洋报发布时间：2012-04-18 [打印本页] [关闭窗口]国务院批准《全国海洋功能区划（2011~2020年）》（公开版）2012年3月3日，国务院批准了《全国海洋功能区划（2011~2020年）》（以下简称《区划》），这是继2011年国家“十二五”规划提出“推进海洋经济发展”战略后，国家依据《海域使用管理法》《海洋环境保护法》等法律法规和国家有关海洋开发保护的方针、政策，对我国管辖海域未来10年的开发利用和环境保护做出的全面部署和具体安排。
《区划》由国家海洋局会同有关部门和沿海11个省、自治区、直辖市人民政府编制，《区划》范围为我国的内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及管辖的其他海域，《区划》期限为2011年至2020年。
国务院批复指出，海洋是我国经济社会可持续发展的重要资源和战略空间。
当前，我国海洋经济发展战略已进入全面实施的新阶段，统筹协调海洋开发利用和环境保护的任务艰巨。
要坚持在发展中保护、在保护中发展的原则，合理配置海域资源，优化海洋空间开发布局，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
国务院批复强调，海洋功能区划是合理开发利用海洋资源、有效保护海洋生态环境的法定依据，必须严格执行。
通过实施《区划》，到2020年，围填海等改变海域自然属性的用海活动得到合理控制，渔民生产生活和现代化渔业发展得到保障，海洋保护区、重要水产种质资源保护区得到保护，主要污染物排海总量制度基本建立，海洋环境灾害和突发事件应急机制得到加强，遭到破坏的海域海岸带得到整治修复，海洋生态环境质量明显改善,海洋可持续发展能力显著增强。
国务院批复要求，《区划》由国家海洋局会同有关部门和沿海各省、自治区、直辖市人民政府组织实施。
沿海各省、自治区、直辖市人民政府要将《区划》实施工作列入重要议事日程，并依据《区划》尽快完成地方各级海洋功能区划的编制工作，明确各类海洋功能区的具体范围和管理要求，严格逐级审批。
营口市人民政府办公室关于加快我市沿海及海洋经济发展的意见
营口市人民政府办公室关于加快我市沿海及海洋经济发展的意见文章属性•【制定机关】营口市人民政府•【公布日期】2011.08.19•【字号】•【施行日期】2011.08.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文营口市人民政府办公室关于加快我市沿海及海洋经济发展的意见各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：为切实做好海洋产业布局、产业结构优化、产业体系的转型升级工作，利用得天独厚的区位优势发展港口经济，积极拓展沿海及海洋发展空间，推动我市沿海及海洋经济的蓬勃发展，经市政府同意，现就加快我市沿海及海洋经济发展提出如下意见：一、我市海洋资源及沿海经济发展现状我市海岸线由白沙湾至辽河口，管辖海域总面积为 1185 平方公里，岸线长122公里。
营口滨海景观资源丰富，拥有辽南最大海水浴场，可利用滩涂、浅海面积广阔。
营口近岸海域是辽东湾渔场的重要组成部分，基础生产力较高，是多种海洋经济生物栖息、繁殖和生长的场所，渔业资源丰富。
营口是辽宁省沿海经济带主轴的重要组成部分，辽宁沿海经济带开发建设以来，我市已有6个园区列入省沿海经济带重点发展、重点支持区域，规划总面积378.49平方公里，起步区面积158.79平方公里。
截止到2011年6月，六个重点园区已累计开发土地面积179.7平方公里，占规划总面积的46.8%。
其中建成区面积105.1平方公里，占已开发土地面积的58.5%。
营口是东北地区重要的出海通道，也是环渤海地区重要的临港产业基地和现代化港口城市。
鲅鱼圈、仙人岛港区是全国沿海港址中的优良资源，2010年营口港货物吞吐量达到2.25亿吨，增长28.3%；集装箱达到333.8万标箱，增长31.6%。
二、关于我市沿海及海洋经济发展的意见（一）建立沿海及海洋经济综合管理机制1．科学制定发展规划。
科学制定海岸带开发利用规划是我市发展海洋经济的前提。
在各个区域内，配置最佳的海洋产业，才能取得最佳的海洋经济效益、社会效益和生态效益，因此要以海洋功能区划为指导开发海岸及海洋资源。
营口辖区通航水域状况
营口辖区通航水域状况（一）港口概况营口市位于东北松辽平原南部，渤海辽东湾北岸，大辽河入海口处，地处北纬39°55′00″至40°30′00″、东经121°56′44″至123°02′00″之间。
营口市地缘辽东半岛西北，东邻丹东，南接大连，北依盘锦，西临渤海辽东湾。
营口港位于渤海辽东湾北部，有两个港区，营口港区和鲅鱼圈港区。
营口港区位于辽东湾顶部东北角，大辽河下游左岸，距河口10海里，地理坐标东经122°15′，北纬40°41′。
始建于1861年，是典型的河口港；营口鲅鱼圈港区位于辽东半岛中部，地处40°17′30″N/122°06′00″E，距沈阳216公里，鞍山127公里，大连217公里，营口63公里。
港区有专用铁路线和长大铁路相接。
疏港路两条，一条与哈大公路相接，一条与沈大高速公路相接。
水路距大连172海里，秦皇岛130海里，营口港区35海里，水陆交通便捷。
（二）自然条件地处温带，气候受季风影响很大，属于暖温带季风气候。
潮汐营口海域潮汐属不规则半日潮混合潮，一天两涨、两落，时间不等。
涨潮历时5小时44分，落潮历时6小时42分。
偏南风较大时，潮汐来得快而大，北风则慢而小。
营口港区最高潮位5.40米，最低潮位-0.40米，平均潮差3.8米。
鲅鱼圈港区最高潮位4.75米，最低潮位-1.10米，平均潮差2.56米。
潮流港区附近海流具有明显的往复性，涨潮流向NNE，落潮流向SSW，一般大潮流流速大于小潮流流速，涨潮流速大于落潮流速。
涌浪港区的波浪以风浪为主，一般波高较小，周期较短。
强浪向NNE，常浪向SW。
设计低水位和乘潮水位鲅鱼圈港区设计低水位0.26米（韭菜坨子验潮仪零点），乘潮水位2.04米，保证率>95%；营口港区设计低水位四道沟信号台零点，乘潮水位2.03米，保证率>96%。
风营口海域属东亚季风范围，随季节转换而有明显变化。
全国海洋功能区划(2011-2020年)
全国海洋功能区划（2011-2020年）来源：中国海洋报发布时间：2012-04-18 [打印本页] [关闭窗口]国务院批准《全国海洋功能区划（2011~2020年）》（公开版）2012年3月3日，国务院批准了《全国海洋功能区划（2011~2020年）》（以下简称《区划》），这是继2011年国家“十二五”规划提出“推进海洋经济发展”战略后，国家依据《海域使用管理法》《海洋环境保护法》等法律法规和国家有关海洋开发保护的方针、政策，对我国管辖海域未来10年的开发利用和环境保护做出的全面部署和具体安排。
《区划》由国家海洋局会同有关部门和沿海11个省、自治区、直辖市人民政府编制，《区划》范围为我国的内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及管辖的其他海域，《区划》期限为2011年至2020年。
国务院批复指出，海洋是我国经济社会可持续发展的重要资源和战略空间。
当前，我国海洋经济发展战略已进入全面实施的新阶段，统筹协调海洋开发利用和环境保护的任务艰巨。
要坚持在发展中保护、在保护中发展的原则，合理配置海域资源，优化海洋空间开发布局，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
国务院批复强调，海洋功能区划是合理开发利用海洋资源、有效保护海洋生态环境的法定依据，必须严格执行。
通过实施《区划》，到2020年，围填海等改变海域自然属性的用海活动得到合理控制，渔民生产生活和现代化渔业发展得到保障，海洋保护区、重要水产种质资源保护区得到保护，主要污染物排海总量制度基本建立，海洋环境灾害和突发事件应急机制得到加强，遭到破坏的海域海岸带得到整治修复，海洋生态环境质量明显改善,海洋可持续发展能力显著增强。
