公共管理目标和目标管理
公共管理名词解释
名词解释1 、公共事务涉及全体社会公众生活质量和共同利益的一系列活动，即这些活动的实际结果。
公共事务的基本特征：1）公益性。
公共事务的受益者是全体社会公众。
公共事务所提供的物品和服务由全体公众享用，是社会发展必不可缺少的条件。
因此，公共事务的公益性反应社会整体的公共利益。
2）非营利性。
是指公共事务有关的管理和服务不能以营利为目的。
公共事务的公益性决定了一般情况下社会公众在享受公共事务提供的物品和服务时不需要付费的。
有时为了弥补服务过程中产生的经费不足，或平衡享受物品和服务方面的实际差异，也会采取收费的办法，但绝不是以营利为目的。
3）规模性。
第一公共事务对社会整体而言是不可分割的，虽然有技术因素，但主要是强调“共同”的特质；公共事务的范围十分庞大，覆盖全社会的公共事务需要大量的投入，而且大部分属于经常性支出，同时，公共事务的某些内容必须达到一定程度才能体现出一定的效益。
公共事务的规模性要求较强的投资能力。
3）阶级性。
由于人类的相当长的时期在阶级社会中，社会共同利益中必然包括统治阶级的利益要求，公共事务的具体要求也要满足阶级的需要。
从阶级的角度看，公共事务可以分为两类，一类反映长期历史发展的客观要求；另一类是反映特定阶段统治阶级的特殊要求。
它的变动往往取决于统治阶级对社会整体利益的认识和判断。
2、公共物品公共物品是指具有非竞争性和非排他性的物品。
非竞争性是指一个使用者对该物品的消费不会减少他对其他消费者的供应；非排他性是指从物品的所有关系来看，同一物品不仅供其占有者来消费，无法排斥占有者以外的人来消费。
依据不同的标准，公共物品可以划分为不同类型，主要包括：1) 纯公共物品和准公共物品。
凡是满足消费上的非排他性等特征的物品时纯公共物品；凡是不能严格满足非排他性等特征的公共物品是准公共物品。
2）有形的公共物品和无形的公共物品。
有形的公共物品指看得见、摸得着的公共物品；无形的公共物品是指政府提供的法律、政策和制度等一类服务。
公共管理 概念
公共管理概念公共管理是指政府和非政府组织管理公共事务和公共资源的一套组织和决策过程。
它涵盖了一系列与公共政策、公共服务、公共财政、政府机构和社会机构相关的活动，旨在实现社会、经济和政治的目标。
以下是公共管理的一些重要概念和关键要点：1.公共政策：公共管理涉及制定、实施和评估政府政策。
公共政策是政府为了解决社会问题、提供公共服务和实现政治目标而采取的措施和决策。
2.公共服务：公共管理包括提供各种公共服务，如教育、医疗保健、基础设施、社会福利、环境保护等，以满足社会的需求。
3.政府机构：公共管理涉及组织和管理政府机构，确保它们有效运行，履行职责，并为公众提供服务。
4.决策制定：公共管理包括政府和非政府组织的决策制定过程，这包括政策制定、预算编制、项目规划等。
5.绩效管理：绩效管理是评估和监督政府机构和项目绩效的一种方法，以确保资源有效使用和目标实现。
6.公共财政：公共管理涉及财政管理，包括预算编制、税收政策、支出管理和债务管理，以确保政府的财政稳健。
7.社会公平与公正：公共管理的一个目标是确保社会公平和公正，通过政策和服务的提供来减少社会不平等和不公正。
8.社会参与：公共管理强调民众参与政策制定和决策制定过程，以增强政策的合法性和可接受性。
9.创新和改革：公共管理鼓励政府机构不断创新和改革，以适应不断变化的社会和经济环境。
10.治理：治理是指政府、非政府组织和市民社会之间的互动和协作，以有效地管理公共事务和资源。
公共管理是一个复杂的领域，涉及政府、非政府组织和社会机构的合作和协调，旨在提供有效、高效和公平的公共服务，以促进社会的持续发展和进步。
这个领域的目标是在有限资源下最大程度地满足公众的需求，并确保公共资源的透明和负责任使用。
公共管理制度
公共管理制度引言公共管理制度是指为实现公共管理目标而建立的一套规章制度和程序。
在现代社会中，公共管理制度起着规范和指导公共管理行为的作用。
一个完善的公共管理制度不仅能提高政府和公共机构的管理效率，还能维护社会秩序和公共利益，促进社会发展。
本文将探讨公共管理制度的重要性和主要内容。
公共管理制度的重要性公共管理制度对于实现良好的公共管理至关重要。
