公共经济学第11章 公共预算理论
《公共经济学》第1-13章重点
第一章1.资源配置效率的标准2.社会边际成本社会边际收益社会边际成本是指每增加一个单位某种物品或服务的生产量所需增加的资源消耗的价值。
社会边际成本可以通过为补偿因增加一个单位的某种物品或服务的生产量所消耗的资源价值而需付出的货币最低额来测定。
一种物品或服务的社会边际成本，随其数量的增加而倾向于增加。
社会边际效益是指人们对某种物品或服务的消费量每增加一个单位所增加的满足程度。
社会边际效益可以通过人们为增加一个单位的某种物品或服务的消费量所愿付出的货币最高额来测定。
一种物品或服务的社会边际效益，随其数量的增加而倾向于减少。
3.市场失灵的表现☐微观经济缺乏效率⏹公共产品供给不足“搭便车”⏹存在外部效应问题⏹自然垄断市场的存在☐宏观经济的不稳定⏹失业、通货膨胀及经济的失衡☐社会分配缺乏与效率相适应的公平性第二章1.外部效应某些个人或企业的行为活动影响了其他人或企业，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。
简言之，外部效应就是未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。
2.正、负外部效应对资源配置效率产生的影响负的外部效应的最关键问题，就是带有负的外部效应的物品或服务的价格，不能充分反映用于生产或提供该种物品或生产要素的社会边际成本。
例如，由于污染环境，造纸行业的生产会给除纸张交易双方之外的其他人或企业造成损害。
无论买者或卖者都未核算其给第三者带来的这一成本。
假定造纸行业处在完全竞争的市场条件下。
需求曲线D和供给曲线S在一点相交，这点决定了均衡价格和均衡产量。
D 代表着购买者可从纸张的消费中所得到的边际效益，也就是纸张的社会边际效益，即D＝MSB。
供给曲线S代表着企业为生产每一追加单位的纸张所付出的边际成本。
但是，这条曲线所代表的边际成本仅是私人边际成本，即S＝MPC，而未将生产每一追加单位纸张所发生的全部成本包括在内，也就是未计入外部边际成本MEC，社会边际成本MSC=MPC+MEC。
因此，在存在负的外部效应的情况下，该种物品或服务的私人边际成本小于其社会边际成本。
《公共经济学》课程教学大纲
公共经济学》课程教学大纲一、课程的任务和基本要求：公共经济学是劳动与社会保障专业的基础课程之一，是每一个从事劳动与社会保障事业的人士所应掌握的基本知识，是构建其它劳动与社会保障专业知识和技能的基础。
该课程主要运用经济学、政治学、管理学的基本原理和方法来研究以政府为主的公共部门的管理问题，被一些人称之为真正的政治+经济的政治经济学。
现代公共经济学在传统的主要分析政府的公共收支问题的基础上，引入了公共选择，政府寻租，政府采购等内容，使公共经济学分析研究的范围有了进一步的拓展，进一步充实了公共经济学的内容。
劳动与社会保障专业人员是公共部门的直接参与者，应熟练掌握公共经济学的基本理论知识和分析问题的方法。
学习本门课程目的是要让学生了解相关的一些最为流行与先进的经济学原理、理论范畴。
认识和掌握市经济条件下政府各种经济活动的必要性与边界。
既懂得如何做好政府经济工作，又能监督政府的职能，为经济民主与政治民主作出贡献。
本课程要求教师通过课堂讲授和引导学生进行案例分析、阅读有关文献资料，使学生能够全面掌握公共经济学的基本概念、理论和方法，弄清有关概念、原理、方法之间的区别与联系，并具备独立分析和解决实际问题的能力。
本课程的内容与公共部门的管理实践密切相关，学生在学习中应把课程内容同我国现实公共经济活动联系起来，进行对照比较，分析研究，以增强感性认识，更深刻地领会理论内容，将知识转化为能力，提高自己分析问题和解决问题的能力。
二、基本内容和要求：本课程将讲述：公共经济学的目标与范围、混合经济中的公共部门、公共产品理论、公共选择理论、公共支出理论、公共支出政策、公共税收理论、公共税收制度、财政政策与国民经济的调节、赤字经济与公债及中国的财政制度及其改革；按照现代经济学的规范，将经济学、福利经济学和政治学的基本内容加以综合，研究那些并非纯属市场、住户或厂商之间的经济问题，以求全面而又准确地理解政府行为。
教学重点是公共产品理论（含地方公共产品理论）、公共选择理论、公共支出理论、公共税收理论和中国的财政制度及其改革；对于公共支出政策、现代税收制度、财政政策与国民经济的调节和赤字经济理论将做一般讲授，学生可以自习为主。
公共经济学
前言：公共经济学的概念及研究对象公共经济学是在传统的财政学基础上的拓展。
把整个经济体系看成是由私人部门经济和公共部门共同构成的混合经济，认为市场不是万能的，需要通过公共部门的经济活动来弥补市场失灵，但公共部门在干预经济活动的时候也要进行成本—收益核算，所以公共经济学从本质上讲是一门研究资源配置问题的学科。
公共经济学是一门关于公共部门——亦称政府部门——经济活动的科学。
公共经济学研究对象是公共部门经济活动的规律性。
公共部门经济活动的适当范围和方法、主要后果及其与社会目标的关系。
前言：公共部门的界定•两类经济主体：•由政府及其所有的机构和实体组成的公共部门（Public Sector）；•由个人家庭和私人企业组成的私人部门（Private Sector）公共部门——政府及其所属部门之和。
公共部门的两个行为特点：•行为效果的普遍性：其活动所产生的效果会覆盖全社会或某一区域范围的单位或个人；•行为过程的强制性：公共部门拥有垄断权利，其行为过程大多依赖于公共权利的行使得以完成。
公共部门的组成•政府部门（Government Sector）——在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。
•公共事业部门（Public Utility Sector）——产权归政府所有并依靠预算拨款维持其运转的单位总和。
•公共企业部门（Public Enterprise Sector）——产权归政府所有或受政府直接控制的企业总和。
政府部门（公共部门的典型代表）广义：政府政权机关的总和，包括国家立法机关、国家司法机关、国家检察机关、国家行政机关（狭义的公共部门）、国家军事机关等。
政府部门拥有宪法赋予的强制性权力，它的主要职责是向全社会成员提供纯公共产品，不直接从事产品的生产和销售，所需经费完全依靠预算拨款。
公共事业部门也提供一部分纯公共产品，如义务教育、防疫，但主要提供部分准公共产品，如中等教育、高等教育、公园、电影院等。
公共企业部门供水、供电、供气系统等垄断行业，由政府官员或政府任命的代理人经营，经营目标受政府控制和影响，其产品或服务也由政府制定。
公共经济学各章节重要考点总结（重要）
