校车运营模式

美国校车运营模式

美国从联邦政府、各州政府，到具体负责校车事务的各个部门或机构，都十分关注校车运营和管理的每一个细节，真正做到了不漏掉一个环节。以纽约市校车发展为例，纽约市校车的发展已有半个多世纪，校车已成为纽约市学校系统的主要基础设施建设的一个重要组成部分；每天有135000多学生乘坐校车上、下学，有50多家公司为学生提供校车服务。纽约市校车属于私企运作，但市政府仍对校车运作施加某些控制。纽约市解决学生上、下学问题的基本做法，是将学生交通问题纳入整个城市的公交系统，同时开通校车；具体服务事宜，由纽约市教育部下属的学生交通部负责。自1994年开始，纽约市公交系统发行了捷运卡（metrocard），凭卡可以乘坐纽约市地铁和公共汽车。其中有专门面向学生的捷运卡，一种是半价的捷运卡，一种是全额免费的捷运卡，学生申请哪一种卡要根据学生家庭住址与学校距离的远近来定，由纽约市学生交通办公室负责制定具体规则，符合条件的学生可以申请校车服务。纽约市规定，公立学校的学生申请校车服务必须满足以下条件：（1）学生所在学校必须有校车服务；（2）学生属于幼儿园至六年级（K-6）学生；（3）学生的家庭住址必须与学校在同一区，在特许学校或非公立学校上学的学生，其家庭住址必须与所在学校在同一街区；（4）如果满足上述要求，将指定申请校车服务的学生到距离其家庭住址最近的校车停车点等候校车。特许学校和非公立学校的学生交通政策与公

立学校的学生交通政策不同。根据法律，特许学校的学生交通政策必须与非公立学校的政策相同。

校车得以安全、高效的营运还与美国先进的校车营运管理模式有关，根据学校规模以及资金状况的不同，美国中小学形成了购买式、租赁式以及招标承包式三种主要的校车运营管理模式。（一）购买式

规模较大、资金充足的学区或学校会购买自己的校车。然后雇佣专门的司机，成立专门的校车管理和运营机构，为全区或者全校的学生提供校车交通服务。拥有自己校车的学区或学校对校车的调动和支配比较自由，除去常规的上下学可以使用校车外，学区或学校组织的一些特殊活动也可以调动自己的校车接送学生。不过由于这些校车是学校财产的一部分，学校对它们负全部责任，从保险、使用到维修等，学校不得不保留一些相关的专业人员来从事相关工作，增加了管理负担。另外，拥有校车会占用大量固定资金，影响学校资金运转的灵活性。

（二）租赁式

一些规模小，资金不太充足的学校会选择租赁校车。学校与拥有校车的公司签订租赁协议，规定校车的使用时间和双方的权利与义务。学校对租赁的校车也需要实行全方位的管理，例如雇佣专门的司机，成立专门的校车管理和运营机构等。与购买式校车运营方式的主要区别在于学校对这些校车仅有使用权，没有所有权，这样就避免了诸如校车产值消耗和占用大量固定资金等

方面的麻烦。在校车的使用方面与自己购买校车差别不大，学校有权任意调动租回来的校车。但是长远来看，租赁校车的费用要高出自己购买校车的费用。

（三）招标承包式

招标承包式的运营则是更商业化的一种校车运营模式，学校或学区将一段时间内的学生交通任务和学生交通经费打包后公开招标。各大校车承包公司拿出方案参与竞标，最后中标者与学校或学区签订详细的服务协议。校车承包公司全面负责学生的交通服务，学校或学区以学生交通经费向校车承包公司支付相关费用，与此同时这些公司还能享受到政府提供的其他政策优惠。这种运营方式由营利性的校车承包公司出资购买校车、雇佣司机、维持校车的日常运转，大大减轻了学校或学区的压力，也省去了校车管理的繁琐工作。校车承包公司则因为其规模化和专业化优势，能够更有效率和更安全地为学生提供交通服务。目前由校车承包公司拥有的校车已经占美国校车总数的39%，美国和加拿大比较著名的校车承包公司有“第一学生”（first student）、“全国快车”（National Express）等，这些公司实力雄厚，信誉良好，在学生交通服务招标中比较容易胜出。它们在美国校车服务体系中占有重要地位。

日本校车运营和管理状况及特点日本中小学校车运营和管理呈现出较大的城乡差异，没有关于

校车问题的明确立法。现有校车主要是为了解决偏远地区、人口居住分散情况下中小学生上、下学困难及人身安全问题。在东京、大阪和名古屋等人口稠密、公共交通发达和治安良好的大都市，校车需求并不大。日本校车运营和管理的特点主要表现在以下三个方面。

（一）根据城乡差别因地制宜

在义务教育阶段，日本公立学校都实行就近入学政策。在东京和名古屋等大都市，小学一般都在步行可及的范围之内，中学也是步行或骑车就能到达，因此没有校车需求。接送中小学生的校车，只有在人口稀少的乡下或山区才有。在北海道等冬天气候寒冷，上、下学骑车和行走困难的地区，公立学校每到冬季会为学生提供校车。私立学校的学生，由于大都市的公共交通发达，治安也比较好，因此一般是自己搭乘电车或公交车上、下学。（二）为确保学生安全，偏远城乡校车需求有增加趋势受一些学生安全事件影响，日本不少省市的政府官员和学生家长都认为开通校车是确保学生人身安全的好办法，因此政府主管部门加大了对校车的投入，并修改相关法规扩大校车的服务范围。随着“少子化”（指未满15周岁的少年儿童人口不断减少的社会现象）趋势的逐年加剧，有人提出市区也应该引进校车，但社会对此呼声并不高。

（三）校车通行和费用享受优惠待遇

日本现有校车既有学校或地方政府自有的，也有向运输企业租

用的。前一种校车由学校或政府所有和管理，驾驶员也由学校或政府雇用。后一种车辆由运输公司所有。无论哪种校车，驾驶员都要持有专门的驾照，并经过严格选拔。同时，校车在路上行驶时，可以使用公交专用车道和公交优先车道。费用方面，日本各地的解决方法并不相同。一般公立学校的校车由政府出资，学生免费乘坐。私立学校的校车则有的免费，有的收取车费。目前，中小学的校车费仍在消费税的课税范围内，鉴于托儿所的校车费是不收税的，因此，有人提出，为进一步减轻教育费负担，对中小学的校车费也不应再收税。

法国校车运营和管理状况及特点法国中小学校车运营和管理呈现出显著的城乡差异和公私差别。就公立学校而言，在人口密集和公共交通发达的大都市，校车需求并不存在，只有人口稀少、居住分散的农村和远郊区才有校车需求。从管理和经费来源说，公立学校的校车是公共交通体系和社会福利的一部分，接受政府管理和补贴。私立学校的校车则是纯粹的市场经营行为，由学校自行负责。但无论公立还是私立，只要挂有校车标志的车辆，在行驶中都享受优先特权。（一）公立学校实行就近入学原则，只有农村及远郊地区有校车需求

在农村及远郊地区，由于地域广阔、人口居住分散，即便实行就近入学原则，一些学生上、下学的距离还是比较远。在这种情况下，有需求的公立中小学会开通校车。校车由总顾问委员会选