以下是公共管理制度的重要性的几个方面：规范行为公共管理制度能规范公共管理行为，确保公共事务的公正、公平。
通过制定具体的规章制度和程序，能够避免不当行为和滥用职权的发生。
公共管理制度能够提高政府和公共机构的管理效率。
通过制定科学合理的管理制度，能够优化管理流程，提升工作效率，提供更好的公共服务。
维护社会秩序公共管理制度是社会秩序的保障。
通过建立公共管理制度，可以有效地维护社会稳定和公共安全，防止犯罪行为的发生。
保护公共利益公共管理制度能够保护公共利益，确保公共资源合理利用和公共服务的公正性。
通过合理分配资源和建立公开透明的管理机制，能够提高公共资源的利用效率，确保公众的权益。
公共管理制度的内容公共管理制度的内容包括以下几个方面：法律法规公共管理制度以法律法规为基础。
法律法规是公共管理行为的依据，也是公共管理制度的核心。
它规定了公共管理的范围、目标和职责，并规定了相应的行为准则和程序。
公共管理制度包括组织架构的规定。
组织架构决定了公共管理机构的层级关系和职责分工，确保管理机构的权责明确，适应实际管理需求。
决策程序公共管理制度规定了决策程序。
决策程序决定了政策和方案的制定和实施方式，包括信息收集、评估和决策的各个环节，确保决策的科学性和公正性。
财务管理财务管理是公共管理制度的重要内容之一。
财务管理规定了财务预算、会计核算和资产管理等方面的制度，确保公共资源的合理配置和使用。
人力资源管理人力资源管理是公共管理制度中不可或缺的部分。
它规定了招聘、晋升、考核和培训等人力资源管理的程序和标准，以提高公共机构的管理水平和服务质量。
公共管理
公共管理：是指以政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的只能活动。
包括如下含义：①公共关系的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织。
②公共关系的对象、公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的收益对象是社会公众。
③由于公共事务关系到社会成员的利益，决定了公共事务及其关系的存在是永恒的，但具体内容会随社会变迁不断调整④公共关系来自民众的授权并肩负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单的以利润或效率作为衡量标准。
⑤公共关系的公共性，决定了社会公众对公共关系部门拥有更多的制约权。
政治行政二分法：作为公共关系学的理论基石之一，它认为，社会治理系统由政治和行政两个部分构成，政治与行政可以分离：在行政领域，对问题进行争论，做出了一些有关指导公共政策的决定；而在行政领域，政策由中立的职业化官僚来执行。
威尔逊《行政学研究》中提出，1900年古德诺《政治与行政：对政府的研究》系统论述政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。
党政政企分开，实践中被质疑。
公共管理环境：是指影响公共关系系统性生存与发展的一切要素的总和，它包括外部环境和内部环境。
公共管理环境由自然环境与社会环境两类构成。
外部环境是指在公共关系系统界限之外，直接影响公共管理系统制动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。
公共管理目标：是指公共组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织及其成员投入特定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。
内涵为四点：公共管理目标对于组织成员的活动局域公共指向性；公共管理目标代表这一种未来状态；实现公共管理目标需投入特定资源；公共管理目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用。
特征五点：强制性、服务性、和谐性、复杂性、动态性。
作用四点：导向、激励、整合、管理工具作用。
目标管理：是一项围绕公共管理目标开展的系统管理活动，它的目的在于提高实现组织及其成员个人目标的效率，它采取的主要管理方式是目标制定过程中的共同参与、目标执行过程中的责任与控制。