国务院批复要求，《区划》由国家海洋局会同有关部门和沿海各省、自治区、直辖市人民政府组织实施。
沿海各省、自治区、直辖市人民政府要将《区划》实施工作列入重要议事日程，并依据《区划》尽快完成地方各级海洋功能区划的编制工作，明确各类海洋功能区的具体范围和管理要求，严格逐级审批。
营口市海洋与渔业发展十三五规划
营口市海洋与渔业发展“十三五”规划营口市海洋与渔业局2015年12月目录一、“十二五”营口市海洋与渔业发展总体评估....................................................... - 1 -（一）海洋与渔业经济总量稳步增长 ............................................................... - 1 - （二）渔业产业结构不断优化 ........................................................................... - 1 - （三）海洋产业发展逐步升级 ........................................................................... - 2 - （四）海洋综合管理不断规范 ........................................................................... - 3 - （五）海洋生态环境保护和渔业资源养护全面加强 ....................................... - 3 - （六）科技支撑作用日益增强 ........................................................................... - 4 - （七）基础设施不断完善 ................................................................................... - 4 -（八）公共服务水平不断提升 ........................................................................... - 4 - 二、“十三五”营口市海洋与渔业发展指导思想和发展目标................................... - 5 -（一）指导思想 ................................................................................................... - 6 -（二）发展目标 ................................................................................................... - 6 - 三、主要任务 .............................................................................................................. - 8 -（一）建设海洋经济产业体系 ........................................................................... - 8 - （二）构建现代渔业产业体系 ......................................................................... - 17 - （三）区域布局 ................................................................................................. - 21 - （四）构建海洋与渔业发展支撑保障体系 ..................................................... - 22 -（五）重点工程 ................................................................................................. - 27 - 四、保障措施 ............................................................................................................ - 31 -（一）加大财力投入支持力度 ......................................................................... - 31 - （二）加强人才队伍建设 ................................................................................. - 32 - （三）坚持深化改革 ......................................................................................... - 32 - （四）加强渔业安全生产 ................................................................................. - 33 - （五）加强规划实施的组织领导 ..................................................................... - 33 -“十三五”时期是全面深化改革，加快推进海洋事业发展，促进渔业转型升级的战略机遇期。
国务院关于印发全国海洋主体功能区规划的通知-国发〔2015〕42号
国务院关于印发全国海洋主体功能区规划的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院关于印发全国海洋主体功能区规划的通知国发〔2015〕42号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《全国海洋主体功能区规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2015年8月1日全国海洋主体功能区规划海洋是国家战略资源的重要基地。
提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，维护国家海洋权益，对于实施海洋强国战略、扩大对外开放、推进生态文明建设、促进经济持续健康发展，对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦具有十分重要的意义。
为进一步优化海洋空间开发格局，编制本规划。
本规划是《全国主体功能区规划》的重要组成部分，是推进形成海洋主体功能区布局的基本依据，是海洋空间开发的基础性和约束性规划。
规划范围为我国内水和领海、专属经济区和大陆架及其他管辖海域（不包括港澳台地区）。
一、规划背景（一）海洋自然状况。
自然地理。
我国由北向南依次濒临渤海、黄海、东海和南海，拥有大陆岸线1.8万多公里，有辽东、山东、雷州三个半岛，渤海、琼州、台湾三个海峡，以及17条主要入海河流和众多港湾；拥有面积大于500平方米的海岛7300多个，其中有居民海岛400多个，总体呈无人岛多、有人岛少，近岸岛多、远岸岛少，南方岛多、北方岛少的特点。
我国海岛生物种类繁多，具有相对独立的生态系统和特殊生境。
自然资源。
