武夷新区发展规划

目录

前言1

第一章发展基础4

第一节区域现状4

第二节有利条件6

第三节重要意义9

第二章总体要求11

第一节指导思想11

第二节基本原则11

第三节战略定位12

第四节发展阶段与目标14

第三章城市发展15

第一节区域统筹15

第二节城市性质与发展目标16

第三节城市发展格局17

第四章基础设施19

第一节交通19

第二节给水23

第三节电力通信23

第四节垃圾污水处理25

第五章产业发展26

第一节旅游业26

第二节机械电子产业28

第三节资源深加工业29

第四节新兴产业29

第五节现代服务业31

第六章启动开发区域33

第一节基本情况33

第二节功能分工及重点34

第三节重点发展片区35

第四节先行建设项目36

第七章生态环境建设与文化保护39第一节生态建设39

第二节环境保护41

第三节历史文化保护42

第八章防灾减灾44

第一节防洪排涝44

第二节地质和地震灾害防治44

第三节人防和消防45

第九章保障措施47

第一节规划先行47

第二节项目带动48

第三节投融资政策48

第四节用地保障49

第五节实施环保政策50

前言

南平市地处闽浙赣三省结合部，闽江上游，福建省北部，俗称“闽北”，总面积2.63万平方公里，为福建省面积最大的设区市，下辖一区四市五县，即延平区、邵武市、武夷山市、建瓯市、建阳市、顺昌县、浦城县、光泽县、松溪县、政和县。2009年户籍人口306万。南平市在海峡西岸经济区发展战略中的定位是：海峡西岸绿色腹地、南接北联战略通道、连片发展前锋平台。

武夷新区包括武夷山市全境和建阳市的部分区域，及武夷山自然保护区涉及邵武市、建阳市、光泽县的部分乡镇。本次规划范围主要涉及武夷山市的崇安、新丰、武夷、吴屯、星村、兴田、五夫和建阳市的潭城、童游、将口、崇雒、莒口等5个街道办事处、7个乡镇，土地面积1939平方公里，2009年末总人口33.29万人。武夷新区地处闽北地理中心，自然条件优越、品牌优势突出、生态环境良好、文化底蕴深厚、发展潜力较大，辐射对接闽东北、赣东南、浙西南等地区。

武夷新区规划统筹武夷山和建阳发展布局，以兴田、将口、童游三大重点开发片区为启动区，按推进新型工业化和城市化要求，对产业布局、城市功能、基础设施、生态保护等进行重点规划；武夷山城区（含度假区）、建阳城区的功能布局与启动区进行有效衔接，实现整合、优化、提升。武夷新区最终目标是在闽浙赣三省交界处,建成具有较强辐射带动能力的现代化新兴中心城市。（附图一）

2010年2月，胡锦涛总书记在福建考察时明确指出：“福建要增创发展优势，推动科学发展，就必须在经济发展方式转变上取得突破性进展”，要“加大力度、加快步伐，在发展中促转变，在转变中谋发展”。总书记的重要讲话，进一步指明了闽北地区加快发展的方向，增强了加快武夷新区建设的信心,提供了十分难得的历史性机遇。

省委、省政府十分重视武夷新区的规划建设，在省委“四个专题”调研时,对闽北发展布局提出了“一点一线一重心”发展战略，其中“一点”就是指武夷新区。2010年初，省委孙春兰书记专门到正在规划的武夷新区调研，强调要从现代城市建设理念出发，规划标准要高、建设标准要高，做到交通基础设施先行、环境保护措施同步、社会事业布局合理、片区功能定位明确，建设一个符合南平实际、面对未来需求、凸显地域特色的武夷新区，真正发挥中心城市的集聚和带动作用；在今年省“两会”参加南平代表团讨论时再次强调，武夷新区的规划是从南平实际出发的大手笔，要把新区规划好，把功能分区设计合理，在这个基础上把新区建设好;黄小晶省长多次研究过问新区规划建设，强调要加快武夷新区的谋划建设，并做好与各专项规划的衔接;省十一届人大三次会议批准的《福建省建设海峡西岸经济区纲要（修编）》明确提出,加快谋划建设武夷新区，建设成为海峡西岸承接产业转移的制造业基地、国际性旅游观光休闲基地、闽浙赣交界重要的交通枢纽和中心城市。

高起点、高水平、高标准建设武夷新区，是继平潭综合实验区之后，省委、省政府贯彻落实胡锦涛总书记在福建考察时的重要讲话和国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区《意见》精神，着力先行先试的又

