关于脱贫攻坚工作的一些思考——以重庆市万盛经开区为例

关于脱贫攻坚工作的一些思考——以重庆市万盛经开区为例

发表时间：2019-12-27T14:45:32.277Z 来源：《知识-力量》2019年12月57期作者：吕妮

[导读] 发展产业是实现贫困户脱贫和贫困地区振兴的核心引擎，然而，在脱贫攻坚中扶持起来的产业很难实现长期可持续发展。具体原因如下：一是农村发展产业不易。因为发展产业是需要诸多要素和条件的。实践表明，一个地方发展产业往往投入多、周期长、见效慢，并且需要各种先进生产要素的投入。二是扶贫产业不可持续性强。在脱贫攻坚的压力下，一些地方的产业扶贫行动多只重视前期投入，而忽视可持续发展。三是贫困户缺乏参与产业扶贫的积

（重庆市万盛经开区党工委党校）

一、困扰重庆市万盛经开区脱贫攻坚的三大难题

（一）产业扶贫难度较大

发展产业是实现贫困户脱贫和贫困地区振兴的核心引擎，然而，在脱贫攻坚中扶持起来的产业很难实现长期可持续发展。具体原因如下：一是农村发展产业不易。因为发展产业是需要诸多要素和条件的。实践表明，一个地方发展产业往往投入多、周期长、见效慢，并且需要各种先进生产要素的投入。二是扶贫产业不可持续性强。在脱贫攻坚的压力下，一些地方的产业扶贫行动多只重视前期投入，而忽视可持续发展。三是贫困户缺乏参与产业扶贫的积极性。由于贫困户缺乏资金投入、能力不足，参与扶贫产业的意愿并不强。为了尽快实现让贫困户短期脱贫的目标，有些贫困村采取的是通过对新型经营主体的资金和项目投入，保持每年给贫困户一定比例的分红收入，这种方式虽然在短期内能取得较好的扶贫实效，但是，贫困户并没有真正参与到产业发展中来。通过发展产业实现脱贫是一条重要途径，但是，在农村发展产业本身遇到困境，因此，在重庆市万盛经开区，产业扶贫难度较大。

（二）扶贫小额信贷手续多、耗时长、放款少

扶贫小额信贷工作始于2016年底，“5万元以下，3年以内”的扶贫小额信贷是国家为贫困群众量身订制的特惠金融产品和金融服务，也是一项利民政策。目前，重庆市万盛经开区扶贫小额贷款政策，虽然政府通过各种方式积极宣传，但是，成效却并不明显。贷款额度和人数在全市排名也靠后，主要原因在于银行放款额度普遍较小（1000-3000元），办理贷款手续多，耗时长，很多去银行办理小额信贷的贫困群众是乘兴而来，败兴而归，严重挫伤贫困户和脱贫户贷款的积极性。

（三）农村发展适用人才匮乏

通过多次脱贫攻坚考核检查发现，有些村庄，大量青壮年劳动力外出务工，有些甚至到城镇定居生活，农村“空心化”、农业“边缘化”、农民生活“简单化”，留不下人、招不来人，也很少有能人投资兴村，农村发展适用人才匮乏，这是一个十分重要和紧迫的问题，需要切实解决。