公共经济学各章节重要考点总结（重要）第⼀章导论1、市场经济条件下政府的作⽤：收⼊再分配、社会资源配置、宏观经济稳定。
2府部门和公共组织存在的意义和⾏为，回答政府应该做什么以及怎样做的学问。
3政权的实体。
政府除了对辖区内居民负有政治责任外，还参与辖区内⾮市场性社会⽣产活动，从事⾮市场性财富分配。
①⾮市场性社会⽣产活动：政府为满⾜辖区内全体居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资⾦，以不盈利为⽬的，从事⽣产和提供诸如国防、治安、教育、卫⽣、⽂化等公共产品和服务。
②费市场型社会财富分配：为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性⼿段对社会成员的财富进⾏重新分配。
4、公共经济学中政府的四个层次:第⼀层次是中央政府；第⼆层次是⼴义政府。
中央政府+各级地⽅政府及附属机构；第三层次统⼀公共部门，⼴义政府+⾮⾦融的公共企业；第四层次⼴义公共部门。
统⼀公共部门+政策性⾦融机构。
5、研究政府经济⾏为三个层次：第⼀层次，研究财政收⽀；第⼆层次，研究财政收⽀对国民经济的影响；第三层次，研究包括财政收⽀在内的公共部门经济的合理性与必要性。
6、财政学发展时所⾯临的问题：（1）要搞清公共部门应该从事哪些活动以及这些活动是如何组织的（2）尽可能理解和预测政府经济活动的全部结果。
（3）评价政府各种经济政策。
7、相⽐财政学⽽⾔公共经济学增加了两⼤领域：（1）关于政府选择和政府决策的内容（2）政府政策对经济的影响此外公共经济学全⾯采取了现代经济分析⽅法。
即注重实证分析法（已经发⽣了什么）⼜注重规划分析法（应该怎么办）。
8、公共经济学与微观经济学连接点（1）微观经济学研究了价格管理、消费与市场调节及收⼊分配平均化等政府直接经济⾏为（2）公共经济学把政府本⾝也看成⼀个单个经济单位，对其经济⾏为能否实⾏最⼤化进⾏分析。
此外微观经济学的⼀些主要分析⼯具也被公共经济学⼴泛使⽤。
9、公共经济学与宏观经济学。
05722公共经济学自考知识点汇总
05722公共经济学-目录第一章公共经济学导论1.经济学的本质2.稀缺性3.效率4.选择5.经济学的两大核心思想6.稀缺性与效率之间的关系7.公共经济学8.公共部门9生产什么10.如何生产11.为谁生产12.如何做出决策13.经济学基本问题在公共经济学中的具体化14.按照“描述”、“分析”、“评估”、“解释”这四个阶段对公共部门的具体经济问题进行分析15.实证方法16.实证经济学17.实证性的表述18.规范方法19.规范经济学20.规范性的表述21.实证分析与规范分析的关系22.政府行为与政策分析的不完全性23.实证分析与规范分析的研究步骤24.传统财政学25.威廉.配第对国家经费的划分26.亚当.斯密对财政问题的关注27.公共经济学与传统财政学的关系28.公共选择理论29.公共利益模型30.公共选择理论对传统“公共利益模型”的质疑第二章混合经济中的公共部门31.习惯机制32.指令机制33.市场机制34.市场机制在提高资源配置效率方面的优越性35.社会进行资源配置的三种方法各自的优势和不足36.如何实现资源的有效配置37.自由价格体系的两个基本功能38.自由竞争市场经济强调的三个特点39.亚当.斯密关于“无形之手”的论断40.“无心之手”促进效率的前提条件41.“无形之手”与公平分配42.自由市场经济的基本原理43.福利经济学研究的基本问题44.帕累托效率45.帕累托改进46.福利经济学第一定理47.福利经济学第二定理48.福利经济学基本定理的成立条件，福利经济学两个基本定理的成立条件与现实生活的对照49.市场失灵50.市场成功51.市场影响力52.外部性53.市场垄断54.市场失灵的原因55.市场失灵的具体表现56.国家干预经济的理由57.混合经济的含义58.混合经济的特征59.作为经济体制的混合经济60.秩序导向61.发展导向62.各国混合经济体制呈现出差异的原因63.当今具有代表性的几种混合经济体制64.政府在自由竞争市场经济时代就已承担的两类公共品65.公共部门规模扩张的原因66.公共部门规模扩张对私人部门资源配置的影响67.公共部门的规模扩张68.强制性69.义务性70.政府与非政府部门的区别71.中央政府与地方政府的区别72.政府面临的经济问题73.有益物品74.无益物品75.政府的配置职能76.政府的分配职能77.政府的稳定职能78.政府执行国际经济政策的职能79.政府失灵80.寻租81.政府出现系统性失灵的原因82.政府失灵的主要表现83.政府失灵的原因及其表现84.强化市场型政府85.纠正政府失灵的两条思路86.对政府失灵的纠正第三章公共产品理论87.非排他性88.非竞争性89.边际成本90.非排他性与非竞争性的区别91.纯粹公共产品的两个基本特征92.纯公共产品93.纯私人产品94.公共资源95.准公共产品96.搭便车问题97.搭便车问题的解决方案98.公共产品的两步骤识别方法99.需求曲线100.边际收益101.消费者剩余102.无谓损失103.实现资源最优配置的边际原则104.公共产品由私人部门生产的效率性105.政府提供私人产品的两种情况106.统一提供107.需求的价格弹性108.必需品与奢侈品在需求弹性方面的区别109.免费供应与无谓损失110.免费供应与社会公平111.需求弹性与无谓损失的关系112.效用113.基础效用论114.机会成本115.公共产品有效供给的实现116.需求曲线117.私人产品的总需求118.公共产品的总需求119.私人产品的有效定价原则120.公共产品的有效定价原则121.公共产品定价原则与私人产品定价原则的区别以及共同之处122.公共产品有效供给的分析思路123.林达尔均衡的核心问题124.“虚假的均衡”125.混合品的含义126.混合品的有效供给127.混合品总需求的确定128.正外部性129.负外部性130.社会成本131.负外部性产品的过度生产132.正外部性的生产不足133.外部性问题与低效率134.科斯定理135.交易成本136.通过谈判协商来实现帕累托效率137.将外部性予以内部化138.社会规范与道德约束139.科斯定理的前提条件140.政府规制141.政府规制的规范性分析142.政府规制的实证性分析143.政府规制的必要性第四章公共选择理论144.偏好显示问题145.偏好加总问题146.选民意见差异的原因147.公共部门资源配置与私人部门资源配置的区别148.无差异曲线149.帕拉图式的政府150.专制君主政府151.官僚政府152.所谓的“民主”政府153.不同类型政府的目标和决策154.选民自身投票的重要意义155.