公共管理的原则目标和职能
第三章公共管理的原则、目标和职能3.1 学习要求要求学生掌握人本性原则、服务性原则、效能性原则和均衡性原则的涵义，并用以分析具体的社会问题。
理解公共管理目标的特征和当代公共管理发展的目标。
了解公共管理机构的四项职能。
3.2 内容简述公共管理的实施需要依据一定的原则，它反映了公共管理的本质要求。
同时，任何公共管理过程和措施都有相应的目标，它体现了公共管理发展的方向。
根据公共管理的原则和目标，公共管理机构负责公共管理的运作过程，并具有具体的职能。
3.2.1 公共管理的原则1、人本性原则公共管理的人本性原则，就是管理主体在管理实践中确立，并运用于管理实践的一切从人出发，旨在调动人的主动性、创造性和积极性的要求。
它具有以下几重规定：（1）公共管理过程的起点必须是人。
公共管理的本质就是为了满足社会成员物质需要和精神需要，实现人的全面发展和人的才能的充分发挥。
因此，人的需要及其满足是公共管理活动的终极目标。
（2）人是公共管理的首要课题。
公共管理中包含着措施、手段、设施等要素，但是，这些要素首先是作用于被管理的人，再通过被管理的人所发挥的能动作用，使这些要素产生协调和综合的结果。
（3）公共管理主体的人格化。
作为公共管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的发挥，必须依靠具体的人来完成，表现出人格化的特征。
因此，管理主体自身素质的完善、管理主体认识能力的提高和价值取向的合理化，对公共管理的结果将会产生重要的影响。
（4）公共管理中人的群体性。
公共管理人本性中的人，不单指现实生活中具有自己意志、利益和行为的个人，而且指具有共同目的和协作关系的个人所结成的群体或组织，有着群体的需求和愿望。
在社会主义制度下，人与人之间、管理者与被管理者之间是平等的，各级管理者都是代表人民利益管理社会公共事务的，管理权力是人民赋予的。
因此，从理论上说，人民群众既是公共管理的主体，又是公共管理的客体，体现了以人为本原则的本质特性。
2、服务性原则现代市场经济基础上的公共管理就其本质而言，不是管制，而是服务。
公共管理目标和目标管理
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公共管理目标和目标管理
（一）目标管理基础工作的含义 和特点
• 目标管理基础工作就是为建立目标管 理制度而所做的起点性工作，是为建立 目标管理制度和发挥各项专业管理的作 用而提供的必不可少的经常性工作。
• （1）先行性、连续性和稳定性。 • （2）空间上的低层次性和群众性。 • （3）内容上的多维性和多层次性。
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公共管理目标和目标管理
（二）目标管理的特征
• （1）自我挑战的目标。 • （2）个人目标和整体目标的紧密连接。 • （3）对人的认识基于Y理论。
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公共管理目标和目标管理
（三）目标管理的类型
• （1）业绩主导型目标管理和过程主导型 目标管理。
• （2）组织目标管理和岗位目标管理。 • （3）成果目标管理和方针目标管理。
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公共管理目标和目标管理
一、公共管理目标的类型
• （1）主要目标和次要目标。 • （2）长期目标与短期目标 • （3）必达目标和争取目标 • （4）任务目标和组织机构建设目标 • （5）组织系统目标和组织成员目标
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公共管理目标和目标管理
二、公共管理目标的功能
• 1、决定管理主体行动的方向 • 2、激起成员的工作热情和合作意识 • 3、促进管理主体组织结构和权责体系的合理化
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公共管理目标和目标管理
（四）目标管理的功能
• （1）克服传统管理的弊端。 • （2）提高工作成效。 • （3）使个体的能力得到激励和提高。 • （4）改善人际关系。