一重大举措、重大部署，是全面落实科学发展观的实际行动，是南平在新的历史时期，主动融入海西，加快拓展海西腹地，优化空间布局和结构，增强发展后劲，提升闽北中心城市综合实力和竞争力的内在要求。加快谋划和推进武夷新区的开发建设，有利于优化区域发展布局，促进经济发展，构建闽浙赣交界处的现代化中心城市，提高中心城市对周边区域的辐射带动能力；有利于保护武夷山“双世遗”品牌，促进武夷山打造国际旅游目的地和建设“我国重要的自然文化旅游中心”；有利于构建区域交通枢纽，建设纵深推进的前锋平台和战略通道，集聚人流、物流、信息流、资金流，积极承接发达地区的产业转移；有利于拓展闽台交流合作，探索两岸旅游、文化、经贸等合作的有效途径，着力先行先试，打造两岸产业深度合作基地。

本规划编制依据为党的十七大和胡锦涛总书记在福建考察时的重要讲话精神以及国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《福建省建设海峡西岸经济区纲要（修编）》、《海峡西岸城市群发展规划（2009—2020年）》、《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《南平市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等相关规划和文件。规划期限为2009—2020年，并对远景进行展望。本规划经省政府审定通过后，将成为今后一个时期指导武夷新区开发建设及制定其它相关规划的重要依据，实施过程可根据具体情况变化及时进行调整。

第一章发展基础

改革开放30多年来，特别是海西战略实施以来，南平经济发展速度加快，主导产业不断壮大，基础设施明显改善，社会事业全面发展。2009年地区生产总值622亿元，规模以上工业总产值597亿元，财政总收入52.3亿元。

第一节区域现状

（一）自然和人文概况

武夷新区包括武夷山市全境，建阳市的潭城、童游、将口、崇雒、莒口等乡镇、街道，及武夷山自然保护区涉及邵武市、建阳市、光泽县的部分乡镇，土地面积为4132平方公里（其中武夷山市全部乡镇、街道土地面积2813 平方公里和建阳市的部分乡镇、街道土地面积1007平方公里，武夷山自然保护区涉及的邵武市水北街道土地面积64平方公里、建阳市黄坑乡128平方公里、光泽县寨里镇和司前乡及鸾凤乡120平方公里）。本次规划范围涉及武夷山市的崇安、新丰、武夷、吴屯、星村、兴田、五夫和建阳市的潭城、童游、将口、崇雒、莒口等5个街道办事处、7个乡镇，土地面积1939平方公里，2009年末总人口33.29万人。（附图二）

武夷新区规划区域概况（表1-1）。

表1-1武夷新区规划区域概况

续上表

武夷新区地貌类型以丘陵和河谷盆地为主，地势起伏和缓，西部和东部地势较高，中部地势较为平坦。

武夷新区地处闽江上游，属于中亚热带季风性湿润气候，多年平均气温18.1℃，年平均降雨量介于1700—2400毫米之间。区内主要过境河流有崇阳溪和麻阳溪，均属闽江支流建溪水系。崇阳溪多年平均径流量60.1亿立方米，麻阳溪多年平均径流量17.5亿立方米。

武夷新区土地资源丰富，人均拥有量大，人均土地面积9.56亩，高于全省人均5.3亩的水平。

武夷新区旅游资源丰富，是全国唯一集国家级风景名胜区、国家级旅游度假区、国家级自然保护区于一体的著名旅游胜地。拥有众多的历史文化遗迹，有着深厚的历史文化积淀，构成了独具闽北特色的山水、人文旅游优势。

（二）经济发展现状

2009年，区域内实现生产总值121.3亿元，财政总收入9.6亿元。武夷山连续3年、建阳市连续2年被评为“福建经济发展十佳县（市）”，经济的快速增长，为武夷新区的开发、新兴中心城市的建设奠定了良好基础。武夷山旅游产业基础好、发展快，2009年接待中外游客495万人次，旅游总收入达30.2亿元。区内工业整体处于初级阶段，主要发展平台有闽北经济开发区、南林林产工

贸城、仙店工业园等；农业主要以水稻、烟叶、茶、竹、食用菌生产和畜牧养殖为主。

（三）基础设施现状

——交通。对外交通便捷。浦南高速、省道303线、峰福铁路是主要对外通道，浦南高速在规划区域内设五夫、兴田、建阳三个落地互通，峰福铁路在区域内设建阳、将口、兴田、武夷山4个站点，现有武夷山机场在规划区。在建的武邵高速和宁武高速和京福高速铁路合福段纵贯南北，规划中的浦建龙梅铁路（东接衢宁高铁，西经福建龙岩市进入广东）横穿新区东西。武夷山新机场拟选址于区域中部的将口镇十八窠。随着区域交通网络进一步完善，区域交通枢纽地位将快速形成。

