文书的概念与种类
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22
二、通用文种
２、报告 下级机关向上级机关或业务主管 机关汇报工作情况和重要交办事项的 处理结果时使用的文件名称。
23
二、通用文种
（三）公布用的文件 １、布告、通告 布告是国家机关公布政策法令和重大
事件，宣布禁止妨害国家和公共利益的行 为，以及宣布其他需要人民群众了解和遵 守的事项。通告用于党和国家机关或机关、 团体公布需要周知或遵守的一般事项。
12
简言之： 是为了使发文机关能够按照自己
的职权范围，根据不同行文目的和行文 关系，选择正确的文种，从而保证文书 的有效和及时、准确的处理，使机关工 作有序运转。
13
第三节 公文的种类
按照文书的功用和适用范围可分为：
党政文书类
通用文书
规章文书类 机关日常事务类
常用文书
司法文书类
经济文书类 科技文书类
文书与档案管理
1
课程的目的、任务和要求
目的：
使学生在进入各级行政管理机关后，能够 系统、科学的组织机关的文书工作，及时准 确的处理机关文书，有条理并且安全的运转 文书，同时能够完整的保管好文书，正确发 挥文书的作用，有效的推进机关工作；
通过科学的管理，大力开发档案信息资源， 实现档案管理的现代化，维护党和国家历史 的面貌，为机关领导服务，更好的为社会主 义各项事业服务。
专用文书
外事文书类
礼仪公文类 书信文书类
杂体类
14
公文的种类
按文书的来源可分为：
收文 发文 内部公文
15
公文的种类
按行文方向分，可分为: 上行文 下行文 平行文
16
公文的种类
按行文方式分，可分为:
逐级行文 越级行文 多级行文 联合行文 普发行文 通行行文
17
公文的种类
按机密程度分可分为：
绝密 机密 秘密
2
课程任务
任务：
掌握文书、档案的概念、特点、作用等相 关基本知识，形成一系列相对完整的理论 知识体系。 培养有关文书写作、收发文处理、整理、 归档以及归档后档案管理的基本技能，并 掌握实际操作的方法，以适应相关职业的 需要。
3
课程要求
要求：
课堂学习与课后自主学习相结合； 书本知识与网络课程等电子教学资源 相结合； 理论学习与动手实践相结合。
10
第二节 公文的种类（文种）
什么是文种？
文种是按照文件的性质和作用为每种文件 所规定的名称。其作用在于概括地标明文 件的性质、制发的目的和要求，便于收文 机关进行文书处理工作。
11
文种划分的意义
适应组织管辖范围和功能，保证机关工作 有序运转。 适应机关不同的行文关系，保证文件及时、 迅速处理。 能够准确把握各类文书的写作规律，适应 行文的具体要求，保证文书有效，并得以 正确处理。
24
二、通用文种
２、公告、公报 公告是党和国家向国内外宣布重大
事件时使用的，公报是党和国家向国内 外宣布重大事项时使用的，公告内容比 较简要，而公报的内容报道比较具体， 如会议公报、统计数字公报等。
25
二、通用文种
（四）决策性文件 １、决议 党政机关对于某些重大问题或重大
事件的处理，经过会议讨论研究、表决 通过后制定和形成的意见。
按缓急程度分可分为：
特急 急件
18
二、通用文种
（一）下行文 １、命令（令） 发布法律和行政法规，规定重大行
政措施、任免干部、战事动员、军事指 挥及奖惩、通辑、赦免有关人员等。
19
二、通用文种
２、指示 上级领导机关对下级机关部署工作，
指导下级工作活动的原则、步骤和方法的 领导性文件。
３、批示 针对下级机关在来文中述及的问题提
31
二、通用文种
提案是各级政协代表及各党派、群众 团体、职工代表大会的代表，提请本级 政协及本党派、团体、组织的代表大会 讨论处理的建议、批评和意见。
32
二、通用文种
２、计划 机关或单位对将要进行的某项工作
或某一阶段工作的要求、指标及完成时 限等所作的预计和规划，用以指导工作 有目的、有条不紊地进行。
8
公文的特点
主要特点在于它出自法定的机关（包 括团体、企业、事业单位等），代表 它的制作者的法定职权，用以表达制 作者的意图，具有处理公务的合法效 用。
1、由特定的制作者制成与发布 2、有法定的权威和效用 3、有特定的体式和处理程序
9
公文的作用
公务文书是国家管理政务的一种重要工具， 也是机关用来表达意图、记述情况、处理公 务的文字依据，同时也是记载和传递公务活 动信息的一种工具。 1、规范作用 2、领导与指导作用 3、联系和知照作用 4、宣传教育作用 5、凭据和记载作用
29
二、通用文种
３、规定、办法 用于对某项工作所作的有关安排和具
体管理措施。
４、制度 机关对某项工作和某一方面的活动所
制定的要求。每个机关都有一系列的规章 制度，以便于加强管理。
30
二、通用文种
（六）其他文件