我国拥有海洋生物2万多种，其中海洋鱼类3000多种；海洋石油和天然气资源量分别约240亿吨和16万亿立方米，滨海砂矿资源储量超过30亿吨，海洋可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦，自然深水岸线400多公里，深水港址60多处，滩涂面积3.8万平方公里。
营口概况
营口概况营口是辽宁省辖的地级市，位于渤海辽东湾北岸，大辽河入海口，是沈（阳）大（连）产业带之间的港口城市，又是辽宁中部城市群经济区和辽东半岛经济区的结合部，可以用“百年港埠、河海之滨、鱼米之乡”来概括其特色。
营口下辖两个县级市四个区，其中营口经济技术开发区为国家级经济技术开发区。
营口是全国重要的沿海开放城市，是东北最近的出海口，也是辽宁乃至全国的重化工和轻纺工业城市。
营口人口246万，土地面积5402平方公里，海岸线长122公里。
营口冬无严寒，夏无酷暑，年平均温度9摄氏度，是最适合人居的城市之一，也是投资兴业、发财发展的好地方。
地理位置营口市位于辽东半岛西北部，大辽河入海口的左岸。
西临渤海辽东湾，北与大洼县、海城市为邻，东与岫岩县、庄河市接壤，南与瓦房店市、普兰店市毗连。
市区距沈阳市151公里，距大连市197公里，是辽宁中部城市群出海口岸。
地理坐标为东经121°56′至123°02′之间，北纬39°55′至40°56′之间。
哈大铁路、沈大高速公路、哈大公路（202国道）纵贯南北；庄林公路（305国道）、大营铁路、营大公路、盖岫公路连接东西，京沈高速公路和筹建中的营口机场构成以营口为节点的辽宁9个城市的90分钟城市圈。
营口港现有四个港区（营口港区、鲅鱼圈港区、仙人岛港区、盘锦港区），是全国综合交通体系的重要枢纽和沿海主要港口之一。
地形地貌全市地域南北最长处111.8公里，东西最宽处50.7公里，市域总面积539979.99公顷。
总的地势是自东南向西北倾斜，自然形成东部山区，中部丘陵，西部平原的地貌特征。
东部山区为长白山系千山山脉的一部分，共有大小山峰2800余座，其中步云山、绵羊顶子山、老轿顶、黄花排为海拔千米以上的四大高峰。
丘陵地带海拔50～200米，平原地带海拔10米以下，总的分布特征是“五山一水四分田”，即：50%山地，10%水域，40%平原。
气候特征营口属暖温带大陆性季风气候，主要特点是：气候温和，四季分明，雨热同季，降水适中，光照充足，气候条件优越。
营口市海洋与渔业发展十三五规划
营口市海洋与渔业发展“十三五”规划营口市海洋与渔业局2015年12月目录一、“十二五”营口市海洋与渔业发展总体评估....................................................... - 1 -（一）海洋与渔业经济总量稳步增长 ............................................................... - 1 - （二）渔业产业结构不断优化 ........................................................................... - 1 - （三）海洋产业发展逐步升级 ........................................................................... - 2 - （四）海洋综合管理不断规范 ........................................................................... - 3 - （五）海洋生态环境保护和渔业资源养护全面加强 ....................................... - 3 - （六）科技支撑作用日益增强 ........................................................................... - 4 - （七）基础设施不断完善 ................................................................................... - 4 -（八）公共服务水平不断提升 ........................................................................... - 4 - 二、“十三五”营口市海洋与渔业发展指导思想和发展目标................................... - 5 -（一）指导思想 ................................................................................................... - 6 -（二）发展目标 ................................................................................................... - 6 - 三、主要任务 .............................................................................................................. - 8 -（一）建设海洋经济产业体系 ........................................................................... - 8 - （二）构建现代渔业产业体系 ......................................................................... - 17 - （三）区域布局 ................................................................................................. - 21 - （四）构建海洋与渔业发展支撑保障体系 ..................................................... - 22 -（五）重点工程 ................................................................................................. - 27 - 四、保障措施 ............................................................................................................ - 31 -（一）加大财力投入支持力度 ......................................................................... - 31 - （二）加强人才队伍建设 ................................................................................. - 32 - （三）坚持深化改革 ......................................................................................... - 32 - （四）加强渔业安全生产 ................................................................................. - 33 - （五）加强规划实施的组织领导 ..................................................................... - 33 -“十三五”时期是全面深化改革，加快推进海洋事业发展，促进渔业转型升级的战略机遇期。