——供水、供电、通信。现有武夷山市、建阳市及各乡镇自来水厂，日供水6.47万吨。童游、南源两座220千伏变电站，为南平地区北部电网枢纽变，各为主变1台，容量120兆伏安；仙店、南林两座110千伏变电站，各为主变1台，容量31.5兆伏安，建阳城关110千伏变电站，主变2台，容量2×31.5兆伏安。国家一级干线光缆两条，国家二级干线光缆六条，中继光缆五条。通信线路已覆盖区域各行政村。

第二节有利条件

——战略区位重要。武夷新区毗邻浙西南和赣东南，为闽浙赣三省交界处，是海峡西岸经济区纵深推进的前锋平台和战略要道，

闽浙沿海经济发达地区的纵深拓展区，辐射闽浙赣内陆经济腹地的重要支撑点。海峡西岸经济区建设从区域战略上升为国家战略，为武夷新区发展提供了新的历史性机遇。国家和省加大投资力度，在此布局了多条高速铁路、高速公路和武夷山新机场等重大交通基础设施，将有利于区域交通枢纽地位快速形成，促进经济要素的集聚和区域经济社会协调发展。

——自然资源丰富。武夷新区山青水秀，森林广布，生态环境优越。地势低缓，土地资源丰富，且现状建设量不大，开发成本较低。水资源丰富，水质状况总体较好，全区境内水资源量20.4亿立方米，人均水资源量1.1万立方米，是全省的3.3倍。环境质量良好，生态环境容量较大，全区森林覆盖率达73%、废气和污水排放量较少，环境污染小，区内空气环境质量达到国家空气环境质量二级标准。土地、水资源等要素成本优势明显，对积极承接经济发达地区产业转移，促进产业集聚，构筑若干特色优势产业集群和高新产业基地十分有利。

——品牌优势突出。武夷山是世界文化、自然“双世遗”，又是国家重点自然保护区、重点风景名胜区、旅游度假区、中国优秀旅游城市、全国5A级旅游区，拥有全国十大文明景区、中华十大名山、中国唯一的茶文化艺术之乡、国家级首批非物质文化遗产——武夷岩茶（大红袍）传统制作技艺、国家森林公园等多块国家级“金牌”。武夷新区涵盖武夷山风景名胜区和度假区，具有独特的旅游资源禀赋，是武夷山文化旅游品牌的最重要部分。国务院《意

见》明确提出，增强武夷山等景区对两岸游客的吸引力，使之成为国际知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心，必将有力推进武夷新区的开发建设。

——文化积淀深厚。武夷山、建阳是闽越文化集萃之地，被誉为“闽邦邹鲁”和“道南理窟”。4000多年前就有先民在此繁衍生息，逐步形成了独具特色的“古闽族”文化；汉朝时期闽越人民创造出灿烂一时的闽越古国文化；宋朝时期朱熹在此“琴书五十载”，朱子理学在这里萌芽、成熟、传播。底蕴浓厚的朱子文化、闽越文化、山水文化、茶文化，有利于武夷新区集聚人气，提升品位，扩大知名度和影响力，推动区域经济社会协调发展。

——具有一定的建设基础。经过多年努力，武夷新区在规划、基础设施布局、城市功能建设和产业发展等方面都具备了一定的基础。现有的闽北经济开发区产业集聚已形成一定的层次和规模，食品加工、医药化工、林产加工、机械制造等产业初具雏形，与沿海地区有较强的关联性和互补性。沿海经济发达地区生产要素成本不断上升，对加快经济转型和结构调整要求迫切，产业转移的动力日趋增强，武夷新区正逐渐成为整合和发挥闽北优势要素，打造具有洼地效应的发达地区产业转移的平台。

但武夷新区总体上仍是一块尚未开垦的“处女地”，存在着经济综合实力不强、整体竞争力不足、基础设施薄弱、体制机制不活、生态环境保护压力大等问题，区域内产业发展和市政基础设施建设任务十分艰巨。

第三节重要意义

谋划建设武夷新区，是南平站在新的历史起点上实现跨跃式发展的战略抉择，具有十分重要的意义。

一是有利于保护武夷山“双世遗”品牌。武夷山是世界自然与文化遗产地。建设武夷新区能够增强统筹能力，增加调控手段，提高保护力度，可以更好地科学统筹产业布局、土地资源、财政资金和人力资源，能够更好地保护武夷山和闽江上游的生态环境。同时，又能大规模打造史蕴丰富、生态和谐、全面繁荣的新兴组团式山水中心城市，提升武夷山城市形象，使之与武夷山“双世遗”相匹配，进一步扩大武夷品牌知名度和影响力，做大做强旅游经济，与中心城市发展形成良性互动。