１、议案、提案 议案是各级人民政府和人民代表向人 大或人大常委会提出请求审议的事项。议 案属建议性质，经审议通过的议案即为决 议案，具有约束力，有的形成法律，有的 属于对各方面工作的建议，则交有关机关 和组织研究处理。
4
第一章 文书的概念与种类
5
第一节 概念阐述
什么是文书？
文书是指行为主体在社会活动 中，为了一定的目的而形成并使用 的具有应用性的和特定格式的文字 材料。
6
研究对象
文书
私人文书
公务文书 （简称公文）
7
什么叫公文？
公文是公务文书的简称。 公文是指党政机关Leabharlann Baidu企事业单位、群众团 体这些法定的机关与组织为了一定的目的 ，在处理公务活动中形成和使用的具有特 定格式的应用性文字材料。
出指示性的意见。
20
二、通用文种
４、批复 用于答复下级机关的请示。 平行机关或不相隶属机关应采用答
复或复函。 ５、通报 介绍具有普遍意义的工作经验和教
训及表扬批评好坏典型事例。
21
二、通用文种
（二）上行文 １、请示 下级机关请求上级机关或业务主
管机关，对某项工作问题作出指示、 给予答复、审核与批准时使用的文件 名称。
26
二、通用文种
２、决定 党和国家机关对于某项措施、制
度，对于重要事项或者重大行动做出 安排和规范时使用的文件名称。
27
二、通用文种
（五）规定性文件 １、章程 用于规定某个组织的性质、任务、
组成人员、组织结构和活动规则等。
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二、通用文种
２、条例 用于规定预计长期实行的、调整国
家生活某个方面行政工作的比较全面系 统的规则，或规定某个机关的组织和职 权的规则。
二、通用文种
２、报告 下级机关向上级机关或业务主管 机关汇报工作情况和重要交办事项的 处理结果时使用的文件名称。
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二、通用文种
（三）公布用的文件 １、布告、通告 布告是国家机关公布政策法令和重大
事件，宣布禁止妨害国家和公共利益的行 为，以及宣布其他需要人民群众了解和遵 守的事项。通告用于党和国家机关或机关、 团体公布需要周知或遵守的一般事项。
12
简言之： 是为了使发文机关能够按照自己
的职权范围，根据不同行文目的和行文 关系，选择正确的文种，从而保证文书 的有效和及时、准确的处理，使机关工 作有序运转。
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第三节 公文的种类
按照文书的功用和适用范围可分为：
党政文书类
通用文书
规章文书类 机关日常事务类
常用文书
司法文书类
经济文书类 科技文书类
文书与档案管理
1
课程的目的、任务和要求
目的：
使学生在进入各级行政管理机关后，能够 系统、科学的组织机关的文书工作，及时准 确的处理机关文书，有条理并且安全的运转 文书，同时能够完整的保管好文书，正确发 挥文书的作用，有效的推进机关工作；
通过科学的管理，大力开发档案信息资源， 实现档案管理的现代化，维护党和国家历史 的面貌，为机关领导服务，更好的为社会主 义各项事业服务。
专用文书
外事文书类
礼仪公文类 书信文书类
杂体类
14
公文的种类
按文书的来源可分为：
收文 发文 内部公文
15
公文的种类
按行文方向分，可分为: 上行文 下行文 平行文
16
公文的种类
按行文方式分，可分为:
逐级行文 越级行文 多级行文 联合行文 普发行文 通行行文
17
公文的种类
按机密程度分可分为：
绝密 机密 秘密
2
课程任务
任务：
掌握文书、档案的概念、特点、作用等相 关基本知识，形成一系列相对完整的理论 知识体系。 培养有关文书写作、收发文处理、整理、 归档以及归档后档案管理的基本技能，并 掌握实际操作的方法，以适应相关职业的 需要。
3
课程要求
要求：
课堂学习与课后自主学习相结合； 书本知识与网络课程等电子教学资源 相结合； 理论学习与动手实践相结合。
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第二节 公文的种类（文种）
什么是文种？
文种是按照文件的性质和作用为每种文件 所规定的名称。其作用在于概括地标明文 件的性质、制发的目的和要求，便于收文 机关进行文书处理工作。
11
文种划分的意义
适应组织管辖范围和功能，保证机关工作 有序运转。 适应机关不同的行文关系，保证文件及时、 迅速处理。 能够准确把握各类文书的写作规律，适应 行文的具体要求，保证文书有效，并得以 正确处理。
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二、通用文种
２、公告、公报 公告是党和国家向国内外宣布重大