对政党间的期待效用差156.投票成本157.长期效益158.选民投票热情的决定因素159.选民投票动机的经济学分析160.统一税制161.比例税制162.累进税制163.累退税制164.投票者的效用曲线165.投票者效用曲线的由来166.多数票规则167.简单多数票规则168.比例多数票规则169.投票悖论170.阿罗不可能定理171.最优多数规则172.决策的外部成本173.决策的时间成本175.外策外部成本与决策时间成本之间的权衡176.中间投票人定理177.公共行动费用的分散性178.公共行动利益分配的集中性179.利益集团的组织优势180.利益集团的信息优势181.利益集团的财政优势182.利益集团在公共政策决定中的影响力183.官僚184.官僚的行为特征185.信息不对称官僚效用最大化理论186.官僚预算最大化理论187.官僚效用最大化理论对官僚预算最大化理论的修正第五章公共支出理论188.公共支出189.消耗性支出190.转移性支出191.财政挤出效应192.中央政府公共支出与地方政府公共支出的区别193.公共支出的作用194.经济发展的阶段理论195.瓦格纳法则196.替换效应197.检验效应198.按照宏观经济总量来解释公共支出的变化199.鲍莫尔模型200.公共部门产出水平的决定201.服务环境因素202.人口变化对公共支出的影响203.公共部门投入品的价格204.公共部门所提供产品的质量205.从微观角度解释公共支出的增长206.私人企业投资的决策步骤207.投资回报的贴现问题208.净利润与贴现后净利润的区别209.私人支出的“成本-收益”分析方法210.影子价格211.社会贴现率212.时间价值法213.生命价值法214.公共支出与私人支出的不同215.影子价格与市场价格的区别216.公共部门的贴现问题217.根据目标性质对公共支出决定的区分218.根据预算性质对公共支出决定的区分219.公共支出公共问题的产生220.对公共支出公平问题的考虑221.公共支出的最佳配置第六章公共支出政策222.卢卡斯判据223.理性预期224.收入效应225.替代效应226.公共支出的收入效应与替代效应的区别227.替代效应造成的低效率228.利益转移229.公共支出的实际受益者230.对公共支出分配结果的研究231.价格补贴232.收入补贴233.利益集团对公共支出政策的影响234.官僚偏好对公共支出政策的影235.保健的溢出效应236.保健市场失灵的体现237.政府对保健市场的干预238.干预的结果239.公共保健支出的改革240.教育的溢出效应241.政府对教育进行干预的原因242.政府对个人进行教育资助的政策选择243.政府对家庭进行教育资助的政策选择244.公共教育支出政策的核心问题245.政府提供社会保障的原因246.政府养老保险的功能247.政府保险支出对劳动供给的影响248.政府保险支出对储蓄的影响249.政府保险支出对社会公平的影响250.政府保险支出增加的原因251.政府保险支出政策的改革252.义务征兵制与志愿军制的对比253.私人部门提供国防用品的低效率254.提高国防开支效率的配置方法255.国防预算规模的确定第七章公共税收理论256.直接税257.间接税258.税基259.存量260.流量261.人头税262.从量税263.从价税264.通货膨胀税265.税收的分类266.政府将资源从私人部门转移至公共部门的做法267.税收相对于其他做法的优势268.累进税与累退税的区别269.亚当.斯密的税收四原则270.资源配置的有效性271.易于管理272.灵活性273.透明度274.公平275.受益原则276.支付能力原则277.横向公平278.纵向公平279.一次总付税280.帕累托有效税制281.功利主义福利函数282.罗尔斯主义福利函数283.税制选择的公平和效率284.税收的归宿285.税收的等价性286.竞争性市场上产品税的归宿287.竞争性市场上消费税的归宿288.竞争性市场上工资税的归宿289.不完全竞争市场上税收的归宿290.对税收归宿进行分析291.消费税的收入效应292.消费税的替代效应293.替代效应大小的决定因素294.效率损失与替代效应之间的关系295.利息税与一次总付税在效率、可行性方面的对比296.工资税的收入效应297.工资税的替代效应298.替代效应大于收入效应的情况299.收入效应大于替代效应的情况300.税收对劳动供给的其他影响301.边际税制302.单一税303.拉姆齐税304.比例税与累进税在效率性、公平性两方面的对比305.拉姆齐税的效率性和公平性306.商品税税入与税率之间的关系第八章公共税收制度307.通过提供公共服务来获得税收的含义308.用产权换取税收的含义309“用产权换取税收”的危险性310.施蒂格勒的最优分权模式311.奥茨的分权定理312.“俱乐部”理论313.偏好误识问题314.“用脚投票”理论315.地方政府存在的必要性316.地方公共服务的完全竞争市场理论317.一次总付税的特征318.财富税319.财产税320.资本税321.遗产税322.所得税323.公司利润税324.工资税325.财富与收入的区别326.征收工资税的通常目的327.间接税328.商品税329.增值税330.关税331.有效保护332.传统意义上对直接税与间接税的区分333.名义关税与实际关税的区别334.关税对国民经济的影响335.关税对贸易条件的改善336.中性税收337.超额负担338.关于中性税收的两条重要思想339.中性税收与平等第九章宏观财政政策与国民经济的调节340.重商主义341.自由放任主义342.财政政策343.货币政策344.非自愿失业者345.萨伊定律346.菲利普斯曲线347.凯恩斯主义关于非自愿失业的看法348.凯恩斯主义关于经济政策的看法349.货币主义的主要观点350.财政政策与货币政策的相互作用350.边际消费倾向351.乘数352.挤出353.税收乘数的决定因素354.税收乘数的大小355.认识时滞的含义356.执行时滞的含义357.反应时滞的含义358.政治性经济周期理论359.认识时滞的成因360.执行时滞的成因361.反应时滞的成因362.时滞带来的影响363.随意干涉364.自动变化365.内在灵活性366.自动变化与随意干预的区别367.内在灵活性的优点及其局限性368.财政拖累的含义369.所得税指数化的影响370.永久收入假说371.宽免的含义372.适宜性373.调整速度374.税基宽窄375.所得税作为稳定政策工具的优越性第十章赤字经济与公债376.赤字的含义377.广义的政府预算约束378.狭义的政府预算约束379.政府赤字的可能后果380.公民权利项目381.自主决定项目382.赤字率383.原始赤字384.总赤字385.公民权利支出与自主决定支出的关系386.原始赤字与总赤字之间的关系387.赤字的决定因素388.货币融资法389.债务融资法390.高能货币391.货币融资法与债务融资法在效应上的差异392.政府弥补赤字的两种政策选择393.公债的含义394.“李嘉图等效”的含义395.税收与公债的区别396.李嘉图等效原理的局限性或不足397.自动伸缩理论的含义398.随意裁定理论的含义399.不偏于一偶的折衷理论的含义400.每年平均预算理论401.有效的平衡预算宪法准则的特征402.财政原则复归需要采取的两个步骤。