二是有利于建设“我国重要的自然和文化旅游中心”。国务院《意见》明确要求，充分发挥海峡西岸经济区的自然和文化资源优势，增强武夷山等景区对两岸游客的吸引力，拓展两岸共同文化内涵，使之成为国际知名旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。建设武夷新区，可以更好地集聚要素资源，融合朱子文化、闽越文化和茶文化精髓，拓展旅游经济半径，做大做强武夷旅游产业，建设大武夷旅游经济。

三是有利于优化区域布局，促进区域经济发展。南平市政府驻地延平区作为闽北中心城市，偏居于整个南平市域的最南侧，地形复杂，城市空间狭小，交通枢纽功能弱化，发展空间受到很大制约。建设武夷新区，可以充分利用武夷山独特的区位、交通、资源与人文优势，加快建设新兴中心城市，与海西福州城市群、厦漳泉城市

群形成南北呼应的格局，更好地发挥海西纵深推进的前锋平台作用。

四是有利于增强辐射带动能力，推动闽北跃升发展。谋划建设武夷新区，构建新兴中心城市，将进一步拓展发展空间，优化空间结构，解决空间生产力布局中存在的薄弱环节，培育新的增长极；将进一步聚集生产要素，提升传统产业，形成产业集群，推动经济结构调整，转变经济发展方式；将进一步发挥区域内生态、资源优势，加快培育生物、环保、观光、休闲、养生、软件等新兴产业，提高新兴产业在全市经济总量中的比重，使新兴产业与传统产业互补发展，从而促进全市经济持续快速发展。

第二章总体要求

加快武夷新区开发建设，必须进一步明确指导思想、基本原则、战略定位和发展目标，创新发展模式，提升发展质量，实现经济社会又好又快发展。

第一节指导思想

深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻胡锦涛总书记在福建考察时的重要讲话和国务院关于支持福建省加快海西建设的《意见》精神，牢牢把握发展第一要务，加快转变经济发展方式，突出先行先试，以人为本，发挥后发优势，高起点、高标准、高层次、高水平推进武夷新区开发建设；坚持工业化、城市化并进，强化旅游带动，通过产业集聚、新兴中心城市建设共同促进区域经济社会协调发展；坚持对外开放，加强与境内外的发达地区全方位交流合作，增强发展的动力和活力；坚持创新体制机制，转变经济发展方式，增强自主创新能力；坚持开发与保护并重，整合资源集约开发，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，着力保障和改善民生，不断提高区域综合竞争力和可持续发展能力。努力把武夷新区建设成为我国重要的自然与文化旅游中心、海峡西岸的重要经济增长极、现代化的新兴中心城市和服务周边地区发展的对外开放综合通道，实现经济繁荣、山川秀美、人民富裕、社会和谐。

第二节基本原则

——统筹规划、科学定位。紧密结合实际，高起点规划、高标准建设，统筹城乡发展、产业发展和生态保护，加快构建武夷新区交通网、产业群、生态链，实现工业化、城镇化、生态化互动并进，经济效益、社会效益、生态效益统筹兼顾。

——突出重点、合理布局。立足当前、着眼长远，量力而行，优化功能布局，把握开发时序，分期开发，循序渐进，率先推进区域交通条件相对优越、产业基础相对较好、土地资源相对丰富的区域建设，带动武夷新区全面协调发展。

——产业支撑、聚集要素。依托区位条件、资源优势和产业基础，优先培育发展规模大、竞争力强的优势产业。以自主创新为动力，培育发展战略性新兴产业。有效整合利用各种要素，强化专业协作，协调空间布局，引导产业集聚，将资源优势转化为产业发展优势，促进产业与城镇的互动发展。

——有序推进、协调发展。发展循环经济和低碳经济，推进节水、节地、节能、节材和资源综合利用，严格保护耕地，严格控制污染物排放，保护生态环境，着力发展高科技、高附加值、高效益的新兴产业，实现资源集约利用、产业集中布局、城镇集聚发展，成为资源节约型和环境友好型的新区。

——互补开发，有效提升。统筹区域发展资源，处理好新开发片区与武夷山、建阳市区及武夷山旅游度假区关系，促进功能互补，共生共赢，联动发展，构建新兴中心城市；处理好与现南平中心城区的

