演变的中国养老政策

12 CHINA-TODAY FORUM 演变的中国养老政策

李双利

电子科技大学 成都学院　四川　成都　611731

【摘　要】信息时代是经济社会的延续，也给法律带来了一些值得深讨的新问题。这首先表现在养老理念由道德观念向法制观念的强制化转变；以及社会媒体的单一舆论向多元化媒体舆论的转变；最后养老政策从利益衡量论向关联性理论发展。

【关键词】养老政策　演变　体制

养老政策是调整养老的社会综合化的政策，由私人养老向社会养老的多元化养老发展。不过，从近代到现代，养老政策也存在着一定时期一定特色的不同变化。

一、“私人或家庭”养老方式的退出

中国养老政策体制的演变，基本可以分成三个阶段：1984年10月以前的私人或家庭养老阶段；20世纪80年代中期以后的单位或社会多元保障阶段；1995年3月以后的“私人加单位与社会统筹相结合”阶段。在中国的养老政策的发展中，私人或者家庭毫无质疑的成为了养老绝对的主要力量。在还不是信息时代的岁月中，由于我国的社会构造结构主要有家庭为单位构成，因此家庭或者私人便是养老的主力军，它们以传统所说的养儿防老，这便是一种传统的私人养老观念。

在1950年以后，城市化与工业化大大的推动了社会的发展，也推动了养老政策的各种变化，社会体制的逐渐改变也影响着养老观念的变化。当然，经济现代化的出线，信息技术的发展，出现了私人或者家庭养老向着单位养老和集体、社会多元化养老发展。比如中国的新时代伊始变出现了家庭保姆、劳工这种交易方式的多元化养老方式。这种“单位、私人加上社会的”的养老的方式，从1950年一直到1980年大体而言是相对有效的。1980年的中期开始，中国的养老效果有所下降，并导致了养老政策或者是社会养老方式的进一步演变。其中导致养老政策的演变的原因又是多方面的。这些方面中，包括了年老的人数的增加，家庭的人数规模有所下降；而更加关系经济的一方面则是，国民经济的大力发展，使国家的经济在促进养老政策方面反而相应的有所降低，对养老事业的建设和发展没有跟上国民经济的发展。

这些经济发展、企业变化。也大大促使了养老政策迫在眉睫的变化情形。国家先后在不同地方各种试点开展了“以支定收，略有节余”。1991年6月，经过了以上的各种试点运行养老新政策，中央制定了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，于是便开始了新一轮的重点集中于市级和县级两个层次的广泛养老改革工作，相应的这一改革工作取得了较好的成效。因为这一政策是立足于国情，并随国情的变化而变化的，建立在相应的中国经济之上的。从资金的筹集方面，体现了私人、家庭、以及单位和社会的全方面结合。使之成为多方位的力量支持养老政策的新的演变。这次养老政策的演变是积极主动的，敢于在原有的基础上突破创新，并结合了中国的国情，因此使这次养老政策的演变取得了相得益彰的好成绩和好效果。

二、“单位或社会多元保障”养老模式的渐变

我国在1995年开始了企业职工养老保险制改革的试点。在1995年3月，我国国务院发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，明确提出了改革方向是实行私人、单位与社会统筹养老多种方式多层养老渠道的有机结合，还提出了实行私人、单位与社会统筹养老方法两个具体实施办法，并淳于各地结合本地实际情况选择性合理试点。因为不同部门对养老政策有不同的见解，我国于1995年3月的变革同时给出了两套不同的具体操作方法，并准许了地方可以自由选择甚至适当修改。

在2003年10月，党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。要求农村的养老政策的建设要以农村家庭假设加上社区的支持和国家最大的宏观调控支持相结合，成为名符其实的全方位、多元化的农村养老政策体系。这也缩短了城乡养老的差距。我国在2005年12月，《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》正式颁布。从1993年到2005年间一系列变革措施下，中国养老保障体系已经初步建成，制度改革已经初见成效。

三、“私人加单位与社会统筹相结合”的完善

社会统筹养老政策性保险制度的三大层次是企业支持养老保险，私人商业养老保险，社会基本养老保险。在2005年前后，中国社会基本养老保险覆盖范围已从城镇集体企业和国有企业职工，扩展到了其他所有制企业职工，惠及中国12%的人口；并且在2000年作为养老储备的全国社保基金也得到了相应的扩大，在2005年10月底，总资产约有1921亿元人民币，而在机关事业单位退休制度的改革和农村养老保险改革方面也以试点的形式铺开。在我国，由企业等社会力量支持养老政策，支持养老保险从无到有，从大到小，经过了一系列的改革演变，中国的养老政策、养老体系得到了根本性的变革，并且取得了突飞猛进的演变。但总的国情要求养老政策需要更多的得到推进。

无论如何，在现今的世界里，鲜有像中国这样能用短短30年的时间使养老政策得到了一次又一次的飞跃。使中国的养老政策在异常艰难的岁月里，演变得越来越好，越来越有利推动社会的进步。这些都是值得肯定和鼓励的。

结语

综上所述，信息时代的到来在养老政策中起着重要的作用，加强信息管理，有助于养老政策得到更好地完善，提高养老的水平和质量，使养老政策在信息时代中得到更好的发展和壮大。

参考文献：

[1]尚晓援.从国家福利到多元福利:南京市和兰州市社会福利服务的案例研究.清华大学学报（哲学社会科学版）[J],2001（4）.

[2]国家统计局.中国统计年鉴1981年[Z].北京:中国统计出版社,1982.107，427.

[3]王东进.中国社会保障制度的改革与发展[m].北京:法律出版社,2001:294.