燕山-太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划-中华人民共和国国家发展

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燕山-太行山片区区域发展与

扶贫攻坚规划

(2011-2020年)

国务院扶贫开发领导小组办公室

国家发展和改革委员会

二〇一二年十月

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目㊀㊀录

……………………………………………………………

序㊀言10

第一章㊀基本情况11

第一节㊀自然条件11

第二节㊀经济社会发展11

第三节㊀发展优势12第四节㊀贫困状况13

第五节㊀特殊困难13

第六节㊀发展机遇14第七节㊀重大意义15

第二章㊀总体要求16

第一节㊀指导思想16

第二节㊀基本原则16

第三节㊀战略定位17

第四节㊀发展目标18

第三章㊀空间布局21

第一节㊀功能分区21

第二节㊀空间结构21

第三节㊀城镇布局23

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第四章㊀基础设施建设25

第一节㊀交通25

第二节㊀水利27第三节㊀能源28

第四节㊀通信和信息化29

第五节㊀城镇基础设施30

第五章㊀产业发展31

第一节㊀农业31

第二节㊀工业32第三节㊀旅游业33

第四节㊀文化产业35

第五节㊀服务业36第六节㊀产业结构调整与产业协作发展37

第七节㊀产业化扶贫38

第六章㊀改善农村基本生产生活条件40

第一节㊀小城镇与村庄建设40

第二节㊀改善农业生产条件41

第三节㊀改善农村生活条件42第七章㊀就业与农村人力资源开发43

第一节㊀就业促进与农村劳动力转移43

第二节㊀农村劳动力素质提高44

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第八章㊀社会事业发展与公共服务46

第一节㊀教育46

第二节㊀医疗卫生47

第三节㊀科技文化体育49

第四节㊀社会保障51

第五节㊀社会管理52第六节㊀公共服务一体化建设53

第九章㊀生态建设和环境保护54

第一节㊀重要生态功能区54第二节㊀生态建设56

第三节㊀环境保护56

第四节㊀防灾减灾58

第十章㊀改革创新59

第一节㊀体制改革59

第二节㊀扶贫机制创新61第三节㊀协作机制创新62

第十一章㊀政策支持64

第一节㊀财政㊁税收和金融政策64第二节㊀投资㊁产业政策66

第三节㊀土地政策67

第四节㊀生态与资源补偿政策68

第五节㊀帮扶政策68

8

第六节㊀人才政策69

第七节㊀扶持重点群体70

第八节㊀重大政策和项目贫困影响评估71

第十二章㊀组织保障72

第一节㊀规划实施72

第二节㊀规划管理73第三节㊀监测评估73

附表㊀燕山-太行山片区行政区域范围74

附图㊀燕山-太行山片区行政区划图75

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序㊀㊀言

燕山-太行山集中连片特殊困难地区(以下简称 片区 )跨河北㊁山西㊁内蒙古三省区,环卫京津,是国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场之一㊂

根据‘中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)“(中发 2011 10号)的要求,依据‘国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“㊁‘中共中央㊁国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见“(中发 2010 11号)㊁‘全国主体功能区规划“(国发 2010 46号)㊁‘关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见“(国发 2012 43号)与‘关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知“(国开发 2011 7号)等相关重要文件精神,结合燕山-太行山片区实际,编制本规划㊂

本规划区域范围包括河北㊁山西㊁内蒙古三省区的33个县,其中有25个革命老区县㊁5个民族自治地方县和25个国家扶贫开发工作重点县㊂

本规划按照 区域发展带动扶贫开发㊁扶贫开发促进区域发展 的基本思路,明确了区域发展与扶贫攻坚的总体要求㊁空间布局㊁重点任务和政策措施,是指导片区区域发展和扶贫攻坚的重要依据㊂

本规划规划期为2011-2020年㊂

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第一章㊀基本情况

第一节㊀自然条件

该片区国土总面积为9.3万平方公里,地处燕山和太行山腹地,属内蒙古高原和黄土高原向华北平原过渡地带㊂气候类型为温带大陆性季风气候,无霜期短,昼夜温差大,年均降水量300-580毫米㊂片区跨海河㊁滦河等流域,是潮河㊁白河和滦河的发源地,有滹沱河㊁桑干河㊁洋河等河流㊂森林覆盖率为24.7%㊂石墨㊁膨润土㊁煤炭㊁钒钛等矿产资源较为丰富,风能㊁太阳能等清洁能源具有开发潜力㊂

第二节㊀经济社会发展

2010年末,总人口1097.5万人,其中乡村人口917.6万人,少数民族人口146万人㊂有满族㊁蒙古族㊁回族等3个世居少数民族㊂人均地区生产总值为11914.8元,人均地方财政一般预算收入为487.8元,分别是2001年的3.8倍和4.4倍㊂城镇居民人均可支配收入为11942元,农村居民人均纯收入为3408元,分别是2001年的3.3倍和2.4倍㊂一二三产业结构由2001年的

27：35：38调整为25：39：36;城镇化率由2001年的16.9%提升到28.9%㊂

2001至2010年,适龄儿童入学率从86.3%提高到99.7%,青壮年文盲率从4.7%下降到2.9%,居民平均受教育年限从6.3年

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增加到8.1年㊂每万人科技活动人员数为77.5人㊂所有乡镇都建立了卫生院,88.5%的村建立了卫生室,新型农村合作医疗参合率达89.4%㊂新型农村养老保险逐步推广,2010年参保人数达108.6万人㊂农村低保基本做到应保尽保㊂

第三节㊀发展优势

区位优势突出㊂片区紧邻首都北京和北方经济中心天津,连接冀中南经济区㊁太原城市群㊁呼包鄂榆经济区,周边地区资金㊁人才㊁技术㊁信息密集,就业机会多,市场容量大㊂片区土地和劳动力成本相对较低,依托京津等周边地区发展空间大,吸引资金㊁人才㊁技术和承接产业转移的区位条件优㊂

生态与文化等旅游资源丰富㊂片区地处我国地势第二阶梯向第一阶梯过渡地带,历史上长期为京畿要地和北方游牧文化与中原农耕文化交融地带,地形地貌多样,森林㊁湿地㊁草地等生态旅游资源丰富,历史沉淀厚重,文化古迹众多,五台山㊁恒山蜚声海内外,太行山红色文化影响深远,发展观光㊁休闲㊁度假㊁健身和文化旅游潜力大㊂

综合交通运输体系框架初步形成㊂片区地处华北沟通西北㊁东北的交通要地,京包㊁京原㊁大秦㊁集二等重要铁路和京昆㊁京藏㊁京新㊁二广㊁大广㊁荣乌等国家高速公路贯穿其中,普通国省干线公路基础设施日益完善,县际和通县公路技术等级及网络化程度不断提高,周边城市航空运输较发达,片区对内对外交通运输能力

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