公共经济学政府预算
部门去进行；
监督的客体是财政经费的征集部门、 分配部门及使用部门，如税务部门、海 关、财政部门、国家其它权力部门、公 共事业单位、公共企业等。
至于纳税人是否纳税，那是企业财 务监督的事。
2、财政监督低效率的原因
议会授权给审计部门，这是一种行 政性授权，非经济性授权。被授权方与 授权方之间存在信息不对称的可能性， 被授权方也有机会主义行为的倾向。
新泽西州政府决定，从2006年7月 1日起停止办公，数万名公务员“下 岗”。
因为议会无法通过总额309亿美元 的预算草案。
三、政府预算的稳定作用
1.自动变化
（1）累进所得税
繁荣时，收入和税收都增长，但税 收增长幅度＜收入增长的幅度。
萧条时，收入和税收都下降，但税 收下降幅度＜收入下降幅度。
（3）可靠性
预算必须详细地反映收支状况，各 项收支数据准确；
（4）公开性
全部收支须经立法机关审批，且向 社会公布接受公众监督。
预算编制的规范化很难实现：
某人或某机构的政治影响力很大， 甚至可能凌驾于预算管理部门之上，因 而能随心所欲地提出要求；
预算管理部门往往缺少关于人员配 置、工程进程和成本费用等方面的必要 信息；
支出＝经常性支出+资本性支出+债 务利息支出
（2）与预算会计确认基础有关
若实行收付实现制，但政府在购买 商品、支付工资时发生拖欠现象，如果 拖欠数额很大、时间很长，那么，预算 赤字就会小于真实的赤字规模。
若实行权责发生制，则预算赤字又 会大于真实的赤字规模。
2、预算赤字的种类
（1）周期性预算赤字
（2）某些转移支出
繁荣时，失业者减少，失业救济金 支出减少，抑制需求；
萧条时，失业者增加，失业救济金 支出增加，刺激需求。
《公共经济学》
《公共经济学》在我们的日常生活中，公共经济的影响无处不在。
从我们行走的道路、乘坐的公共交通工具，到享受的教育、医疗资源，再到社会的保障体系，无一不是公共经济的范畴。
那么，究竟什么是公共经济学呢？公共经济学是一门研究公共部门经济活动及其规律的学科。
它关注的是政府以及其他公共组织在经济中的作用、行为和决策。
公共经济学试图解释政府如何筹集资金、如何分配资源，以及这些决策如何影响整个社会的经济运行和福利状况。
公共部门的存在是为了满足社会的公共需求。
这些需求往往具有非排他性和非竞争性的特点。
比如说，国防的保护是无法排除任何一个公民享受的，而且一个人的享受也不会减少其他人的受益，这就是典型的公共物品。
而公共经济学就要研究如何有效地提供这些公共物品，以实现社会资源的最优配置。
政府筹集资金的方式多种多样，其中税收是最为常见和重要的手段之一。
税收不仅为政府提供了财政收入，还可以通过调整税率和税目来实现经济的调控。
例如，对高收入者征收较高的个人所得税，可以在一定程度上缩小贫富差距，促进社会公平；对污染企业征收环境税，可以促使企业减少污染排放，保护环境。
在公共支出方面，政府需要在众多领域进行分配。
教育、医疗、基础设施建设等都是公共支出的重要方向。
合理的公共支出可以提高社会的整体福利水平。
比如，加大对教育的投入，可以提高国民素质，为经济的长期发展提供人力支持；加强基础设施建设，能够改善交通、通信等条件，促进经济的增长。
公共经济学还关注公共政策的制定和评估。
政府出台的每一项政策都可能对经济产生深远的影响。
例如，政府为了刺激经济增长，可能会采取扩张性的财政政策，增加公共投资和支出；为了抑制通货膨胀，可能会采取紧缩性的财政政策，减少公共支出和增加税收。
而公共经济学就要对这些政策的效果进行分析和评估，为政府的决策提供科学依据。
在资源配置方面，市场机制在某些情况下可能会失灵，无法实现资源的最优配置。
这时候，公共部门就需要介入。
比如，在自然垄断行业，由于存在规模经济，一家企业能够以更低的成本提供产品或服务，此时市场竞争无法有效发挥作用，政府就需要进行监管和调控，以保障消费者的利益。
公共经济学 全套课件
二、经济效率
1.帕累托最优标准 Pareto Optimality
帕累托最优，也称帕累托效率，指资源 配置的一种状态，在不使任何人境况变 坏的情况下，而不可能再使人的处境变 好。
帕累托改进： 指一种变化，在没有使任何人境况变坏的前提下，
使得至少一个人变得更好。
帕累托最优指没有进行帕累托改进的余地的状态； 帕累托改进是达到帕累托最优的路径和方法。 帕累托最优是公平与效率的“理想王国”。
• 二、资源配置方式 计划经济与市场机制原则配置
• 稀缺资源的合理配置与高效利用是经济活动的核心问题。从资源 的配置方式看，有完全由市场机制或完全通过国家计划这两种不 同的基本模式。单一市场机制离不开供求机制、价格机制和竞争 机制，配置资源是由市场价格体系这只“看不见的手”通过自由 竞争来完成的，价格体系不仅决定于供给需求关系，同时又对供 求关系有着巨大的反作用，价格体系在资源配置过程中起着导向 作用，帮助经济主体作出最佳决策，使资源在微观领域得以最优 配置。但是，要使市场经济完成资源合理配置这一重任，需要三 个最起码的条件，即经济主体完全理性、市场出清与完全信息。 而以上条件实际上在现实经济活动中不可能完全具备，同时市场 机制又存在经济外部性、公共物品无力提供、垄断经营、价格刚 性、收入两极分化及信息不对称等问题，这一切决定了市场机制 在配置资源活动中不可能达到最优境界。
第二节 公共经济学的发展
二、公共经济学的兴起
20世纪30年代的大萧条使经济生活 发生重大变革，在西方社会中政府的 经济作用日益扩大，这样就给财政学 提出许多新的课题。这些课题主要有：
1.尽可能的理解和预测政府经济活动 的全部结果；
2.评估政府的各种经济政策；
第二节 公共经济学的发展
公共经济学国家预算
• 净效益（net present value, NPV)：考虑了r以
后该项目净效益（B－C）的现值。
NPV＝—B1＋1—－r—C1 ＋（—B1—2＋－—rC）—22＋（—B13—＋－—rC）—3 3＋……＋（—B1n—＋－—rC）n—n
＝∑n i=1