国务院关于辽宁省海洋功能区划的批复-国函[2004]17号
![国务院关于辽宁省海洋功能区划的批复-国函[2004]17号](https://img.taocdn.com/s3/m/217b6d48ac02de80d4d8d15abe23482fb4da0218.png)
国务院关于辽宁省海洋功能区划的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于辽宁省海洋功能区划的批复（2004年3月16日国函[2004]17号自公布之日起施行）辽宁省人民政府：你省《关于审批辽宁省海洋功能区划的的请示》（辽政〔2002〕233号）收悉。
现批复如下：一、原则同意《辽宁省海洋功能区划》（以下简称《区划》）。
二、辽宁省是海洋大省，沿海地区人口密集，海洋资源开发利用强度较大。
要贯彻可持续发展战略，始终坚持在保护中开发，在开发中保护的方针，严格执行海洋功能区划制度，实现海域的合理使用和海洋经济的可持续发展。
三、《区划》是科学使用管理海域的重要依据。
要采取有力措施，加强对填海、围海及开采海砂等用海活动的管理，防止对海域、海岛和海岸的破坏性利用。
要依据《区划》审批海域使用项目，重点保证港口航运、油气勘探开发的用海需要，合理安排滨海城市旅游用海。
四、严格施行海洋环境保护措施。
必须依据《区划》审批海岸工程和海洋工程等的环境影响报告书。
要加强对岸滩弃置、堆放和处理固体废物的管理。
对陆源污染物应实行减排防治后排放，并根据《区划》选择排污口位置，逐步实行深海离岸排放。
五、依据《区划》，尽快完成沿海市、县（市）海洋功能区划的修编工作。
修编《区划》要经过法定程序，通过科学论证，做到切实可行。
你省要根据本批复精神，认真组织落实《区划》提出的各项任务和措施，确保区划目标的实现。
国家海洋局要加强对《区划》实施的指导、监督和检查工作。
——结束——。
营口地区水功能区概况
２ 水功能 区概况
营 口市 共 有 ３ ２个 水 功 能 区 。一 级 区 保 护 区 ５
个， 缓 冲区 ２ 个； 二级区饮用水源区 １ ２个 ， 工业用水
３ 水 功能 区水质现状
３ ． １ ５个饮 用 水 源 区 碧 流河 玉石 水库 饮 用水 源 区 ， 评 价河 长 １ ｋ ｍ， 水 质 目标 Ⅱ， 全年水质级别和汛期、 非 汛期 均 为 Ⅱ 类水 。 碧 流河 玉石 水 库 出 口饮 用 水 源 区 ， 评价河长 ４ ４ ｋ ｍ， 水质 目标 Ⅱ， 全年水质级别和汛期 、 非 汛 期 均 为
类水。
非 汛期水 质级 别为 Ⅳ类水 。 大清 河 大石桥 源 头 水保 护 区 ， 评 价河 长 ２ ８ ｋ ｍ， 类水。 石柱 河海 城源 头 水 保 护 区 ， 评 价河 长 １ ２ ｋ ｍ， 水
面有 ８ 个。
Ⅳ， 全 年 水 质 级 别 超 Ｖ和 汛 期 Ⅳ、 非 汛期 均为超 Ｖ
类水。
大 清河 盖州 缓 冲 区 ， 评价河长 ５ ｍ， 水 质 目标 Ⅳ ， 全 年水 质级 别 和汛期 、 非 汛期 均 为劣 Ｖ类 水 。
３ ． ３ ３个农 业用 水 区 大 辽河 上 口子工 业 用水 区 、 农业用水区 ， 评 价河
黑
龙
江
水
利
科
技
Ｎｏ ．１ ． ２ ０１ ４
Ｈ ｅ ｉ ｌ ｏ ｎ ｇ ｊ ｉ ａ ｎ ｇ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ ｏ ｆ Ｗａ ｔ ｅ ｒ Ｃ ｏ ｎ ｓ ｅ ｒ ｖ ａ ｎ ｃ ｙ
山东省人民政府关于公布《山东省海洋功能区划》的通知
山东省人民政府关于公布《山东省海洋功能区划》的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2004.04.15•【字号】鲁政发[2004]32号•【施行日期】2004.04.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋资源正文山东省人民政府关于公布《山东省海洋功能区划》的通知（鲁政发[2004]32号）各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：《山东省海洋功能区划》(以下简称《区划》)已经国务院审定同意，现予公布，并提出以下要求，请认真贯彻执行。
一、海洋是经济和社会可持续发展的重要资源。
在海域使用管理上必须认真贯彻执行国家海洋管理法律法规，实现海域的合理开发和可持续利用。
沿海市、县(市、区)人民政府要根据《区划》确定的目标，制定重点海域使用调整计划，明确不符合海洋功能区划的已用海项目停工、拆除、迁址或关闭的方案，并提出恢复项目所在海域环境的整治措施。
二、省海洋行政主管部门要以《区划》为依据，会同有关部门编制《山东省海域使用规划》和《山东省海洋环境保护规划》，加强对海域使用管理和海洋环境保护的统筹规划。
三、沿海市、县(市、区)人民政府要遵循《中华人民共和国海域使用管理法》确定的编制原则，在《区划》指导下，尽快完成市、县级海洋功能区划的编制或修订工作。
省海洋行政主管部门要尽快制定《山东省市、县级海洋功能区划审批办法》，报省政府批准后实施。
四、各级海洋行政主管部门要进一步加强海洋资源、环境与海域使用状况的调查与评价，建立海洋功能区划管理信息系统，全方位跟踪和监测海域使用状况和海洋环境质量状况，提高政府的综合决策能力和科学管理水平。
五、省海洋行政主管部门要会同有关部门认真落实《区划》提出的各项任务和措施。
各级海洋行政主管部门及其所属的海监机构要加大执法力度，整顿和规范海洋开发利用秩序。
各级财政部门要将海洋功能区划工作经费纳入预算。
营口市海洋功能区划
营口市海洋功能区划营口市海洋功能区划（2014-2020年）文本（报批稿）营口市人民政府二〇一五年九月目录第一章总则 (2)第一条区划目的 (2)第二条区划依据 (3)第三条区划目标 (4)第四条区划原则 (7)第五条区划范围和实施期限 (9)第六条分类体系 (10)第七条区划成果 (16)第二章海洋开发保护现状与面临形势 (17) 第八条区位条件 (17)第九条自然环境与资源条件 (17)第十条海洋资源 (21)第十一条海洋资源开发利用现状 (24)第十二条面临的形势 (28)第三章海洋基本功能分区和管理要求 (30) 第十三条海洋功能区划分区概述 (30)第十四条农渔业区 (31)第十五条港口航运区 (32)第十六条工业与城镇用海区 (34)第十七条矿产与能源区 (35)第十八条旅游休闲娱乐区 (36)第十九条海洋保护区 (37)第二十条特殊利用区 (38)第二十一条保留区 (38)第四章海洋开发与保护战略布局 (39)第二十二条总体定位 (39)第二十三条海洋开发总体布局 (40)第二十四条海洋保护总体布局 (41)第五章实施保障措施 (44)第二十五条区划编制与审批 (44)第二十六条区划实施管理 (44)第二十七条海域使用管理 (45)第二十八条海洋环境保护 (47)第二十九条海洋功能区生态环境整治、修复 (49)第三十条监督检查 (50)第三十一条宣传教育 (50)第三十二条技术支持 (51)第六章附则 (51)第三十三条区划效力 (51)第三十四条区划附件 (51)第一章总则第一条区划目的市县级海洋功能区划是海洋功能区划体系的重要组成部分，也是市县级人民政府海域管理和海洋环境保护的法定依据。
营口是东北地区重要的出海通道，同时也是环渤海经济圈以及东北亚地区最具发展竞争力的现代化港口城市，海洋经济在全市国民经济中占有重要地位。
为适应营口市社会经济发展的需要，加强海洋生态环境保护，促进海洋经济持续、健康、协调发展，依据国家有关法律法规，结合营口市海域环境与资源状况，营口市政府组织编制了《营口市海洋功能区划（2014-2020年）》。
营口市人民政府办公室关于进一步加强海域使用管理工作的通知-营政办发〔2014〕9号
