公共基础知识教材-公共管理知识

公共管理知识

第一章公共行

政概述一、公共行政的含义

公共行政是指国家行政机构为了公共的利益和目的，以公共权力和法律为基础，对社会

公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。

二、公共行政构成要素

（一）公共行政的主体

公共行政的主体是公共行政组织。所谓公共行政主体，是指执掌公共行政权力、承担公共管理职能的组织。主要分为：（1）职权性公共行政主体。一般为政府部门，有着结构严密、分级

有序、分工协调的组织体系，管理着十分广泛的社会事务；（2）授权性的公共行政主体。授

权性行政组织是根据法律法规的授权而具有公共行政主体资格的行政主体。

（二）公共行政的客体

公共行政的客体是社会公共事务和政府自身内部事务。

（三）公共行政的基础

公共行政是以公共权力和法律为基础的。

（四）公共行政的目的

满足公共需要，促进公共利益，实现社会公平。所谓的公共利益是为社会成员共享的资源与条件。公共利益的实现主要表现为提供公共物品与公共服务。

（五）公共行政的功能

提供公共产品和公共服务。

公共产品具有非排他性和非竞争性。排他性是指一部分人对于某一产品的消费能阻止其他人对这一产品的消费。竞争性是指一部分人对于某一产品的消费能减少其他人对这一产品的消费。

公共产品的涵义非常广泛，既可指有形的物品，如：公共场所、公共设施、公共道路交通，

也可指无形的产品和服务，如：社会治安、社会保障、教育、医疗等。

我国政府主要有五大经济职能：政策指导职能；宏观调控（经济调节）职能；培育、完

善市场机制职能；检查监督职能；提供公共产品和服务职能。

3.文化职能

我国政府的文化职能主要有以下四类：发展科学技术的职能、发展教育的职能、发展文

化事业的职能、发展体育职能。

4.社会职能

我国的社会职能主要有以下三类：社会保障职能、环境保护职能、促进社会化服务体系

建立的职能。

二、社会主义市场经济条件下公共行政的主要职能

党的十六大对政府职能又作了新的概括，指出政府主要承担经济调节、市场监管、公共服务、社会管理这四大职能，加深了人们对社会主义市场经济条件下政府职能的认识。

三、运行职能（具体职能）

从过程的角度看，行政职能主要有决策、组织、协调、控制、监督等五项。其中决策（计划）和控制是管理基本职能。

【课堂练习】

社会救济和弱势人口的救助属于政府的（）。

A.调节社会分配职能

B.组织社会保障职能

C.促进社会化服务体系的建立职能

D.提高人口质量职能

第三章

行政组织一、行政组织的含义

行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。在我国专指中央人民政府（国务院）、地方各级人民政府及其办事机构。

行政组织的构成要素包括行政目标、机构设置、权责划分、职位配置、人员结构、管理方式、运行程序和法律规范。

二、行政组织设置原则

行政组织设置的原则主要有精干效能原则、依法设置原则、按需设置原则、职责权相统一的原则、适应发展原则、为民便民原则。其中按需设置原则是行政组织设置的根本前提。

三、行政组织的类型

按照行政组织的职权范围和作用不同可划分为以下几种类型：

1.领导机关

领导机关是各级政府领导的决策核心，决策和执行的指挥机关；是行政组织的中枢。

2.职能机关

职能机关指各级政府中负责组织和管理某一专业方面行政事务的执行机关。

3.辅助机关

辅助机关是为了使行政首长或专业职能机关顺利地进行管理活动，在机关内部承担辅助性工作任务的机构。辅助机关可分为政务性或事务性、综合性或专业性的辅助机关。

4.参谋咨询机关

参谋咨询机关是一种现代政府的组织形态，通常指汇集专家学者和富有经验的政府官员来专门为政府出谋划策、提供论证政策方案的行政机构。

5.派出机关

派出机关是人民政府派出的国家行政机关，我国地方人民政府的派出机关主要有三类：

地区行署；区公所；街道办事处。

6.临时机关

临时机关是领导机构为解决某一特定问题，或为调查某一事件，而从各个政府部门抽调

人员组成的临时性组织。

四、行政组织设置的基本问题

行政层次即行政组织内的层级数目，按级别分为高、中、低、基层，呈金字塔式。行政层级需要解决的问题是层次数目必须适当。行政幅度即一个层次的行政机构或行政领导所直接、有

效控制的行政机构或人员的数目。

在被管理单位或人数不变的情况下，管理幅度与管理层次成反比，管理幅度越大，则管

理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。

【课堂练习】

在其他环境条件基本相似的情况下，行政管理幅度与管理层次的关系为（）。

A.一致

B.正比

C.反比

D.没有关系

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第四章

行政领导

一、行政领导

行政领导是指国家行政组织系统中的各级行政首长和领导集团通过决策、指挥、监督、

协调等手段依法行使权力与影响，以完成行政任务的活动过程。

二、行政领导者

行政领导者是指依据国家法律行使行政权力，在行政领导活动中承担相应责任，处于领

导、决策地位的人员。

（一）行政领导者是职位、权力、责任的综合体

职位、权力、责任是行政领导者实施行政领导活动不可缺少的三个要素。

职位是行使权力、履行责任的前提；权力是行政领导者从事行政领导活动的资格，是承

担责任的手段；与职位、权力相比，责任是本质、是核心。

（二）行政领导者的技能

成功的领导者依赖于合适的行为、技能和行动，领导者的三种主要技能是技术技能、人际技能和概念技能。

1.技术技能是一个人对某种类型的过程或技术所掌握的知识和能力。

2.人际技能是有效地与他人共事和建立团队合作的能力。组织中任何层次的领导者都不

能逃避人际技能的要求，这是领导行为的重要部分之一。

3.概念技能是按照模型、框架和广泛关系进行思考的能力。

第五章

公共行政的过程

一、行政决策

行政决策是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律

和有关规定所做出的决定的行政行为。行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核

心地位。

（一）行政决策的类型

1.确定型决策、风险型决策和不确定型决策

确定型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定，决策目标也非常明

确，对决策实施的结果也能够确定。

风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，