—（B—1i－＋—Cr）—i i
成本效益分析的优点与局限性
1. 预算必须有利于行政部门的计划； 2. 预算必须加强行政部门的责任； 3. 预算必须加强行政部门的主动性； 4. 预算收支在时间上保持收支的灵活性； 5. 预算应以行政部门的情况报告为依据； 6. 预算的工具必须充分； 7. 预算程序必须多样化； 8. 预算必须上下结合。
预算的政治性
• 预算的产生：
• 自然年度：
1月1日—12月31日
• 财政年度：
根据公共收入的高峰及立法机构开会的 时间来决定。
英国、日本：4月1日—翌年3月31日 美 国：10月1日—翌年9月30日
国家预算的功能 • 控制政府规模，提高公共资金使用效率。 • 反映政府活动的深度和广度。
•
9、要学生做的事，教职员躬亲共做； 要学生 学的知 识，教 职员躬 亲共学 ；要学 生守的 规则， 教职员 躬亲共 守。21 .6.621. 6.6Sund ay , June 06, 2021
• 预算资金的社会机会成本
( Social Opportunity Cost of Budget Funds) 一笔资金由私人部门转到公共部门而导致的私人 部门的效益损失。
资源在公共部门和私人部门之间的配置
边
际
效
益
C′
M
C
边 际 效 益
N D D′
O A′ A 公共物品 O （A）
《公共经济学》第1-13章重点
2.社会边际成本社会边际收益社会边际成本是指每增加一个单位某种物品或服务的生产量所需增加的资源消耗的价值。
社会边际成本可以通过为补偿因增加一个单位的某种物品或服务的生产量所消耗的资源价值而需付出的货币最低额来测定。
一种物品或服务的社会边际成本，随其数量的增加而倾向于增加。
社会边际效益是指人们对某种物品或服务的消费量每增加一个单位所增加的满足程度。
社会边际效益可以通过人们为增加一个单位的某种物品或服务的消费量所愿付出的货币最高额来测定。
一种物品或服务的社会边际效益，随其数量的增加而倾向于减少。
3.市场失灵的表现微观经济缺乏效率公共产品供给不足“搭便车”存在外部效应问题自然垄断市场的存在宏观经济的不稳定失业、通货膨胀及经济的失衡社会分配缺乏与效率相适应的公平性第二章1.外部效应某些个人或企业的行为活动影响了其他人或企业，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。
简言之，外部效应就是未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。
2.正、负外部效应对资源配置效率产生的影响负的外部效应的最关键问题，就是带有负的外部效应的物品或服务的价格，不能充分反映用于生产或提供该种物品或生产要素的社会边际成本。
例如，由于污染环境，造纸行业的生产会给除纸张交易双方之外的其他人或企业造成损害。
无论买者或卖者都未核算其给第三者带来的这一成本。
假定造纸行业处在完全竞争的市场条件下。
需求曲线D和供给曲线S在一点相交，这点决定了均衡价格和均衡产量。
D代表着购买者可从纸张的消费中所得到的边际效益，也就是纸张的社会边际效益，即D＝MSB。
供给曲线S代表着企业为生产每一追加单位的纸张所付出的边际成本。
但是，这条曲线所代表的边际成本仅是私人边际成本，即S＝MPC，而未将生产每一追加单位纸张所发生的全部成本包括在内，也就是未计入外部边际成本MEC，社会边际成本MSC=MPC+MEC。
因此，在存在负的外部效应的情况下，该种物品或服务的私人边际成本小于其社会边际成本。
公共经济学高培勇版重点
公共经济学高培勇版重点第一章：公共部门的经济活动1.分析公共物品或服务的三个特性。
1.）效用的非可分割性是指公共物品或服务的效用为一个整体，向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。
其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或企业享用。
2.）消费的非竞争性是指某一个人或企业对公共物品或服务的享用，不排斥、妨碍其他人或企业同时享用，也不会因此而减少其他人或企业享用该种公共物品或服务的数量或质量。
增加一个消费者不会减少任何一个人对公共物品或服务的消费量，或者说，增加一个消费者，对供给者带来的边际成本等于零。
3.）受益的非排他性指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或企业排除在公共物品或服务的受益范围之外。
或者说，公共物品或服务不能由拒绝付款的个人或企业加以阻止，任何人都不能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共物品或服务排除在其享用品范围之外。
2.政府经济活动的范围如何界定?政府的经济活动规模：市场失灵的领域，等于政府经济活动的规模，或政府发生作用的规模，只需有社会公共需要，即为政府的职能规模。
普通为：1）生产或提供公共物品或服务。
2.）调节收入分配。
3.）促进经济稳定发展。
4.公共财政的主要职能及其必要性。
一、资源配置职能公共财政具有资源配置职能的原因：1.）公共物品或服务的存在2.）外部效应的存在3.）不完全竞争状态的存在二.调节收入分配职能原因：1）客观上存在分配不公现象2.）客观上要求有一种有助于实现公平目标的再分配机制3.）市场机制的框架内,有效的再分配很难完成,原因：（1）市场机制与公平分配机制相悖（2）社会上存在的私人慈善机构作用有限,缺乏统一性,有时互有冲突.4.)公共财政具有收入再分配的手段和条件：(1)征税(2)转移性支出三.增进经济稳定发展职能原因：1.)市场经济不能自动、平稳地向前发展。
2.)政府作为市场上一种经济力量,运用宏观上的经济政策手段有意识地影响、调节经济,实现既无失业,又无通货膨胀的经济增长,保持经济稳定发展。
公共经济学理论
公共经济学理论公共经济学理论是研究政府在经济活动中所扮演的角色以及对资源配置和社会福利的影响的学科。
在这篇文章中，我们将探讨公共经济学的基本原理、政府在市场经济中的作用、市场失灵以及政府干预的目标和手段等方面的内容。
一、公共经济学的基本原理公共经济学的基本原理主要包括两个方面：效率和公平。
效率是指经济资源的最优分配，追求最大的总体福利。
公平是指资源在社会中的合理分配，追求公平正义。
这两个原理相辅相成，旨在实现经济的稳定和社会的繁荣。
二、政府在市场经济中的作用在市场经济中，政府扮演着监管者、调节者和提供者的角色。
作为监管者，政府通过制定和实施法规和政策来规范市场行为，保护消费者的权益和维护市场秩序。