营口市人民政府办公室关于进一步加强海域使用管理工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 营口市人民政府办公室关于进一步加强海域使用管理工作的通知营政办发〔2014〕9号各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：为进一步规范全市海域使用管理工作，实现依法管海、科学用海，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《海域使用权管理规定》、《辽宁省海域使用管理办法》等相关法律法规的规定，经市政府同意，现就进一步加强海域使用管理工作有关事宜通知如下：一、建立全市海域使用统一审核制度。
任何项目使用海域，必须符合海洋功能区划。
统筹全市海域的使用管理，依法规范集约节约用海，市海洋渔业局负责全市用海项目的统一审核。
县级政府审批权限内的用海项目，各市（县）区海洋渔业主管部门受理用海申请并进行初审后，须经市海洋渔业局根据海洋功能区划审核，再由县级政府批准；需市级以上政府审批的用海项目，在用海预审阶段，须经市海洋渔业局审核同意后，再向有审批权的政府的同级海洋行政主管部门提出海域使用申请，取得用海预审意见。
二、严格执行市政府关于海域使用的规定。
各市（县）区政府及其海洋渔业主管部门要按照《关于加强养殖用海管理的通知》（营政办发〔2008〕51号）要求，严格养殖用海管理，不再新批养殖用海项目，原有养殖用海项目到期要收回海域使用权，不再续期；确需新批或续期的，须由市海洋渔业局审核，报市政府同意后再行审批。
市海洋渔业局要严格按照《关于营口市行政区划调整有关事宜的意见》（营政发〔2012〕9号）规定，做好老边区海域的统一规划和用海项目审核工作。
市、县两级海洋渔业主管部门要加强海域使用档案管理，规范海域使用权登记工作。
海洋功能区划释义
海洋功能区划释义《海域法》第二章海洋功能区划释义第二章海洋功能区划第十条国务院海洋行政主管部门会同国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民*，编制全国海洋功能区划沿海县级以上地方人民*海洋行政主管部门会同本级人民*有关部门，依据上一级海洋功能区划，编制地方海洋功能区划本条是关于全国和沿海地方海洋功能区划编制的组织主体及两者相互关系的规定一、编制、实施海洋功能区划目的在于揭示各个具体海域的客观自然属性及社会功能价值，适合的开发利用方向，为科学、合理地开发与保护海域及其资源与环境，创造可靠的依据海洋功能区划的基本含义，概括而言即是：根据海域的地理区位、地理条件、自然资源与环境等自然属性，并适当兼顾海洋开发利用现状和区域经济、社会发展需要，而划定、划分的具有特定主导功能，有利于海域资源与环境的合理开发利用，并能充分发挥海域最佳效能的工作不论简单海域，还是复杂海域，就其自然面貌，它们与陆地相比都大为不同一层厚度不一的海水，使得水体之中、之下的海底的资源与环境条件完全隐蔽起来除了一望无际、起伏不平的海面外，其他我们很难再看到别的什么在任何一个海域之中、之下，其环境特性、资源状况和社会功能价值，我们无法直观了解并进行判断具体到海域使用管理，也将无法开展管理活动通过反复调研，最终选择了海洋功能区划作为管理海域使用的科学基础和依据海洋功能区划的性质使之能够为海洋开发与保护正确选定海域，提供客观的标准和依据二、20世纪XX年代初期，海洋功能区划被纳入海洋行政管理的基本职责后，国务院便将此工作交国家海洋行政主管部门承担XX年国务院机构改革再次肯定了这项分工在XX年全国人大常委会修改《海洋环境保护法》时，将海洋功能区划作为开发利用、保护海洋的重要基础工作，确定了其法律地位全国海洋功能区划，无论其涵盖的地理区域属于何种范围，其编制工作必须遵守两个“会同”的原则：一是“国务院海洋行政主管部门会同国务院有关部门”；二是国务院海洋行政主管部门会同“沿海省自治区、直辖市人民*”之所以强调编制的会同制度，主要是基于以下三个方面的原因：其一，在海洋功能区划的编制中，最为关键的一步工作是充分搜集、整理以往的海域资源、环境调查、监测、科研和开发利用现状资料与成果，以及海域其他区划、规划和毗邻陆域的区域经济与社会发展方向、生产布局等资料只有背景资料全面、翔实，才有可能通过分析研究建立起科学的海洋功能区类型和指标体系，进而合理地划分出海洋功能区我国虽然建设有国家海洋信息中心，汇集了全国各类的海洋信息但鉴于各种客观的原因，仍然有大量的海洋资源、环境资料分散在各有关海洋部门、单位和沿海各级地方机构里，尤其是海洋行业的专题区划、规划和沿海地方的实际海洋开发利用的信息，更是难以集中只有采取共同组织和合作，这一困难才能得以解决其二，编制海洋功能区划的目的是为了宏观指导海域的开发活动海域内的空间及其资源的开发利用，基本上都是由涉海有关行业、部门和地区组织实施的，比如海洋矿产的开发，由国土资源部负责管理；港口资源开发由交通部门负责：海洋渔业资源开发由各级农业部门负责等设想，如果没有他们的参加，不仅无法编制出切合实际的海洋功能区划，而且也无法保证海洋功能区划的有效实施其三，海域的功能单元及其社会价值，虽然是有其客观的决定性，是严格依据其自然属性第一为原则划定的，有其科学的、优先选择的唯一性，但是人的认识并不是万能的，不论基础条件多么好，总是还存在没有掌握到的信息特别是对于海洋这一复杂的自然地理体，与陆地相比，我们还有许多未知的问题在此种情况下，要实现正确选择“最适合、最有效率、最具优势的开发利用方向和内容的主导功能”，仅靠已拥有的局部方面的知识和实践是不够的可行的做法应为：由海洋开发、利用、保护和管理的各有关部门的专家共同工作，深入地，从不同方面讨论、协商，充分统一认识后得出的海域功能定位，才能弥补认识的某些局限性，才能统一大家的思想，才能协调大家的行动正是基于以上原因，所以在第10条第1款作了上述规定三、本条第2款规定包含了三个方面的内容：第一，编制沿海地方海洋功能区划的级别只有县级以上的沿海地方人民*才有编制的职责亦即沿海省、地级市和县三个层次县以下的乡镇不必编制海洋功能区划作此规定的根据是：县级海洋功能区划已能满足乡镇用海管理的需要，无需单独再行编制；乡镇毗邻海域的范围，一般都比较狭小，难以展开区划工作，存在客观的局限性第二，编制沿海地方海洋功能区划的依据沿海地方三级*在编制本级海洋功能区划时，必须与上一级人民*编制的海洋功能区划保持一致，不能在方向上发生违背，只能因地制宜的予以细化第三，编制沿海地方海洋功能区划的程序和组织办法，亦如同全国海洋功能区划编制，不再赘述第十一条海洋功能区划按照下列原则编制：按照海域的区位、自然资源和自然环境等自然属性，科学确定海域功能；根据经济和社会发展的需要，统筹安排各有关行业用海；保护和改善生态环境，保障海域可持续利用，促进海洋经济的发展；保障海上交通安全；保障国防安全，保证军事用海需要本条是关于海洋功能区划编制原则的规定一、自然的或社会的一切事物的存在和发展，都是有其客观规律的，原则是事物存在和发展规律的一种抽象概括原则一旦被科学地抽象出来，它就能反过来指导、约束、规范人的社会行为，保证人的活动适合于自然界和社会的运动规律，从而达到人们的目的本条规定了海洋功能区划编制应遵循的基本原则，以保证海洋功能区划的客观性、社会性和可实施性二、自然属性原则海域特定区域自然属性的特殊性和不同区域自然属性的差异性是划定各种功能区的先决条件也可以说自然属性才是海洋功能区划分的主要标准海洋自然属性的内涵是丰富的，主要包括区位、自然资源和自然环境三个方面1、区位，即地理区位或某一海域在空间的地理位置海洋作为一个地理综合体，既有经向和纬向的区域分带，也有垂直的分带以我国东部海域为例，其纬向海域可分为热带、亚热带、温带海域；其经向海域，可分为海岸带、中近海和中远海等；其垂直分带，则可分为极浅海、浅海、深海、海沟和大洋等不论那种方向的分带现象，都会导致不同海域的自然环境与资源的相关规律凡处于同一个地域单元的，其环境和资源往往表现出某种程度上的一致性或相似性，而分处在不同的海域者，则表现出某种程度的差异和区别，这便形成不同区位的海域不同的区位，决定了它所处位置的重要程度，社会经济发展的程度，所以，它是划分海洋功能区必须考虑的重要因素2、自然资源，海洋功能区的核心在于它有