二、破解三大难题的对策建议

（一）明确扶贫产业发展长远思路，确保扶贫产业长期可持续发展

打好脱贫攻坚战，发展产业是根本。没有产业支撑，贫困户脱贫艰难，贫困村出列堪忧。无论是先期开展的“输血式”扶贫，还是现在的“造血式”扶贫，贫困户的脱贫都离不开“产业扶贫”之路。因此，构建产业发展长远模式，通过产业发展增产增收，促贫困户脱贫尤为重要。从重庆市万盛经开区目前情况来看，具体而言，产业发展的扶贫模式可以采取以下五种：一是种养殖扶贫模式。采取“长短结合”模式，种植茶叶、花椒、中药材、食用菌等长效产业，养殖猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等短效产业。在一些土地资源富有的田坝种植生态蔬菜，因地制宜，发展生态高效农业和农产品加工业，根据市场需求和资源禀赋，打造“一村一品”“一乡一特”特色产业，带动贫困户就地就业增收。二是乡村休闲旅游扶贫模式。通过政府统一实施的农村人居环境整治、脏乱差现象治理，在自然资源较好的乡村开发旅游景点，发展农家乐，如品尝特色乡村菜肴、赏花、摘果等特色乡村旅游吸引游客，带动贫困户融入旅游产业链，实现脱贫致富。三是资产收益扶贫模式。可参照其他地区改革的成功经验，成立专业合作社，吸收贫困户为社员，将自然资源、公共资产(资金) 或农户权益资本化或股权化，通过发展村集体经济，贫困农户按照股份或特定比例获得分红收益，同时也可以通过在村集体企业打工获得稳定劳动收入。四是龙头企业带动模式。村龙头企业可以直接给当地贫困村民带来两大好处：一是土地流转收益；二是企业打工收入。五是电商产业扶贫模式。政府部门可通过对贫困户的技术培训，使其掌握电商技术，通过网络实现贫困地区对接电商大市场，不出门就能销售自己的特色农产品。

（二）对症下药，铺就逆袭之路

脱贫攻坚是决胜全面建成小康社会补短板、强弱项的重点任务，目前，重庆市万盛经开区正处于脱贫攻坚的关键时期，各方面都要发力和攻坚，需要投入的资金量也非常大，重庆市万盛经开区应充分利用好扶贫小额信贷——这项国家为贫困群众量身订制的特惠金融产品和金融服务，充分发挥这一利民政策的惠民性。笔者通过调研了解到，扶贫小额信贷执行的是中国人民银行同期基准利率，一年期4.35%，两年期及以上为4.75%。这个利率对银行而言，几乎没有利润，银行自然放贷兴趣不大，而且，银行也比较惜贷，感觉风险比较高，没有抵押、没有担保，纯属信用贷款，而且银行也抽不出那么多人手去监管。针对银行的顾虑和具体困难，建议：一是可按照一定的比例，政府和金融机构各出资一部分，建立起风险补偿金，一旦出现还贷风险，银行可得到赔付，从而打消银行的顾虑。二是可组建一支助贷员队伍，村支两委干部、驻村扶贫工作队员等都可成为助贷员，充分发挥他们与贫困户亲近的优势，宣传扶贫小额信贷政策，又可跟踪贫困户发展产业的各个环节，从而，解决银行人手不够，不能有效监管的问题。力争通过扶贫小额信贷，帮助贫困群众发展产业，实现贫困户增收。

（三）大胆改革、积极鼓励，吸引脱贫攻坚人才

脱贫攻坚任重而道远，需要聚集各类有志之士，建议开展“脱贫攻坚人才队伍建设行动计划”，在工作补贴、人才培训、项目资助、贷款担保、贷款贴息等方面给予倾斜，使乡村成为各种资源、资本、项目、技术、信息等生产要素流入和汇聚的“洼地”。一是抓好“三能”实用人才队伍建设。整合区农林局、经信局、建设局、人社局等部门的培训资源，根据农业社会化服务的要求，围绕种植、养殖、农机、加工、捕捞、运输、建筑、餐饮、家庭农场等领域，通过手把手传授、面对面讲解、户对户联姻、企对企帮扶等方式，培养造就一批生产能手、能工巧匠和经营能人。为了提升他们的影响力，每年可从中评出一些脱贫攻坚“土专家”予以表彰，发挥他们对脱贫攻坚的示范带动作用。二是抓好“三资”精英人才队伍建设。创办脱贫攻坚小微企业园，优化招商和创业环境，通过项目建设、产业联合体、订单农业、聘用