作为调节者，政府通过税收和财政政策来调节经济的波动和不平衡，维护宏观经济的稳定。
作为提供者，政府提供公共产品和公共服务，如教育、卫生、交通等，满足市场供给不足的需求。
三、市场失灵与政府干预市场失灵是指市场机制在资源配置中存在的问题和不足。
市场失灵主要包括公共物品的提供与私人利益冲突、外部性、不完全竞争和信息不对称等方面的问题。
在这些情况下，政府需要干预市场，以弥补市场失灵带来的负面影响。
政府的干预手段包括征税、补贴、价格管制、监管等。
四、政府干预的目标和手段政府干预的目标主要包括资源配置优化、收入再分配和社会稳定。
政府通过税收和财政支出来调节收入分配，缩小贫富差距。
政府还通过监管和补贴来引导资源在社会中的合理流动，提高资源配置的效率。
在经济衰退和金融危机等危机时期，政府还可以采取货币政策和财政政策刺激经济增长和恢复市场信心。
总结公共经济学理论研究政府在经济活动中的作用和影响。
在市场经济中，政府扮演着监管者、调节者和提供者的多重角色。
市场失灵是公共经济学的重要概念，政府需要对市场进行干预以弥补市场失灵带来的负面影响。
最终，政府的干预目标在于资源配置的优化、收入再分配和社会稳定的实现。
通过对公共经济学理论的探讨，我们能够更好地理解政府在经济中的作用和职责，为经济政策的制定和执行提供理论依据。
公共经济学
公共经济学一导论1 公共经济学研究对象：主要是公共部门的经济行为，以及包括官方金融机构在内的所有由中央与地方政府出资兴办经营的企事业的存在意义和经济行为。
2 公共部门的三个层次第一层：中央政府第二层：广义的政府第三层：统一公共部门3 公共经济学的研究方法：规范研究、实证研究、模型化方法、历史研究法、比较研究法、案例研究法第一章1 广义资源最优配置要解决的问题：效率、公平、稳定2资源配置方式：市场经济、计划经济,混和经济3 帕累托最优：在给定现有资源的条件下，不存在任何其他配置结果使某些人情况更好，而又不使任何其他人处境更坏。
具体含义：市场经济下：在市场经济下，资源的配置以货币为媒介，在价格信号的引导下，自动流向收益最高的领域，从而在全社会范围内实现资源的有效配置。
计划经济：计划经济中的帕累托最优能否实现，取决于政府的计划能否实现社会总供给与总需求之间的平衡。
混合经济：混合经济中的帕累托最优通过市场竞争与政府干预共同作用而实现帕累托改进：是指由一部分人利益的改善引起的群体利益的改善，而且任何人的利益都没有受损。
卡尔多—希克斯改进：一种变革使受益者所得足以补偿损失者的损失，这种变革就是卡尔多—希克斯改进4 资源配置原则：效率与公平5 市场失灵的具体表现（六）公共产品失灵、外部效应、垄断性失灵、信息不对称、公平分配失灵、经济周期性波动寻租：通常指那些通过公共权力参与市场经济从而谋取非法收益的非生产性活动。
逆向选择：是指市场的一方不能察知市场另一方的商品的类型或质量时，在市场中大量的劣货会排挤好货并最终占领市场的过程。
道德风险：指的是人们享有自己行为的利益。
而将成本转嫁给别人，从而造成他人损失的可能性。
即从事经济活动的人在最大限度地增加自己效用的同时，作出不利于他人的行动。
6 解决外部效应的两个途径：政府干预、市场机制政府干预：管制、庇古税（用于纠正外部效应影响的税收）、补贴市场机制：科斯定理：只要解决了财产权的界定好交易费用过高的问题。
公共经济学
概念：政治均衡：如果一个社会的人们根据既定的规则，就一种或多种公共物品或服务的供给以及相应的税收份额的分配达成了协议，就取得了所谓的政治均衡平衡预算乘数定理：政府支出和税收的同时等量增加，对GDP仍有扩张作用。
其扩张的规模就是政府支出或税收的增加量；政府支出和税收的同时等量减少，对GDP仍有收缩作用，其收缩的规模就是政府支出或税收的减少量。
免费搭车者指那些寻求不负任何代价的情况下，享受通过其他人捐献而提供的公共物品或服务的效益的人。
政府引致的通货膨胀：是指为了弥补政府提供的物品或服务的费用而扩大货币供给，从而造成物价的普遍上涨。
帕累托效率：如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人境况更好，那么，这种资源配置的状态就是最佳的，也就是具有效率的。
社会边际效益：指人们对该种物品或服务的消费量每增加一个单位所增加的满足程度。
净编辑效益：表示一种物品或服务的社会边际效益与其社会边际成本之间的差额林达尔均衡：如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或服务的边际效益的大小，来捐献自己应当分担的公共物品或服务的资金费用，则公共物品或服务的供给量可以达到具有效率的最佳水平。
税收的主体是政府转移性支出直接表现为货币的无偿的、单方面的转移，主要包括政府部门用于养老金、补贴、债务利息、失业救济金等方面的支出，实质是国民收入的再分配。
问题：试述发展公共产品与扩大需求的关系。
（1）发展公共产品对扩大需求的作用：第一，发展公共产品可以增加相关产业部门的要素收入，进而刺激私人产品的需求增加。
第二，发展公共产品有利于私人产品的开发和成本降低，进而扩大了相关产品的消费需求。
第三，发展公共产品可以降低消费成本，进而扩大了消费者对相关产品的需求。
（2）私人产品的消费和公共产品的发展密切相关。
当私人产品满足后，发展公共产品就成为迫切需要解决的问题。
由发展私人产品阶段进入发展公共产品阶段，再到更高层次的私人产品发展阶段，是各国经济发展的普遍规律。
11 政府预算_公共经济学
2、增量预算与零基预算 增量预算是指财政收支计划指标是在以前 财政年度的基础上，按新财政年度的经济发展 情况和财政经济政策要求，加以计算和调整后 而形成的预算。 增量预算以上一年度的执行数为基础，有 其不合理之处。 增量预算的理论基础是渐进主义 ，渐进 主义认为，公共预算决策是一个政治过程，强 调结合事实来考虑价值和标准，把分析限制在 若干项目的选择上，集中精力关注亟待解决的 问题。全面而理性的预算，对于人类行为和政 治而言是不可能实现的。
2、部门预算是一个零基预算 安排预算时，不顾以往年度的收支基数， 一律以“零”为基数，对即将实施的项目进 行成本收益分析。有些很难，就要按定员定 额确定人员经费，按支出标准确定公务经费。 支出标准是讨价还价的过程。可以考虑 几方共同研究。如办公用房配置标准、办公 用房装修标准、办公家具配备标准、办公自 动化设备配置标准、汽车配备使用标准等。 3、部门预算是有法律效力的预算 人大审批通过之后，就不能随意变动。 遇到突发事件需要调整预算，仍要经过人大 审批。