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公共管理目标和目标管理
二、目标管理的基础工作
• （一）目标管理基础工作的含义和特点 • （二）目标管理工作中的信息处理
第三章 公共管理目标《公共管理学》ppt 课件
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.3公共组织的内部目标
4．组织发展 (1)组织发展的内涵。公共组织发展是指公共组织为适应内 外环境及条件的变化，适时、有效地对组织的目标、结构 及组成要素等进行调整和修正。
4．组织发展 (2)组织发展的机制。第一，公共组织发展的影响变量、 主体与方式。第二，公共组织发展的程序、策略与克服 阻力的对策。
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.3公共组织的内部目标
３．机关管理 (1)机关管理的内涵。机关在这里是指狭义的由公共组织的 人员、财务、设备等组成的办公处所，它是公共组织成员 的日常工作场所。
３．机关管理 (2)机关管理实践。机关管理实践活动是由公共组织领导 、专门负责人员和机构具体实施的，我国各级公共组织 分别设有相应级别的机关事务管理局。
3.3.2公共组织的外部目标 4．提供公共服务
(1)提供公共服务的内涵。提供公共服务是公共组织的安身立命之 所在，这是它区别于其他组织的显著特征。提供公共服务意味着 公共组织向社会公众提供市场主体所不能、不愿提供的公共产品 和服务，它的作用在于通过税收机制为社会成员提供均等而持续 的服务，保障每个成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权 利。
(2)维护社会公平的机制:生产行为激励机制和社会正义供给制度
2．提高社会生产效率
(1) 社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的 比例关系的衡量。
(2)提高社会产生率的机制:编制国民经济和社会发展规划，制定产 业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目， 提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展，稳定宏观经济 形势，改革人事管理体制，开发和保护自然资源，促进科技进步 、加快自主创新步伐
公共管理学名词解释
1.办公自动化 :是指内行政机关工作中,以计算机为中心 ,采纳一系列现代化的办公设施和先进的通讯技术,宽泛 ,全面 ,快速的采集 ,整理 ,加工 ,存储和使用信息 ,为科学管理和决议服务 ,进而达到提升行政效率的目的.2.办公自动化系统 :是指为提升办公效率而成立的,面向特定工作部门 ,支持其综合办公业务的集成化信息系统.3.不确立型决议 :是指决议者对决议对象的自然状态和客观条件都不清楚,决议目标也不够明确 ,对决议的结果也不可以控制和展望.4,标杆管理 :是指公共组织经过对准竞争的高目标,不停超越自己 ,超越标杆 ,追求优秀 ,成为强中之强组织创新和流程再造的过程.C1,层次管理 :是指公共组织内部区分管理层次的数额.2.层级制 :又称分级制 ,是指公共组织在纵向上依照等级区分为不一样的层级组织构造 ,不一样样级的职能目标和工作性质同样 ,但管理范围和管理权限却跟着等级降低而渐渐变小的组织种类.也称为公共支出或政府支出,是指政府为执行其职能 ,将筹集与集中的资本 ,进行有计划的社会在分派的过程.4.创新式组织 :以为经过连续学习创新是一种组织功能,而不是创意活动和脑力激荡 .创新应当成为组织流程 ,并能产生连续的新价值 .创新应当是在每个部门进行 ,整个组织就像爵士乐队同样发挥即兴演奏的成效 .5.程序性决议 :也叫惯例性决议 ,是指决议者对所要决议的问题有法可依,有章可循 ,有先例可参照的构造性较强,重复性的平时事务所进行的决议.D1.地方政府体系 :是地方政府依照必定的法律或标准区分的政府组织形式.2,地方分权制 :也称多元制和分别制 .它是指中央政府将一些行政权授与下级政府 ,地方政府有较大的自治权和自主权的行政体系14.