事件时使用的，公报是党和国家向国内 外宣布重大事项时使用的，公告内容比 较简要，而公报的内容报道比较具体， 如会议公报、统计数字公报等。
25
二、通用文种
（四）决策性文件 １、决议 党政机关对于某些重大问题或重大
事件的处理，经过会议讨论研究、表决 通过后制定和形成的意见。
按缓急程度分可分为：
特急 急件
18
二、通用文种
（一）下行文 １、命令（令） 发布法律和行政法规，规定重大行
政措施、任免干部、战事动员、军事指 挥及奖惩、通辑、赦免有关人员等。
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二、通用文种
２、指示 上级领导机关对下级机关部署工作，
指导下级工作活动的原则、步骤和方法的 领导性文件。
３、批示 针对下级机关在来文中述及的问题提
31
二、通用文种
提案是各级政协代表及各党派、群众 团体、职工代表大会的代表，提请本级 政协及本党派、团体、组织的代表大会 讨论处理的建议、批评和意见。
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二、通用文种
２、计划 机关或单位对将要进行的某项工作
或某一阶段工作的要求、指标及完成时 限等所作的预计和规划，用以指导工作 有目的、有条不紊地进行。
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公文的特点
主要特点在于它出自法定的机关（包 括团体、企业、事业单位等），代表 它的制作者的法定职权，用以表达制 作者的意图，具有处理公务的合法效 用。
1、由特定的制作者制成与发布 2、有法定的权威和效用 3、有特定的体式和处理程序
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公文的作用
公务文书是国家管理政务的一种重要工具， 也是机关用来表达意图、记述情况、处理公 务的文字依据，同时也是记载和传递公务活 动信息的一种工具。 1、规范作用 2、领导与指导作用 3、联系和知照作用 4、宣传教育作用 5、凭据和记载作用
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二、通用文种
３、规定、办法 用于对某项工作所作的有关安排和具
体管理措施。
４、制度 机关对某项工作和某一方面的活动所
制定的要求。每个机关都有一系列的规章 制度，以便于加强管理。
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二、通用文种
（六）其他文件
１、议案、提案 议案是各级人民政府和人民代表向人 大或人大常委会提出请求审议的事项。议 案属建议性质，经审议通过的议案即为决 议案，具有约束力，有的形成法律，有的 属于对各方面工作的建议，则交有关机关 和组织研究处理。
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第一章 文书的概念与种类
5
第一节 概念阐述
什么是文书？
文书是指行为主体在社会活动 中，为了一定的目的而形成并使用 的具有应用性的和特定格式的文字 材料。
6
研究对象
文书
私人文书
公务文书 （简称公文）
7
什么叫公文？
公文是公务文书的简称。 公文是指党政机关Leabharlann Baidu企事业单位、群众团 体这些法定的机关与组织为了一定的目的 ，在处理公务活动中形成和使用的具有特 定格式的应用性文字材料。
出指示性的意见。
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二、通用文种
４、批复 用于答复下级机关的请示。 平行机关或不相隶属机关应采用答
复或复函。 ５、通报 介绍具有普遍意义的工作经验和教
训及表扬批评好坏典型事例。
21
二、通用文种
（二）上行文 １、请示 下级机关请求上级机关或业务主
管机关，对某项工作问题作出指示、 给予答复、审核与批准时使用的文件 名称。
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二、通用文种
２、决定 党和国家机关对于某项措施、制
度，对于重要事项或者重大行动做出 安排和规范时使用的文件名称。
27
二、通用文种
（五）规定性文件 １、章程 用于规定某个组织的性质、任务、
组成人员、组织结构和活动规则等。
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二、通用文种
２、条例 用于规定预计长期实行的、调整国
家生活某个方面行政工作的比较全面系 统的规则，或规定某个机关的组织和职 权的规则。