产业精准扶贫作用机制及风险防范研究

产业精准扶贫作用机制及风险防范研究

在精准扶贫的国家战略下,产业扶贫被赋予了新的内涵,承担起贫困户的“造血”功能,成为精准扶贫的核心,本文将其概括为“产业精准扶贫”。与已有研究不同,文章以产业精准扶贫怎样发挥作用?又如何确保产业精准扶贫长效作用?这一科学问题为研究对象。本文创新地将生产要素引入到产业精准扶贫过程,从微观尺度研究产业精准扶贫的作用机制及其风险防范,进一步完善了产业扶贫的理论基础。主要的研究内容:(1)产业精准扶贫的理论基础与逻辑框架。

以产业精准扶贫的演进历程为线索,归纳其精准到户和可持续脱贫的内涵,

基于此提出了产业精准扶贫需要在精准到户的基础上,针对到户过程中的风险做好防范,以确保可持续性脱贫的内在逻辑。(2)产业精准扶贫作用机制研究。通过剖析江西省典型案例区的产业扶贫项目,创新的采用生产要素分析法,建构了产

业精准扶贫的作用机制:从多元主体出发,结合各自优势生产要素,重点将贫困农户的生产要素联结起来推动贫困农户的增收脱贫和自我能力发展。(3)基于生产要素作用的产业精准扶贫风险防范。

重点针对产业扶贫生产要素,分析其作用主体、作用要素和作用过程中存在的风险,并探讨了政府、市场、农户三主体影响因素及当前风险控制现状。最后,建议从完善顶层设计、优化利益联结机制、提升农户自我发展能力、建立风险预警机制四个方面加强风险治理。研究表明:(1)只有将贫困户的土地、资本和劳动力等生产要素嵌入到产业项目才能真正实现精准到户。(2)产业精准扶贫作用机制是通过利益相关方共同对土地、资本和劳动力等生产要素进行匹配的过程。

产业精准扶贫突显了贫困户的主体性作用,着重强调贫困户自身拥有的土地、劳动力要素的参与,真正建构了多主体、多要素参与的长效机制。(3)产业精准扶贫是一个共同参与的过程。农户或是入股、务工或是自己发展产业,积极参与到农业生产中,通过政府引导、企业管理、村两委参与,促进贫困户参与在生产过程中,就产业过程中的事项达成共识,促进了贫困户的公民精神培育、实用技术掌握和思想观念转变。(4)理论上,产业精准扶贫作用机制能有效推动贫困人口增收发展,但其实际过程中,生产要素参与及作用过程可能因各扶贫主体不同的作用动

机而产生异化。

因此,要实现可持续目标,就必须针对产业扶贫作用机制进行风险防范,以规

避和降低产业扶贫风险。本文创突出强调生产要素综合作用,尤其是贫困户生产要素的参与,有助于为地方推动产业扶贫项目精准落实到户提供实践指导,破解产业——扶贫深层次对接问题,以期在产业项目达成过程中真正提升农户的自我发展能力。同时也有利于对地方产业精准扶贫绩效考核建立更有效的考核指标,以生产要素的参与程度来衡量产业扶贫的实施情况,更有效的推动产业精准扶贫发挥作用。针对产业精准扶贫作用机制的风险防范,有助于为其风险防范提供具体可操作的防范,破解“监管不足和管理不到位”的困境,以规避产业精准扶贫风险,促使其持续发挥作用。

最终有利于完善产业扶贫理论基础,为产业精准扶贫的具体制度设计提供建议,提高产业精准扶贫效果,更好地推进其普遍应用。