电子政府 :是指在政府内部采纳电子化和自动化技术的基础上 ,利用现代信息技术和网络技术 ,成立起网络化的政府信息系统 ,并利用这个系统为政府机构 ,社会组织和公民供给方便 ,高效的政府服务和政务信息 .F1.非正式交流 :是一种经过正式规章制度和正式组织程序以外的其余各样渠道进行的交流.2.非程序性决议 :也叫特别规性决议 ,是指决议者对所要决议的问题没法可依 ,无章可循 ,无先例可供参照的决议 ,是非重复性的 ,非构造性的决议 .3.xx 组织 :是指组织的建立和经营不是以营利为目的 ,且净盈利不得分派 ,由志愿人员构成,推行自我管理的 ,独立的 ,公共或民间性质的组织集体 .4.分权制 :是指上司行政机关或行政首长赐予下级充足的自主权 ,下级能够单独进行决议和管理 ,上司不予干预的公共组织种类 .5.分别制 :又称多元领导制 ,是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门 ,隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导 ,指挥和督查的组织种类 .6.法制督查 :又称对行政的督查 ,是指有督查权的国家机关对行政机关及其工作人员能否合法正确的履行职权所进行的督查与控制 .7.风险型决议 :是指决议者对决议对象的自然状态和客观条件比较清楚 ,也有比较明确的决议目标 ,可是实现决议目标一定冒必定的风险 .G1.公共组织构造 :是指公共组织各因素的摆列组合方式,由法律所确认的各样正式关系的模式.2.公共组织绩效评估 :公共组织经过必定的绩效信息和评论标准,对公共组织所供给的公共物件和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动,是公共组织的一项全面的管理举措 .4.公共行政环境 :指直接或间接地作用或影响公共组织,行政心理 ,行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外面的各样因素的总和.5.公共财政 :指的是仅为市场经济供给公共服务的政府分派行为,它是国家财政的一种详细存在形态,即与市场经济相适应的财政种类.6.公函 :是指行政机关内行政管理活动中产生的,依照严格的 ,法定的奏效程序和规范的格式拟订的拥有传达信息和记录作用的载体.7.公函管理 :就是对公函的创制 ,处臵和管理 ,即在公函从形成 ,运行 ,办理 ,传达 ,存贮到变换为档案或销毁的一个完好周期中,以特定的方法和原则对公函进行创制加工 ,保留料理 ,使其完美并获取功能的行为或过程.8.公然招标采买 :是指采买方经过公然程序,以招标通告的形式 ,邀请所有有兴趣的 ,不确立的供给商参加招标的采买方式.9.民众督查 :是指让公民参加到司法机关,检察机关 ,政府机关及其余事业机关的有关事务之中去 ,充足发挥公民的督查作用,实现权益限制权益以防治腐败 .10.公事员 :是指依法执行公职 ,归入国家行政编制 ,由国家财政负担薪资福利的工作人员 .11.国家公事员的任用 :是指用人单位依据用人条件和用人标准,依照法定的程序和原则 ,采纳必定的方式 ,选拔和任用国家公事员的过程.12.国家公事员的分配 :是指行政组织鉴于工作培育人材的需要或其余法定的原由 ,依照法定的管理程序和方法,改变国家公事员的隶属关系或工作岗位 ,以激发组织活力并达成人事适宜目的的人事管理制度.13.国家公事员的培训 :就是经过有关的培训机构,由拥有实质行政工作经验和行政科学理论知识的人员,教育政府公事员掌握和提升行政工作所需的特定知识和技术的过程.14.国家公事员的离职 :是指国家公事员依照必定的法定程序,主动的提出解215.国家公事员的解雇 :是指国家行政机关依照有关法律 ,依照必定的法定程序和事实 ,由有关行政机关同意 ,排除国家公事员与国家行政机关工作关系的制度 .16.国家公事员的退休 :是指当国家公事员因年迈或其余原由此不适合连续工作时 ,由政府机构发给该国家公事员必定的退休金 ,并使之退出政府公事职位的制度 .17.国家公事员的查核 :是指国家行政机关依照法定管理权限 ,依据国家公事员法例和国家其余有关规定确立的查核内容 ,原则 ,方法 ,形式和程序对所属国家公事员进行的观察与评论制度 .18.