环境与资源保护法学第十二章 环境行政法律责任

（4）环境行政违法行为的主观要件。 （5）环境行政违法行为的后果是承担环境行政 法律责任。 （6）环境行政违法行为是对一定的法律规范的 违反。 （二）环境行政违法行为的分类 （ 1 ） 环 境 行 政 主 体 违 法 与 环 境 行 政 相 对 人违 法。 （ 2 ） 作 为 环 境 行 政 违 法 和 不 作 为 环 境 行 政违 法。 （ 3 ）实质性环境行政违法和形式性环境行政违 法。
二、公务员承担环境行政法律责任的方式Leabharlann Baidu
（1）通报批评。 （2）赔偿损失。 （3）行政处分。
三、环境行政相对人违法的行政责任方式
（1）承认错误、赔礼道歉。 （2）履行法定的义务。 （3）接受行政处罚。 （4）恢复原状，返还原物。 （5）赔偿损失。
第三节 环境行政制裁
环境行政制裁是指环境行政主体因违反环境与资 源保护法律法规的规定，或不履行法定的环境义务而 应承担的法律后果的具体表现形式。在此，应当明确 环境行政法律责任不等于环境行政制裁。环境行政制 裁是环境行政法律责任形式中的一部分。 我国现行的环境保护法律法规规定的环境行政法 律制裁的主要形式有：环境行政处分、环境行政处 罚。
（二）环境行政法律责任的构成要件 我国法理学所称的“法律责任”由行为人的一个 主 观要件（过错或过失）和三个客观要件（行为违法、 有危害结果、违法行为和危害之间有因果关系）这四 个要件共同构成。 在环境与资源保护法上的环境行政法律责任的构 成方面，则要视具体的规定来确定，与其他性质的行 政违法的规定有所不同。
2.责任与违法程度相一致的原则 指认定或者追究环境行政责任，必须根据破坏或 者污染环境行为的事实、性质、情节以及社会危害程 度决定运用适当的责任形式，选择适当的强度和方 式。 3.补救、惩戒和教育相结合的原则 环境违法的追究，往往表现为对环境违法责任者 的惩戒，其最终目的在于对受到损害的权益的补救， 以恢复正常的管理程序，所以科处补救性义务或予以 惩戒本身是以此为教育手段，达到教育效果的，抑制 与预防将来对环境行政管理秩序的侵害。
（三）环境行政处分的种类 对国家公务员的行政处分分为：警告、记过、记 大过、降级、撤职、开除共六类 。 根据《公务员法》第58条、59条的规定，公务员 在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记 大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。
二、环境行政处罚
环境行政处罚是由特定的国家行政机关（享有环 境与资源保护监督管理权的国家机关），按照国家有 关行政处罚法律法规的程序，对违反环境与资源保护 法律法规或行政法规而尚未构成犯罪的公民、法人或 其他组织给予的法律制裁。
二、环境行政法律责任的特征、构成要件和追 究原则
环境与资源保护法上的环境行政法律责任，是指 环境资源行政法律关系的主体因违反环境资源行政法 律规范而依法应当承担的法律上的后果。 （一）环境行政责任的特征 （ 1 ）主体方面的特征。即环境行政责任的主体 是环境行政法律关系主体。 （ 2 ）客体方面的特征。即环境行政责任是针对 环境行政违法行为而发生的。 （ 3 ）内容方面的特征。即环境行政责任是一种 法律责任。
一、环境行政违法行为
环境行政违法行为，是指环境行政法律关系的主 体违反行政法律规范，侵害法律所保护的环境行政关 系，对社会造成一定程度的危害，但尚未构成犯罪的 行为。 （一）环境行政违法行为的特征 （1）违法主体是环境行政法律关系的主体。 （ 2 ）环境行政法律关系主体具有相关的法律义 务。 （ 3 ）环境行政法律关系主体具有不履行法定义 务的行为。
第十二章 环境行政法律责任
第一节 环境行政法律责任概述 第二节 环境行政法律责任的种类和方式 第三节 环境行政制裁
第一节 环境行政法律责任概述
法律责任：从广义上讲，法律责任和法律义务是 同义语；从狭义上讲，法律责任意为违反法定义务而 应受到某种制裁。 法律责任通常可划分为刑事责任、行政责任、民 事责任三种类型。
（三）环境行政责任的追究原则 1.责任法定原则 该项原则包含以下几个方面的内容： （1）追究环境行政责任必须有法定的依据。 第一，追究环境行政责任的机关必须依法享有对 该违法行为的管辖权； 第二，法律有明确规定的，才能成为确认和追究 环境违法责任的依据。 （ 2 ）必须严格依照环境行政法律规范规定的形 式与幅度追究环境行政责任。 （ 3 ）必须依照法定程序来予以追究环境行政责 任，才能有效地防止追究责任的随意性，真正实现法 治行政。
一、环境行政处分
（一）环境行政处分概念 在中国立法中的行政处分，是指依照行政上的隶 属关系，由上级国家机关、国有企事业单位依法对实 施了违法行为的下属工作人员或下级行政机关、国有 企事业单位工作人员，按照有关纪律处分规定所做出 的行政制裁，这种行政处分又称为纪律处分。
（二）环境行政处分特点 （ 1 ）实施环境行政处分的机构，必须是公务员 所在的具有行政隶属关系和行政处分权限的行政机 关、上级主管机关和行政监察部门。 （ 2 ）受处分者是环境监督人员个人，对单位不 能实施环境行政处分。 （ 3 ）行政处分是一种内部责任形式。行政处分 是国家行政机关对其行政系统内部的公务员实施的一 种惩戒，不涉及一般行政相对人。
在以上四个构成要件中，有危害结果和违法行为 与危害结果之间有因果关系为环境行政法律责任的选 择要件，行为违法和过错或过失称为环境行政法律责 任的必要条件。也就是说，在某些情况下，法律规定 没有造成危害结果的违法行为也要承担环境行政法律 责任；在某些场合，危害结果的大小，会影响承担行 政责任的轻重程度。
第二节 环境行政法律责任的种类和方式
一、环境行政管理主体承担环境行政责任的种 类和方式
（一）环境行政主体承担环境行政责任的种类 （1）事实上的错误。 （2）法律上的错误。 （3）程序上的错误。 （4）行政越权。
（5）滥用职权。
（6）行政失职。
（二）环境行政主体承担环境行政责任的方式 环境行政主体承担环境行政法律责任的具体方式 有： （1）撤销违法行政行为的责任。 （2）履行法定职责的责任。 （3）纠正不当的环境行政行为。 （4）行政赔偿责任。