什么用途，这种用途是由它包含的资源的类型和丰度所决定的所以，海洋功能区划中自然资源是非常重要的因素海洋功能区划时，必须全面分析、认识该海域的一切资源，既包括生命资源的渔业资源、生物资源等，也包括非生命资源的矿产资源、港口资源、动力资源、化学资源、旅游资源等海洋功能区单元，绝大部分是由这些资源对象划定的，比如港口区、航运区、油气区、固体矿产区、盐田区、海洋能区、地下卤水区、旅游区、海水养殖区、海洋捕捞区等在自然资源运用到海洋功能区划中时，一定要掌握各类资源类别、分布、储藏量、时空变化、可利用条件等，如果仅了解资源类别，其他条件不清楚时，开发利用的功能也无法选择3、自然环境，海洋自然环境是由海洋水文气象、海水化学、海洋生物、海洋地质地貌、海洋灾害和海洋污染等条件所组成海洋环境与陆地环境相比，两者有显著的差别海洋环境具有组成要素复杂性，自然变化过程相对更为迅速、局部区域有时会十分激烈等特点由此也造成了人们对海洋环境状况及其变化的了解和认识，其难度大大增加海洋自然环境状况直接影响海洋资源的开发利用程度和方向，所以，在海洋功能区划时，必须充分重视海洋自然环境要素二、社会属性原则按国标《海洋功能区划技术导则》对海洋功能区的规定，社会属性在划定海洋功能区时，要“考虑到海洋开发利用现状和经济社会发展的需要”它不是可有可无的条件，而是必要条件，只有按照经济和社会发展的需要来选择何种功能才能使划分的功能区更具有可操作性和实践性“根据经济和社会发展的需要，统筹安排各有关行业用海”原则，除其作为普遍性原则外，在运用到海洋功能区划上，主要针对下面3种情况：一是当一个具体海域单元的主导功能出现2个或2个以上时，仅就自然属性难以决断其取舍的排序，那么，就需要根据经济与社会需要的紧迫程度和国家优先政策来加以确定例如我国在编制小比例尺海洋功能区划时，各地都遇到，近海的一些海域，既有港口与航运功能，也有增养殖功能，而且两者对该海域都有优势当时国家经济发展确立了交通、能源先行的政策，据此就把该海域划定为港口航运区；二是相邻海域功能单元，如果有一海域已投入开发利用并已形成产业规模，而且有一定的开发历史，那么，尚待确定的功能区海域就要考虑其协调性问题，在若干功能方向中，合理选定能够与已有产业匹配的优势功能；三是依据沿海地区的经济区划及社会发展目标和海区的开发利用的生产布局和局部海域生产结构的合理性需要，必将对海域新的开发利用内容有某些范围的要求，海域优势功能的选择范围就会有所缩小，以使海洋经济的发展适应海区生产布局方向和沿海地方经济与社会发展的全国定向如此等等，说明海洋功能区划的社会属性原则，也是很重要的三、生态环境保护和可持续利用原则该项原则实际包含两个侧面，即生态环境保护和可持续利用，促进海洋经济发展只是其达到的目标之一1、海洋生态环境保护所谓生态环境系指：任何区域的生物，其全部生态因素和其分布区的生存环境条件的统一总体地球上的陆地和海洋区域的动、植物的生存、演化都紧密地依赖于周围的环境，两者相互联系、相互作用，组成密不可分的统一体环境由许多要素构成，直接作用于动、植物生命过程的那些环境因素称之生态因素，如空气、热、水、土壤、生物条件和人类影响等，它们都是生态环境的基本内容在早期，原始的自然生态环境是长期自然演化的结果，生态环境内部各要素间基本是平衡的后来随着人类大规模开发利用，生态系统内部、生态环境诸要素之间彼此的平衡被打破了，从而使生态环境失衡，进而危害动物、植物为主体的生物界和人类的生存和发展，直至今天生态环境已成为人类持续发展的基本障碍所以在近30多年来，联合国及其有关国际组织一直坚持不懈地警告全球生境的危机及提倡大力加强生态环境保护的重要性与紧迫性如XX年5月《人类环境宣言》原则之六：“为了保护不使生态环境遭到严重的或不可挽回的损害，必须制止在排除有毒物质或其他物质所及散热量或集中程度超过环境能使之无害的能力应该支持各国人民反对污染的正义斗争”； XX年6月《里约环境与发展宣言》原则七又强调：“世界各国都要”“本着全球伙伴精神，为保存、保护和恢复地球生态系统的健康和完整进行合作鉴于导致全球环境退化的各种不同因素，各国负有共同的但是又有差别的责任”海洋功能区划是为合理开发利用海洋和保护海洋生态环境一项基础性和科学性的工作2、海洋可持续发展原则可持续发展的概念是20世纪XX年代后期提出，XX年代被联合国正式确立的人类继续发展的思想，现在已被国际社会普遍接受并付诸实施其基本含义是“既能保证使之满足当前的需要，而又不危及下一代满足其需要的能力”可持续发展既是人类今天和未来发展的要求和目标，也是发展应实行的原则和方法可持续发展原则，目前已成为国际社会的共同遵守准则，编制海洋功能区划无疑也不能例外四、保障海上交通安全原则在经济全球化的背景下，海洋交通运输，承担着各大州之间的贸易货物运量的88%以上在此种形势下，畅通和安全的海上交通运输是发展海洋经济的重要条件所以，编制海洋功能区划时，就应该充分注意港口和锚地建设的需要及安全航运的需要五、保障国防安全用海原则沿海国家毗邻海域，其领海外界之内海域，按照《联合国海洋法公约》规定：“1、沿海国的主权及于其陆地领土及其内水以外邻接的一带海域……称为领海2、此项主权及于领海的上空及其海床和底土” 《中华人民共和国领海及毗连区法》规定，我国领海宽度确定为12海里，我国对领海的主权及于领海上空、领海的海床、底土由国际法和国内法给领海的法律地位可见，领海外界向陆一侧的海域是沿海国家的国土的组成部分领海之外的国家管辖海域其自然资源的主权利用亦属于沿海国家只要有国家主权权益的地方，就存在*、军事安全的保障设施和力量的条件，确保国家的主权不受侵犯，利益不受损害尤其是当国家在此区域存在诸多不定因素和国家*、经济和国际关系总体战略，必须通过该海洋区域实现时，这一海洋区域的战略价值就会异乎寻常地凸显出来这些因素必然反映在海域的使用安排上和海洋功能区划上对于海洋功能区划编制有关国家安全和其军事利用区的划定，就不能不在统筹兼顾之中，予以优先的考虑虽然在本法的海洋功能区划适用原则中是最后一款规定，但其事物本质的规定性，又客观决定了该原则的优先性第十二条海洋功能区划实行分级审批全国海洋功能区划，报国务院批准沿海省、自治区、直辖市海洋功能区划，经该省、自治区、直辖市人民*审核同意后，报国务院批准沿海市、县海洋功能区划，经该市、县人民*审核同意后，报所在的省、自治区、直辖市人民*批准，报国务院海洋行政主管部门备案本条是对海洋功能区划分级审批的规定一、海洋功能区划的*审批规定是一个重要的规范内容我国对各类区划，如农业区划、渔业区划、行政区划、经济区划、自然保护区划、地理区划等，在其审批问题上，除少数经各级*审批外，大都没有履行批准手续所以，区划的贯彻执行情况普遍较差，很难达到预期目的海洋功能区划之所以需要*审批的理由有两点：第一，海洋功能区划是立足于海域自然属性决定的客观功能的基础上，而不是立足于社会需要的基础上海域客观自然体本身所具有的功能，一般具有较长时期的稳定性，只要没有海域自然条件的新发现，其功能是不可能改变的若是按照社会发展需求划定的功能，情形则完全不同因为社会需要是随经济与社会发展而不断变化，致使对海洋的要求不可能具有稳定性所以，海洋功能区划的功能单元具有相对的稳定性；第二，海洋功能区划的实施，不像其他区划涉及部门较少，仅以编制部门为主就可以实施了海洋功能区划不仅涉及行业部门多，如国家环境部门、渔业部门、石油和天然气部门、交通部门、旅游部门、矿产部门、军事部门、科研及教育部门、水利部门、林业部门等，约有20多个，还包括他们的沿海地方的系统而且与其他区划不同，海洋功能区划的编制与管理部门-国家海洋局，却不是用海洋单位，本身没有海洋开发利用产业这种状况，一方面有利于海洋功能区划的公正编制，贯彻了用海者和管海者分开的管理体制要求，另一方面也给海洋功能区划的实施带来某些困难基于以上两个原因，为了保证海洋功能区划的执行，为使海洋功能区划在适用范围内发挥普遍作用，规定其*审批程序，确立其*批准制度，使海洋功能区划在实施中具有一定拘束力是非常重要的二、全国海洋功能区划和沿海省、自治区、直辖市海洋功能区划报国务院批准，沿海市、县海洋功能区划，经本级*审核同