关系，促进两者南北呼应，相辅相成，共同发展，推动闽北经济实力的整体提升。创新区域开发模式，把握资源配置的主动权，推进工业化、城市化进程，增强武夷新区集聚、辐射和带动功能，加快闽北新兴增长极的形成。

第三节战略定位

——新兴中心城市。贯彻落实海西战略，整合武夷山、建阳市空间资源，打造史蕴丰富、生态和谐，与武夷山“双世遗”相匹配、“宜创、宜业、宜养、宜游、宜居”的闽浙赣交界区域新兴组团式山水中心城市，辐射和带动周边地区发展。

——自然文化旅游中心。突出国际旅游功能，体现“海峡旅游”特色，统筹考虑武夷山的区位特点和资源优势，整合周边旅游资源，着力培育山水观光、养生度假、文化体验、民俗风情旅游等特色品牌，加快构建大武夷旅游经济圈，打造闽浙赣交界地区旅游集散地，建设国际知名的旅游目的地和我国重要的自然文化旅游中心。

——重要区域交通枢纽。以高（快）速铁路、高速公路、空港以及城市快速通道等重大交通基础设施建设为重点，科学布局、扎实推进，加快建设闽浙赣结合部的综合交通枢纽，形成与全国各大区域相联系的立体交通网，启动武夷山航空口岸对台直航入境人员落地签注，建设内陆无水港和物流节点城市,打造服务周边地区发展的对外开放综合通道、海西绿色腹地乃至更广阔区域的人流、物流、信息流集散中心，成为海西纵深推进的前锋平台。

——新兴产业基地。着力发展节能低碳的资源加工、机械装备、电子信息、创意、旅游等产业集群，培育壮大符合闽北生态资源特色的生物制药、环保、新材料等新兴产业。充分发挥园区对区域经济发展和产业结构升级的带动作用，增强集聚力和辐射力。探索建立与周边地区的有效合作机制，建设海峡西岸承接产业转移的制造业基地和新兴产业基地，以工业化带动城市化，打造区域经济整体发展新格局。

第四节发展阶段与目标

——开发起步阶段（2009年至2012年）。完成新区发展规划、城市总体规划、控制性规划和专项规划等的编制工作，规划体系基本完善。做好重大项目前期研究和启动项目实施，依托童游机械电子产业组团、海西林产工贸城的建设，带动重大项目入驻和重点区域开发；通过推进宁武高速公路、武邵高速公路、江滨东路、公馆大桥到兴田的一级公路、京福高铁合福段的动工建设，完善交通基础设施，营造开放开发的良好态势，为加快武夷新区发展奠定基础。同时，行政中心启动建设。

——加快发展阶段（2013年至2020年）。传统产业加快改造提升，旅游、生物、创意、休闲养生等新兴产业和高科技产业快速成长，形成多个产业功能组团；交通、供水、供电、通信等基础设施基本配套，覆盖武夷新区的综合交通运输网络基本建成，城市功能基本完善，武夷山、建阳市区整合基本完成，初步建成辖“一城六片”的新兴中心城市。

——全面提升阶段（2020年以后）。新兴中心城市进入稳定增长期，城市综合服务功能进一步完善，旅游、工业、物流、文化、科教、金融等得到全面发展，形成人口约50—100万人的闽浙赣交界区域重要中心城市。

第三章城市发展

通过对武夷新区各功能片区、组团的开发建设，整合优化武夷山、建阳市资源，以区域内部交通为纽带，把武夷山、建阳市融为一体，建设成为闽浙赣交界区域重要的新兴中心城市。

第一节区域统筹

以武夷新区建设为先导，统筹区域经济社会发展，加快形成具有较强带动力和竞争力的中心城市。顺应区域经济一体化发展趋势，发挥辐射带动作用，推动闽浙赣交界区域和不同地区之间的相互适应、相互促进，实现整体协调发展。集聚区域资源要素，培育特色和主导产业，推进经济与产业结构战略性优化升级，引导产业空间整合和资源合理利用，构筑生态环境友好型的区域城镇空间格局。

——统筹新区与周边地区的发展。闽浙赣三省毗邻十几万平方公里的地区资源相似、人文相近、城市相当。要统筹协调区域经济社会和人口资源环境，促进优势互补、共同发展，以武夷山“双世遗”为核心，整合周边的旅游资源，形成大武夷旅游经济圈；以武夷新区重要区域交通枢纽为载体，推动闽浙赣三省交界处的物流、信息流、资金流，建设我国东南沿海重要的物流中心。