（3）预算审批 各国的社会性质、政体组织有所不同， 但是，由议会负责预算的审查批准，程序大 同小异。 立法机关审定总体预算规模，专门委员 会(如预算委员会) 逐条审查。 议会或国会对政府预算的审批与监督,主 要目的在于立法权和行政权之间的相互制约， 避免权力的滥用。 政治制度对预算法律效力的影响很大。 与总统共和制国家相比较，君主立宪制国家 的政府预算在国会或议会上容易被通过。
二、政府预算方法 1、单式预算和复式预算 单式预算是传统的预算组织形式，它是在 预算年度内将全部的预算收入和支出汇列于单 一的预算收支表格内，而不区分各类预算收支 的经济性质。 优点：明确地、完整地反映财政收支活动 的全貌。所以便于立法机构的审议和社会公众 监督。 缺点：没有按经济性质的不同区分预算收 支 ；各项收入和支出加总 ，容易掩盖了预算 赤字的真实状况 ；经常性收支和债务性收支 混在一起，容易相互挤占。
公共经济学重点
第一章：公共部门的经济活动●市场机制的失灵（导致市场运转失灵的基本原因，在于价格信号并非总是能充分的反映社会边际效益和社会边际成本）第一：公共物品或服务私人边际效益和社会边际效益，私人边际成本和社会边际成本在公共物品或服务上发生了分离；或者说公共物品或服务的社会边际效益大于私人边际效益，私人边际成本小于社会边际成本，在这种条件下市场显然不能按照有效的产量水平供给这类公共物品或服务。
（机会主义倾向，败德行为）第二：收入分配不公（效率，公平，稳定是评判社会资源配置的三大原则；社会财富增长的最大化与社会财富分配的公平化相统一是保持社会稳定发展的基本要求）由市场所决定的居民收入的初次分配—纳税前收入的分配，并不公平。
在市场经济条件下决定居民收入分配状况的因素，一是每个人所能提供的生产要素，如劳动力，资本，土地等的数量。
另一是这些生产要素在市场上所能获得的价格。
由于人们所拥有或继承的生产要素的差别，人与人之间的收入分配往往会拉开差距。
一定的收入分配差距，可以提升效率差距过大就有违社会公平的要求，而且会导致贫困，富裕阶层中财富的浪费，社会冲突，低收入者阶层得不到发展与改善自己处境的机会等一系列不好的社会后果，由此引发尖锐的社会矛盾。
第三：经济稳定发展宏观经济领域资源配置效率即宏观经济效率的评判，需要借助其他的指标，即就业，物价水平和经济增长。
自发的市场机制，并不能自行趋向于充分就业，物价稳定和适度的经济增长。
（自由放任的市场机制在实现宏观经济水平方面的失灵）原因：价格信号在某些重要的市场上并不具有伸缩自如反应灵活的调节能力；从总供求角度看，不同经济主体，在实现其经济利益上所具有的竞争性和排他性也会使市场的自发力量，不能经常保证总供求在充分利用资源的水平上相一致●政府经济活动的范围如何界定市场机制在满足社会公共需要上是无效的，公共部门或者说政府部门的经济活动，就需要担负起满足社会公共需要的任务。
以社会公共需要为标尺，市场机制发生失灵的领域，也就是需要政府部门发挥作用的范围。
公共经济学第11章 公共预算理论
23
113 教育事业费
24
抚恤和社会福利救济费 28
行政事业单位离退休经
费
29
社会保障支出
国防支出
60
行政管理费
61
外交外事支出
62
武装警察部队支出
66
公检法司支出
支援不发达地区支出
海域开发和场地使用费支 出
专项支出
其他支出 总预备费 一般预算调拨支出
23
11.4.2政治决策中的X—效率与尼斯坎宁模型
策——减少赤字或增加盈余—
—抑制需求，减缓通膨压力。19
11.3.3 高度就业预算论
•
高度就业预算论亦即结构性预算理论，其核心是政府的财政支出
应该由充分就业条件下的净税收来确定，预算要保持一定的财政盈余，
用作公债的还本付息。
•
这一理论的实施有三个原则：
•
一是高度就业水平下的预算平衡原则，即按95%以上的劳动者有
工作的前提来设定税收水平，使预算收入与预算支出保持平衡；
•
二是边际预算平衡原则，即额外支出由额外税源去补，支出盈余
通过减税去消除；
•
三是货币当局独立于财政的原则，政府不可向银行透支。
20
11.4 政府预算理论的新发展
11.4.1 要素预算与功能(职能)预算理论
• 按照预算支出项目的不同列示方式，可以分为要素预算和功能预算。
• 3．现行复式预算的结构内容
•
从结构内容看，我国的复式预算是由经常性预算和建设性预算两
个部分组成的。
• 4．公共预算程序
• （1）预算编制。现阶段的公共预算采取“两上两下”制度(下图)。
收
提出预算初案
入
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而不去区分各项或各种财政收支的经济性质。
•
优点：把全部的财政收入与支出分列于一个统一的预算表上，单
一汇集平衡，这就从整体上反映了年度内政府总的财政收支情况，整
体性强，便于立法机关审议批准和社会公众的了解。
•
缺点：没有把全部的财政收入按经济性质分列和汇集平衡，不便
于经济分析和有选择地进行宏观经济控
7
2、复式预算
公共经济学第11章 公共预算理论
11 公共预算理论
01 公共预算的基本内容 02 公共预算的分类 03 公共预算的主要理论 04 政府预算理论的新发展
2
11.1公共预算的基本内容
11.1.1 公共预算的涵义
• 1、定义：公共预算是指一个国家的中央政府和各级地方政府在一定 时期内公共收支计划的总和，全面反映了政府活动的内容、范围和政 策取向。
直辖市级预算
市区市辖区；⑤乡、民族乡、镇。
• 组成：由中央预算和地方汇
县、自治区不设区 的市、辖区级预算
总预算组成。如图11-2。
乡、民族乡镇级预算
图11-2 我国预算级次
15
• 2．现行复式预算的预算年度及运行规定
•
我国预算年度为公历1月1日至12月31日。中央预算和地方各级政
府预算按照复式预算编制。
9
11.2.3 增量预算和零基预算
• 公共预算在编制方法上可分为增量预算和零基预算两种。
• 1．增量预算
•
增量预算是指政府财政收支计划指标是在以前预算年度的
基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定的。
2．零基预算
•
零基预算是指政府财政收支计划指标，只以新的财政年度
的经济社会发展情况为依据，而不考虑以前年度的财政收支基
14 科学事业费 15 卫生经费 16 税务等部门的事业费
编号 支出项目
25 城市维护费 26 政策性补贴支出 27 对外援助支出
06 科技三项费用
17
07 流动资金
18
08 支援农村生产支出
19
09
农林水利气象等部门的事 业费
20
110 工业交通等部门的事业费 21
111 流通部门事业费
22
112 文体广播事业费
• （3）整个预算支出的编制以行政、事业支出为核心，以工资、公
务费、购置费等管理要素为基础。
21