意后，逐级上报所在省、自治区、直辖市人民*批准，报国务院海洋行政主管部门备案批准程序需要作些说明的有二点：1、沿海省、自治区、直辖市及其之下的海洋功能区划，应为三个级别或层次：一是省级*海洋功能区划其区划的地理范围是毗邻的领海和内水二是沿海地级市海洋功能区划，其区划的地理范围是该市毗邻的内水和领海区域，或者按每次海洋功能区划的全国和省、自治区、直辖市*的区划方案或技术规程执行三是县及县级市的海洋功能区划，其地理范围，如果毗邻海域的海岸线较长、海域比较宽阔或者属于海岛县，原则上可按地级市亦含盖内水和领海，如果属大陆沿海县，其岸线较短、海域面积较小，没有足够的海域展开区划工作，亦可由上一级*统一组织，不必再由县级*单独去做直辖市的区划范围：我国沿海共有两个直辖市，即天津和上海，由于其邻接海岸线和海域都比较小，根据因地制宜和实事求是原则，在以往的小比例尺和大比例尺海洋功能区划中，是采取统一组织编制，不再分级的办法从实践结果看还是可行的，有效的2、设定市、县海洋功能区划均由省级*审批，报国务院海洋行政主管部门备案，以及省级海洋功能区划由国务院审批的制度，并非仅是其重要性的一种表现，也是进一步协调不同区域和不同级别海洋功能区划之间的衔接和海区开发利用的布局是否合理的客观需要全球海洋因其海底地貌的统一性和海水的连通性，从而造成海洋是一个完整、统一的自然综合体，虽然人类能够据其地理位置和某些自然特征，划出一些区域界限，但并非是绝对的，也不是不可改变的对于各边缘海区也同样如此海洋的运转性质也必然反映在功能区的范围界限上沿海毗邻的县、市、省之间按行政管理划出的分界限，和由海区自然属性划出功能界限，一般不可能是完全一致的，多数情况下可能是不一致的，甚至是背离的，比如相邻的县、一侧的海域划定为港口功能区，而另一侧的县却划为养殖区，他们双方都可能有比较充分的理由支持这种划法不过，在整体上考虑，却是不科学的因为养殖区除地貌、沉积条件外，还需要很好的水质条件，按《海水水质标准》规定，养殖区应为一类海水，以保证养殖对象的食用需要可是另一侧却规定为港口开发区，一旦港口建成运营后，就会不可避免地发生油污染或其他污物的污染，使周围的区域受到危害，邻接的养殖区就要受威胁这种相互矛盾可通过编制海洋功能区划过程中通气协调加以解决另外，局部海区还有开发生产布局的问题，需要在审批中予以关注一个县、一个市、一个省，相对于全国而言都是局部，他们所编的区划都是全国的一部分在海洋开发生产力布局上既有局部的主导方向，也有不同范围的整体主导方向，但必须遵从一条原则，即彼此相协调的原则在海洋功能区划的审批中，规定提高审批级别也有利于这一目的实现三、海洋功能区划呈报的审批材料应包括：1、呈报审批的*报告该报告要说明本地区的海洋功能区划组织编制情况：按照《海洋功能区划技术导则》的执行结果和需上级解决的遗留问题等2、海洋功能区划报告它是主体材料，其内容是：区划海域自然资源、经济与社会发展概况；功能区划的原则、方法、依据和功能区的指标体系；划分功能区的指标体系，主导功能与功能顺序如何确定；海洋功能区划的实施和管理等3、海洋功能区划图功能区划图是区划要素直观科学表述，是报件的基本组成材料海洋功能区划图报件，要对《技术导则》中编图技术规定中不包含的内容，做出必要的说明4、海洋功能区登记表登记表是对区划中的全部功能区的面积、类别、划区依据和功能指标等具体内容的登记它是审批中了解功能单元具体情况的不可缺少的材料5、专家评审结论根据《海洋功能区划技术导则》，海洋功能区划图和海洋功能区划报告编制完成后，要召开专家会议进行评审，会后按照评审意见进行修改后，将评审结论随同送审材料一起上送第十三条海洋功能区划的修改，由原编制机关会同同级有关部门提出修改方案，报原批准机关批准；未经批准，不得改变海洋功能区划确定的海域功能经国务院批准，因公共利益、国防安全或者进行大型能源、交通等基础设施建设，需要改变海洋功能区划的，根据国务院的批准文件修改海洋功能区划本条是对海洋功能区划修改程序的规定海洋功能区划编制要随着情况的变化，而作阶段的修订，以适应变化了的情况，更符合海洋开发、利用和管理的需要，所以海洋功能区划的管理必须采取动态原则本条具体规定了海洋功能区划修改的各项制度一、海洋功能区划进行阶段性修改的必要性。
辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省海洋功能区划》的通知
辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省海洋功能区划》的通
知
佚名
【期刊名称】《《辽宁省人民政府公报》》
【年(卷),期】2004(000)024
【摘要】各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:经省政府同意,现将《辽宁省
海洋功能区划》(简称《区划》)印发给你们,并提出以下要求,请认真贯彻实施。
一、我省海洋资源得天独厚,发展海洋经济空间广阔,是实现东北老工业基地振兴的重要
领域。
在海域使用管理上必须认真贯彻执行国家海洋管理等有关法律法规,确保海
域的合理开发和可持续利用。
二、沿海市、县(市、区)政府要遵循《中华人民共和国海域使用管理法》
【总页数】15页(P15-29)
【正文语种】中文
【中图分类】F127
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营口市海洋功能区划（2014-2020年）文本（报批稿）营口市人民政府二〇一五年九月目录第一章总则 (2)第一条区划目的 (2)第二条区划依据 (3)第三条区划目标 (4)第四条区划原则 (7)第五条区划范围和实施期限 (9)第六条分类体系 (10)第七条区划成果 (16)第二章海洋开发保护现状与面临形势 (17)第八条区位条件 (17)第九条自然环境与资源条件 (17)第十条海洋资源 (21)第十一条海洋资源开发利用现状 (24)第十二条面临的形势 (28)第三章海洋基本功能分区和管理要求 (30)第十三条海洋功能区划分区概述 (30)第十四条农渔业区 (31)第十五条港口航运区 (32)第十六条工业与城镇用海区 (34)第十七条矿产与能源区 (35)第十八条旅游休闲娱乐区 (36)第十九条海洋保护区 (37)第二十条特殊利用区 (38)第二十一条保留区 (38)第四章海洋开发与保护战略布局 (39)第二十二条总体定位 (39)第二十三条海洋开发总体布局 (40)第二十四条海洋保护总体布局 (41)第五章实施保障措施 (44)第二十五条区划编制与审批 (44)第二十六条区划实施管理 (44)第二十七条海域使用管理 (45)第二十八条海洋环境保护 (47)第二十九条海洋功能区生态环境整治、修复 (49)第三十条监督检查 (50)第三十一条宣传教育 (50)第三十二条技术支持 (51)第六章附则 (51)第三十三条区划效力 (51)第三十四条区划附件 (51)第一章总则第一条区划目的市县级海洋功能区划是海洋功能区划体系的重要组成部分，也是市县级人民政府海域管理和海洋环境保护的法定依据。
营口是东北地区重要的出海通道，同时也是环渤海经济圈以及东北亚地区最具发展竞争力的现代化港口城市，海洋经济在全市国民经济中占有重要地位。
为适应营口市社会经济发展的需要，加强海洋生态环境保护，促进海洋经济持续、健康、协调发展，依据国家有关法律法规，结合营口市海域环境与资源状况，营口市政府组织编制了《营口市海洋功能区划（2014-2020年）》。
《区划》确定了营口市海洋资源利用和保护的方向与重点，分解落实了辽宁省海洋功能区划确定的目标与指标，进一步明确了海域空间的基本功能，提出了各海洋基本功能区的管理要求，为海域管理和海洋环境保护工作提供了科学依据，实现了对全市海域按海洋功能区划进行开发与保护的科学调控和综合管理。
