县(市)域乡村建设规划编制的指导意见及案例分析

国土空间规划中县域村庄分类与布局
工作基础 工作深度 村庄现状
县域村庄分类与布局
县域矢量化地形图和土地三调数据，搭建基础 平台
以行政村为单元（自然村）
人口：户籍人口、常住人口、流动人口数量 及其历年变化； 用地：各类用地数量、质量及其分布； 经济：村一二三产业、村集体收入、农民人 均纯收入及其变化； 设施：交通、公共服务、市政基础设施规模 及使用情况； 特色：历史文化、特色产品、乡村风貌等。 村庄分布与发展特征分析，分布、发展、建设、 土地利用、生态环境存在的主要问题、
某市村庄发展现状
基础设施条件差
大部分村庄水、电、路 等设施仍然落后，农网 改造、公路等公共维护 资金缺口大，污垃无害 化处理低，乡村教育、 卫生、文化、体育等公 共服务设施匮乏。
宾阳县三和村
来源：华蓝设计（集团）有限公司
某市村庄发展现状
乡村特色风貌逐渐缺失
传统建筑逐渐消失，传统风貌逐渐丧失；以壮、瑶、苗等少数民族为代表的传统民居已经很难满 足村民的实际生活需要。
市级土地利用总体规划编制规程（TD/T1023-2010）
4.1 规划任务
（1）落实省级土地利用总体规划要求; （2）提出土地利用战略和目标，制定区域土地利用政策， 调控和指导县（区）土地利用; （3）对市域土地利用结构、布局与主要用地规模进行安排; （4）划定土地利用功能区，并进行建设用地空间管控; （5）加强中心城区土地利用控制; （6）安排土地利用重大工程和重点建设项目; （7）制定保障规划实施政策措施。
县（市）域乡村建设规划编制的指导意见 及案例分析
县（市）域乡村建设规划编制的指导意见（征求意见稿）
规划内容
乡村风貌规划。划定风貌管控分区，提出风貌控制要求。制定乡、村庄风貌规划指引。 村庄整治指引。确定村庄整治类型，可以划分为分散型或规模较小的村庄、一般村庄和特色村庄。制定不同类型
村庄的整治要求，明确重点整治项目、标准和时序。 近期建设项目库。明确近期建设项目的数量、类型、规模、位置、建设时序、资金来源和建设方式等。
某市村庄分布特征
受地形影响，村庄分布不均衡
桂中、桂东南地区地势平坦、农业基础条 件好，村庄人口规模大、空间分布密集
桂西北属于喀斯特地区乡村聚落多沿河、 沿路相对聚集空间分布，村庄之间差异较 大
某市村庄发展现状
产业基础较差，乡村人口外出务工多，乡村凋敝现象较为普遍
某市农村市场化发展程度还处于初级阶段，造成产业链条短，产业融合度低，农民收益低； 某市区内将近一半的县为贫困县（54个），超过150万农民尚处在低保贫困阶段； 一部分村屯已沦为空心村。
县域镇村体系
县域行政区划图
以行政村为单元
人口：户籍人口、常住人口、流动人口及其历 年变化； 用地：重点为基本农田、耕地、经济作物、建 设用地的数量； 经济：村集体收入、农民人均纯收入及其变化； 设施：交通、公共服务、市政基础设施规模； 特色：历史文化、特色产品、乡村风貌等。 村庄分布与发展特征分析、发展和建设中存在 的主要问题
顾虑：时间紧、各县市的情况千差万别。
技术层面：与原有规划的关系？ 管理层面：组织形式？
主要工作内容是什么？
工作流程？
成果的形式怎样？
审批程序？
深度的把握？
实施监管？
经费保障？
某市村庄分布特征
2018年某市城镇化率达到50.22%，常住人口少于户籍人口
村庄量大面广
地形地貌以山地丘陵性为主 两万余行政村，十六万余自然村
国土空间规划中县域村庄分类与布局
某市的经济基础较薄弱，与国内发达地区甚至是周边省市的差距都较 大，县域村庄的发展上更要强调新型城镇化、城乡统筹、乡村振兴战 略引领。
以“双评价”和“三区、三线”划定为前提，面向精细化管理的县域 镇村体系构建（城乡空间格局、城乡用地结构与布局）。 布局的目的是将各种要素资源：如人口、土地、设施、资金、政策等 更集约、高效配置。 分类的目的是对村庄提出差异化、特色化的发展建设指引。
融水县培秀苗寨
来源：华蓝设计（集团）有限公司
Leabharlann Baidu
国土空间规划中县域村庄分类与布局
（六）县域（市辖区）村庄布局研究。根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀 赋等，将村庄划分为集聚提升、城郊融合、特色保护、固边兴边、搬迁撤并五类；从 资源、人口、产业、用地、公共服务 及基础设施等方面，合理确定村庄发展定位、 发展规模和建设标准，引导村庄空间布局，为促进城乡统筹发展和指导村庄规划编制 提供依据。
强调用地规模和用地结构的需求预测，在土地利 用布局优化中没有专门关于村庄布局的内容
县级土地利用总体规划编制规程（TD/T1024-2010）
土地利用结构和布局调整内容中，强调优化城乡建设用地布局的内容。
9.3.6 优化城乡建设用地布局
（1）城乡建设用地规模，根据人口和城镇化预期、城 镇规模增长对城镇人均用地需求的影响、农村生产生活 方式变化对农村人均用地需求的影响等因素综合确定； （2）城乡建设用地布局，应按照点轴发展规律，形成 城镇紧凑发展、工业园区集中发展、农村居民点集聚发 展的土地利用格局； （3）城镇新增用地，依托现有城镇及基础设施，少占 耕地和水域，避让基本农田、地质灾害高危险地区、蓄 滞洪区和重要的生态环境用地； （4）农村居民点新增用地，用于中心村建设，可与旧 村整理缩并相挂钩，促进农村居民点适度集中； （5）优化城乡建设用地内部结构与布局，控制生产用 地空间、保障生活用地空间，提高生态用地空间。
乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TDT1025-2010）
强调村土地利用和村庄的边界的划定。
8.3.2农村居民点用地
农村居民点用地，围绕建设和城乡统筹发展，落实村庄和集镇建设用地的规模和范围，划 定村庄建设用地规模边界和扩展边界，形成允许建设用地区、有条件建设用地区；结合规 划控制指标和农村居民占整治潜力调查结果，明确村镇拆并的位置、范围及时序安排。
8.7 村土地利用控制
确定各村建设用地控制规模，并与村镇建设、基础设施布局、产业发展和生态环境保护等 相关规划相协调，合理确定拆除、保留和适当扩大的村庄规模和范围，依实际划定村庄建 设用地规模边界和扩展边界，统筹农村基础设施和公共设施、特色产业、乡村旅游业等建 设用地。
国土空间总体规划中的县域村庄分类与布局