• 2、功能预算
•
功能预算也称为职能预算，是指按照政府职能设置支出预算项目
的预算。
• 基本思想：
• （1）按政府各项职能设置预算支出项目。
• （2）预算编制依据是政府在这一职能上应当花多少钱。
• 优点：
• 2、从不同角度理解政府预算
• （1）政府预算是一种政治。
• （2）政府预算是一个决策。
• （3）政府预算是政府的收支报告。
• （4）政府预算是政府计划和政策的重要工具。
• （5）政府预算是一种计划。
• （6）政府预算表现为一套数字、表格和图表。
• （7）政府预算是资金的申请。
3
3、如何看待政府预算
•
复式预算是指国家在编制预算时，把其分为经常项目和资本项目
两类，从而相应地把预算划分为经常预算和资本预算两部分。
•
特点：首先，由于把政府在一般行政上的经常收支列为经常预算，
而把政府的资本投资支出列为资本预算，这样就区分了各项收入和支
出的经济性质和用途，便于政府权衡支出性质，分出轻重缓急，做到
资金使用有序，能比较合理地安排使用各类资金，便于经济分析和科
收支预算。在我国根据经费领拨关系和行政隶属关系，单位预算可分
为一级单位预算、二级单位预算和基层单位预算。
12
11.2.6 年度预算和中长期预算
• 按照预算作用的时间分类：可分为年度预算和中长期预算。
• 1．年度预算
•
年度预算是指时间跨度为1年（预算年度）的标准预算。
无论是日历年制，还是跨年制，只要时间是1个财政年度的预
• 1、要素预算
•
要素预算是指按工资、公务费、购置费、修缮费等管理要素来细
分和列示预算支出项目的预算方式。
• 基数法预算属于要素预算。其特点为：
• （1）将政府支出分成建设支出（如基本建设支出、经济建设支出 等）、行政支出、事业支出和专项支出等四个大类。
• （2）各类支出的资金不得相互移用，否则就称为挪用资金。
成部分框架进一步完善。
17
11.3 公共预算的主要理论
11.3.1均衡预算理论
图11-5 周期均衡预算示意图
均衡预算论是主张无赤字收支平衡预算的理论，其理论基础是市场竞争
原则。这一理论认为以市场竞争为前提设立的各项财政制度本身就是经
济内部的自动稳定器（built-in-stabilizers），反对任何形式的政府
•
地方预算是经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的通
称，包括省级及省级以下的预算。地方预算由各省、自治区、直辖市
总预算组成。
11
11.2.5 总预算、部门预算和单位预算
• 按照收支管理范围，政府预算分为总预算、部门预算和单位预算。
• 1．总预算
•
总预算是指各级政府的预算，由汇总的本级政府预算和汇总的下
23
113 教育事业费
24
抚恤和社会福利救济费 28
行政事业单位离退休经
费
29
社会保障支出
国防支出
60
行政管理费
61
外交外事支出
62
武装警察部队支出
66
公检法司支出
支援不发达地区支出
海域开发和场地使用费支 出
专项支出
其他支出 总预备费 一般预算调拨支出
23
11.4.2政治决策中的X—效率与尼斯坎宁模型
所编制的暂时性预算。追加预算是正式预算在执行过程中
由于情况变化，需要增减收支，并突破预算，而编制的补
充性或修正性预算。
14
11.2.8 我国现行的复式预算
1、现行复式预算的级次和组成
中央级预算
• 级次：实行五级预算——①中央； 省、自治区级预算 ②省、自治区、直辖市；③设区的市 、自治州；④县、自治县、不设区的 设区的市、自治区级预算
政
草案
同
部
级
门 首长签字下达 政
执行命令
返回
级 人 大 16
• （2）预算审查和通过。 • （3）预算执行。 • （4）年度决算。所谓政府决算，是指经过法定程序批准
的，对年度预算执行结果的总结。
• 4．现行复式预算的完善
•
今后我国的复式预算将按照公共预算、国有资产经营
预算、社会保障预算和其他预算（主要是债务预算）四组
策——减少赤字或增加盈余—
—抑制需求，减缓通膨压力。19
11.3.3性预算理论，其核心是政府的财政支出
应该由充分就业条件下的净税收来确定，预算要保持一定的财政盈余，
用作公债的还本付息。
•
这一理论的实施有三个原则：
•
一是高度就业水平下的预算平衡原则，即按95%以上的劳动者有
学的宏观决策与控制。其次，把预算分成经常预算和资本预算两个部
分，两个部分以各自来源应付各自的支出，各自平衡，这就打破了预
算的完整性原则和传统的收支平衡观念。最后，由于把国债收入作为
资本预算的正常收入项目，这就使得资本预算总是平衡的，只有经常
预算的收支才可能有差额。
8
11.2.2 项目预算和绩效预算
工作的前提来设定税收水平，使预算收入与预算支出保持平衡；
•
二是边际预算平衡原则，即额外支出由额外税源去补，支出盈余
通过减税去消除；
•
三是货币当局独立于财政的原则，政府不可向银行透支。
20
11.4 政府预算理论的新发展
11.4.1 要素预算与功能(职能)预算理论
• 按照预算支出项目的不同列示方式，可以分为要素预算和功能预算。
一级政府的总预算汇编而成，不仅包括本级政府一般财政收支和特别
预算，也包括下级政府的总预算。
• 2．部门预算
•
部门预算是由各级政府的各个部门编制的，反映各个政府部门所
有的收入和支出的政府预算。各部门预算由本部门所属各单位预算组
成。
• 3．单位预算
•
单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的
平
F
A
AC=MC
边际收益AR
D 平均收益
0
AR=D
Q1
Q2 Q3
产量Q
图11-7 不同条件下的公共产品供给水平
25
•
简单的尼斯克南模型表明，政府官僚机构具有把公共
部门产量扩大到两倍于“社会最适产量水平”的趋势。倘
若公共产量与预算规模（公共支出）之间存在着一种简单
• 3．现行复式预算的结构内容
•
从结构内容看，我国的复式预算是由经常性预算和建设性预算两
个部分组成的。
• 4．公共预算程序
• （1）预算编制。现阶段的公共预算采取“两上两下”制度(下图)。
收
提出预算初案
入
返回并提出控制指标
和
根据指标编制预算草案 财 汇总，形成
预算案 同
支 出 部 门
发出通知，执行预算
职能的重要工具。 • 4．公共预算是以计划为基础进行宏观调控的重要杠杆。 • 5．公共预算综合反映和监督经济运行状态。
6
11.2 公共预算的分类
11.2.1 单式预算和复式预算
• 1、单式预算
•
单式预算是指所有政府收支通过一张计划表格来反映。其做法是
在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，