第二条区划依据《中华人民共和国海域使用管理法》；《中华人民共和国环境保护法》；《中华人民共和国海洋环境保护法》；《中华人民共和国土地管理法》；《中华人民共和国渔业法》；《中华人民共和国海上交通安全法》；《中华人民共和国港口法》；《中华人民共和国防洪法》；《中华人民共和国自然保护区条例》；《全国海洋功能区划（2011-2020年）》；《辽宁省海洋功能区划（2011-2020年）》；《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》；《近岸海域环境功能区管理办法》（1999年12月10日国家环境保护总局令第8号）；《辽宁沿海经济带发展规划》（2009年7月1日国务院常务会议通过）；《辽宁海岸带保护和利用规划》（2013年5月30日辽宁省十二届人大常委会第二次会议通过）；《海洋功能区划技术导则》（GB/T17108-2006）；《国家海洋局海域管理司关于印发〈市县级海洋功能区划编制技术指南〉的通知》（国海管字〔2013〕8号）；《国家海洋局关于组织开展市县级海洋功能区划编制工作的通知》（国海管字〔2013〕747号）。
第三条区划目标贯彻海洋功能区划制度，优化海洋开发空间格局，维持海洋自然资源产品的长期供给能力，保护重要海洋生态系统和景观资源的生态服务功能，保障功能区健康安全运行，完善海洋功能区划实施与监督体系。
以建设海洋强市为目标，合理配置海域资源，统筹协调行业用海，建立起符合海洋功能区划的海洋开发利用秩序，实现海域的合理开发和可持续利用，推进海洋生态文明建设和海洋经济持续健康发展。
至2020年，实现以下目标：——提升海洋综合管控能力。
海域管理的法律、经济、行政和技术等手段不断完善，海洋功能区划的整体控制作用明显增强，实施规划用海、集约用海和依法用海，海域使用管理秩序明显改善，海域的国家所有权和海域使用权人的合法权益得到有效保护。
——加快海洋生态文明建设。
加大国家、省级海洋生态文明示范区创建力度，组织实施重点海域和海岸带整治修复，提高海洋生态可持续发展能力。
实施海洋生态保护红线制度，建立实施海洋生态补偿制度和海洋生态环境安全风险防范体系，维护海洋生态安全。
打造全国海洋生态文明示范区，为经济和社会发展提供良好环境。
改善海洋生态环境，主要污染物排海总量得到有效控制。
污染海域海洋环境质量明显改善，保护区保护目标得到有效保护。
至2020年，海洋保护区面积达到约6400公顷，约占管辖海域面积的4%。
——维持渔业用海基本稳定，加强水生生物资源养护。
渔民生产生活和现代化渔业发展用海需求得到有力保障，重要渔业水域、水生野生动植物和水产种质资源保护区得到有效保护。
至2020年，养殖用海面积达到9500公顷，约占管辖海域面积的6%。
水域生态环境逐步得到修复，渔业资源衰退的趋势得到基本遏制，捕捞能力和捕捞产量与渔业资源可承受能力大体相适应。
——开展海域海岸带整治修复，加强自然岸线保护。
严格控制占用岸线开发利用活动，对由于开发利用造成的自然景观受损严重、生态功能退化、防灾能力减弱，以及利用效率低下的海域海岸带进行整治修复。
至2020年，完成整治和修复海岸线长度不少于30千米。
严格保护22.4千米自然岸线，维护9.4千米具有生态功能的岸线，使大陆自然岸线保有长度达到31.8千米，保有率不低于26%。
——保留海域后备空间资源。
在近岸海域划定保留区，实施严格的阶段性开发限制，为未来发展预留一定数量的近岸海域。
至2020年，近岸海域保留区面积达到6.2万公顷，不少于管辖海域面积的40%。
——合理控制围填海规模。
严格实施围填海年度计划制度，遏制围填海增长过快的趋势。
围填海控制面积符合国民经济宏观调控总体要求和海洋生态环境承载能力。
第四条区划原则（一）自然属性为基础。
根据海域的区位、自然资源和自然环境等自然属性，综合评价海域开发利用的适宜性和海洋资源环境承载能力，科学确定海域的基本功能。
（二）生态文明为支撑。
把生态文明建设放在突出的战略位置，优化海域空间开发格局，坚持“点上开发、面上保护”，严格控制并及时清除占用海洋生活、生态空间的行为。
（三）资源节约为导向。
根据经济社会发展的需要，合理控制各类建设用海规模，统筹安排各行业用海，加快调整经济结构和产业布局，积极发展海洋战略新兴产业，提高资源节约利用和综合开发水平。
（四）保护环境为前提。
切实加强海洋环境保护，加强船舶污染控制，严格限制陆源污染物排海，加强海洋环境治理，改善近岸海域生态环境，防范海洋环境突发事件，维护河口、海湾、滨海湿地等海洋生态系统安全。
（五）陆海统筹为准则。
根据陆地空间与海洋空间的关联性，以及海洋生态系统的特殊性，统筹协调陆地与海洋的开发利用和环境保护。
严格保护海岸线，切实保障河口行洪安全。
（六）保护渔业为重点。
渔业可持续发展的前提是传统渔业水域不被挤占、侵占，保护渔业资源和生态环境是渔业生产的基础，渔民增收的保障，更是保证渔区稳定的基础。
其他类型功能区未开发利用时明确保留农渔业功能。
（七）国家安全为关键。
保障国防安全和军事用海需要，保障海上交通安全和海底管线安全，维护国家海洋权益。
第五条区划范围和实施期限营口市海洋功能区划范围向陆一侧以依法批准颁布的海岸线为界，向海一侧以省级海洋功能区划的外部边线为界，区划海域面积约15.42万公顷。
区划实施期限：2014-2020年。
第六条分类体系根据全国和省级海洋功能区划，海洋基本功能区分为8个一级类型和21个二级类型，见表1。
表1 海洋功能区划分类体系表各海洋基本功能区类型定义如下：（1）农渔业区指适于拓展农业发展空间和开发海洋生物资源，可供农业围垦，渔港和育苗场等渔业基础设施建设，海水增养殖和捕捞生产，以及重要渔业品种养护的海域。
包括以下二级类功能区：1）农业围垦区指供围垦后用于农、林、牧业生产的海域。
2）养殖区指供养殖或培育海洋经济动物和植物的海域。
3）增殖区指经过繁殖保护措施来增加和补充生物群体数量的海域。
4）捕捞区指在海洋游泳生物（鱼类和大型无脊椎动物）产卵场、索饵场、越冬场及其洄游通道（即过路渔场）使用国家规定的渔具或人工垂钓的方式获取海产经济动物的海域。
5）水产种质资源保护区是指为保护水产种质资源及其生存环境，在具有较高经济价值和遗传育种价值的水产种质资源的主要生长繁育区域，划定并予以特殊保护和管理的海域。
6）渔业基础设施区指适于渔业基础设施建设，供渔船停靠、进行装卸作业和避风的海域，以及用来繁殖重要苗种的场所。
（2）港口航运区指适于开发利用港口航运资源，可供港口、航道和锚地建设的海域。
包括以下二级类功能区：1）港口区指供船舶停靠、进行装卸作业、避风及货物存放的海域，包括港口内港池、码头和仓储地等。
2）航道区指供船只航行使用的海域。
3）锚地区指供船舶候潮、待泊、联检、避风，以及进行水上装卸作业的海域。
（3）工业与城镇用海区指适于发展临海工业与滨海城镇的海域。
包括以下二级类功能区：1）工业用海区指供临海企业和工业园区使用的海域。
2）城镇用海区指供沿海市政设施、滨海新城和海上机场等使用的海域。
（4）矿产与能源区指适于开发利用矿产资源与海上能源，可供油气和固体矿产等勘探、开采作业，以及盐田和可再生能源等开发利用的海域。
包括以下二级类功能区：1）油气区指供油气勘探和开采作业的海域。
2）固体矿产区指供固体矿产勘探和开采作业的海域。
3）盐田区指供养水、制卤和晒盐等盐业生产的海域。
4）可再生能源区指供开发利用潮汐能、波浪能等可再生能源的海域。
（5）旅游休闲娱乐区指适于开发利用滨海和海上旅游资源，可供旅游景区开发和海上文体娱乐活动场所建设的海域。
包括以下二级类功能区：1）风景旅游区指具有一定质和量的自然景观和人文景观，可供游人参观游览的海域。
2）文体休闲娱乐区指供海上文体休闲娱乐、运动和度假等的海域。
（6）海洋保护区指专供海洋资源、环境和生态保护的海域。
包括以下二级类功能区：1）海洋自然保护区指为保护珍稀、濒危海洋生物物种和经济生物物种及其栖息地，以及有重大科学、文化、景观和生态服务价值的海洋自然客体、自然生态系统和历史遗迹等而划定的海域。
2）海洋特别保护区指具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源，以及海洋开发利用特殊需要的海域。
（7）特殊利用区指供海底管线铺设、路桥建设、污水达标排放、倾倒等特殊用途排他使用的海域。