中国粮食安全问题及对策

中国粮食安全问题及对策

作者：袁国洲

来源：《中国经贸》2009年第05期

中国连续五年的粮食大丰收，似乎让人们淡忘了中国粮食安全中存在的生产和消费结构不合理、库存过多、库存结构不合理等诸多问题。今天，当我们面对波涛汹涌的全球金融海啸时，我们更应该居安思危、未雨绸缪，高度重视中国粮食安全问题。

首先，中国自身粮食生产结构不合理，个别品种深受外商控制，严重威胁到了中国的粮食安全。最近几年中国的大米，小麦、玉米等主要粮食作物，基本上能做到生产与需求的平衡，尤其是小麦和玉米除满足需求外还略有富裕。然而大豆却严重供不应求，高度依赖国际市场。2007年中国进口的大豆和豆油折合大豆4493万吨，2008年更是高达5284万吨。而中国产大豆这两年每年只有1500～1600万吨，大豆的对外依存度竟高达70％～80％。以ADM、邦基、嘉吉、路易达孚(简称A、B、C、D公司)为代表的跨国粮商，控制了世界粮食交易量的80％，牢牢控制了大豆的国际定价权，严重威胁了中国豆农和压榨企业的生存，威胁到了中国的粮食安全。目前中国80％的大豆压榨能力和70％的油脂加工厂已被外商控制，实际上中国的结构性粮食危机已经爆发，必须引起我们的高度重视。

其次，中国粮食库存过多、库存结构不合理。历史上饱受饥荒煎熬的中华民族，新中国成立后一直把粮食作为战略物质进行大量储备，粮食库存基本上保持在全年消费量的35％～38％，远远高于国际上17％～18％的粮食安全线，更是数倍于世界第二人口大国印度8％的库存水平(印度人口比中国少不多，但每年的粮食生产只有中国的一半左右，8％的粮食库存也没有发生过大的饥荒)。另外，目前的粮食库存品种严重不平衡，小麦。玉米库存过多，大米及油脂、油料较少。从地区分布看，产区库存压力过大，销区严重不足导致粮食价格波动太大，严重影响了企业的正常生产和人民群众的正常生活。

再者，中国粮食消费结构不合理，加工工艺落后，产品附加值低。中国粮食消费中原粮和初加工品占总产量的80％～90％，深加工制成品仅占总产量20％左右，而发达国家的深加工制成品则占到总产量的90％以上。中国的大米加工基本上是个脱稻壳取大米的初加工过程，而美国和日本已把生物技术、膜分离技术、离子交换技术、超微技术运用于稻米加工，不仅生产出具有高营养和生理功能的发芽糙米、米胚芽健康食品和各种米制品，更生产出了高纯度的米淀粉、抗性淀粉、多孔淀粉，淀粉基新脂肪替代物等新用途产品，就连米糠、稻壳都制成了米糠营养素和营养纤维，米糠多糖、脂肪酶抑制剂、稻壳白炭黑、活性炭及其他日化产品，使其附加值提高5～10倍。玉米更是重要的工业原料，有工业黄金之称，发达国家的玉米深加工产品多达2000～3000种，广泛应用在食品、化工、医药、纺织、造纸等工业领域，而中国的玉米大都被用于饲料。小麦加工中发达国家的面粉厂能生产几百种专用粉，小麦出粉率能达到80％左右，而中国大多数面粉厂只能生产少数几种通用粉，小麦出粉率大多在70％左右。

另外，随着中国城镇化和工业化的发展，每年减少耕地500多万亩，加上1亿多进城务工农民的抛荒土地，给中国的粮食安全造成了较大隐患。同时这1亿多进城务工的农民，又大大改变了中国粮食的供需关系，他们由原来自给自足的粮食供给者变成了城镇商品粮的消费者，无疑增加了商品粮的刚性需求，给中国的粮食安全增加了较大压力。

虽然中国粮食自给率在95％左右，粮食安全有较好的基础，又加上近几年政府加大了农业投入，既免除了农民的农业税。又给种粮农民各种补贴，从根本上提高了农民种粮的积极性，大大保障了中国的粮食安全。但面对以上严峻的形势，我们不能高枕无忧、盲目乐观，应该以动态的发展的眼光看待我们的粮食安全问题，积极建立科学的粮食生产和消费机制，改进中国的粮食储备体制和粮食加工现状，把中国的粮食安全融入到世界粮食发展之中，为此，提出如下建议：

鼓励有条件的企业走出去，大力开展国际合作，充分利用国外丰富的土地资源，增加世界粮食生产。中国人多地少的矛盾将长期存在，随着城镇化和工业化的发展，这个矛盾会越来越突出，近年来18亿亩耕地的红线屡屡受到威胁，但有37亿亩耕地的巴西，粮食种植面积还不到6亿亩，有72亿亩农牧用地的澳大利亚，种粮的耕地还不到10亿亩，有30亿亩耕地，36亿亩草地、40亿亩森林的美国，一直采用休耕制，土地辽阔的俄罗斯和加拿大更是拥有丰富的未开发土地，只要国际粮食价格合适，种粮有利可图，这些土地可迅速种植粮食，增加国际粮食供给，从根本上改变世界的粮食供求关系。

另外，我们还应该积极参与国际市场，主动争取国际市场的粮食定价权，充分利用各种套保工具，最大限度地保护我们的国家利益。中国是世界上最大的小麦、大米生产和消费国，是世界第二大的玉米生产和消费国，是世界上最大的大豆进口国，可我们对这几类粮食的国际市场价格却无定价权。尤其是近几年中国的大豆进口，总是被A、B、C、D公司玩弄于股掌之中，使我豆农和大豆压榨企业苦不堪言。

上表为近十年来同等小麦的国际市场和国内市场价格(FOB价)比较表，从表中我们发现大多数年份里国际市场价格低于中国内市场价格，主要是因为国外大规模的现代农业降低了粮食生产成本，同时又享有政府大量的农产品补贴。因此，我们可利用我沿海地区的地理优势，适当进口粮食，这样可解决我沿海销区人多地少，粮食需求量大，国内运力不足的诸多矛盾，稳定国内粮食市场。

不断改进中国的粮食储备体制，适当减少国家储备，储粮于企，储粮于民。国家储备粮只储备大城市的口粮、军粮和赈灾粮，其他的市场流通粮，交给粮食贸易和加工企业，他们会不花国家一分钱地解决好粮食的收购、加工、储运和销售问题。另外，改变目前的种粮补贴形

式，由现在的按土地补贴改成按销售的粮食数量补贴，这样既可储粮于民，加速粮食的市场流通，又可让真正的粮食生产者得到补贴，提高其种粮积极性。

努力改进中国的粮食消费结构，鼓励粮食深加工，提高粮食附加值。粮食浑身都是宝，生产每一粒粮食都要经历漫长而艰辛的过程，因此，我们要珍惜每一粒粮食，粮食加工企业在粮食加工过程中，要不断改善加工工艺，提高产品出成率，减少加工中的不必要损耗。同时国家要在财政和税收政策上，鼓励粮食深加工，提高粮食的附加值，从消费结构上改善中国粮食安全问题。