国家公事员的奖赏 :是指国家行政机关依照规定的标准 ,条件和程序 ,对在公事活动中成绩突出的公职人员赐予物质 ,精神奖励的人事管理活动 .19.国家公事员的 xx:是国家和单位为解决国家公事员生活方面的共同需要和特别需要 .在薪资以外赐予经济上帮助和生活上照料的制度 .20.国家公事员的回避 :是指在国家行政机关中 ,为了防备国家公事员出于某种亲情关系或个人利益 , 不可以秉公执行公事 ,直至徇私国法 ,以机谋私 ,而对其任职和执行公事等做出的事先限制性举措 .21.国家估算制度 :是国家政权内部立法机构与行政机构区分财政权限 ,而且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本拘束和决定的一种制度 .22.国家决算 :是依照法定程序编制 ,用以反应国家年度估算执行结果的会计报告 ,由决算报表和文字说明两部分构成 .23.管理层次 :是指公共组织内部区分管理层级的数额.24.管理幅度 :是指领导机关或领导者直接领导部下的部门或人员的数额.25.xx 的行政督查 :是指政党 ,立法机关 ,司法机关 ,社会组织 ,社会舆论和公民以及行政系统内部的特意督查机关 ,依法对政府和行政人员的执行职责行为的合法性 ,公正性和有效性的督查和敦促 .行政事务的机构 .27.个人决议 :在进行行政决议时 ,由行政领导者一个人所作出的决议.J1.机关行政 :就是指综合做事机构对机关的平时事务,规章制度和工作次序等所进行的自己事务管理.2.机能制 :又称职能制 ,只指公共组织在横向上依照不一样职能目标区分为不同职能部门的组织种类.3.详细行政环境 :是指组织内部的环境 .详细公共行政环境包含组织文化和管理对象 .4,详细环境 :也叫组织环境 ,是指详细而直接地影响和作用于公共组织,行政行为和组织凝集力的公共组织和内部与外面环境和总和.5.集权制 :室指行政权益集中在上司政府或行政首长手中,上司政府或行政首长有决议 ,指挥和督查的权益 ,下级处于遵从命令遵从指挥的被动地位, 全部行政行为要依照上司政府或行政首长的指令来行动,自主权极少 . 6.集体决议 :是指在进行行政决议时,由行政领导集体所作出的决议.7.经验决议 :是指决议者对决议对象的认识与剖析,以及对决议方案的选择,完好依靠决议者在长久工作中所累积的经验和解决问题的惯性思想方式所进行的决议 .K1.科学决议 :是指决议者依靠科学思想,利用科学手段和科学技术所进行的决议 .2.考任制 :是指由特意的机构依据一致的,客观的标准 ,依照公然考试 ,择优录取的程序产生行政领导者的制度.L1.领导 :是指社会组织中肩负主管职能的个人或集体在必定原则的指导下,3M1.目标管理 :是以目标为导向 ,以人为中心 ,以成就为标准 ,而使组织和个人获得最正确业绩的现代管理方法 .P1.聘用制 :是指依据工作需要 ,经过签订合同的方式采纳外面人员在必定的任期内担当必定的行政领导职务的制度 .Q1.确立型决议 :是指决议者对决议对象的自然状态和客观条件能够确立 ,决议目标也特别明确,对句册实行的结果也能确立 .2.公司家政府 :是指拥有公司家精神的行政管理者 ,用公司的管理方式 ,以低成本 ,高产出为目标,敢于冒风险 ,敢于创新 ,敢于打破僵化官僚体系 ,获得高绩效的政府 .R1.人事行政 :国家的人事机构为实现行政目标和社会目标 ,经过各样人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法制化的管理 .2.人事行政机关 :是指依据人事管理职责 ,依照必定的组织原则成立起来的特意肩负人事行政业务的组织构造 .3.人力资源 :是指在必定范围内能够作为生产性因素投入社会经济活动的所有劳感人口的总和 .S1.市场体系 :是不经过中央指令而依靠交易方式的互相作用 ,实此刻全体社会范围内对人的行为进行协调的一种制度 .2.市场无效 :是指由于市场限制性和缺点所致使资源配臵的低效率或无效率 ,而且不可以解决外面性问题以及社会公正问题 .3.税收 :是国家为了实现其职能,依照法定标准 ,无偿获得财政收入的一种手4.税收制度 :它是规范国家与纳税人之间税收分派关系的各样法律,法例 ,条例 ,实行细则和征收管理制度的总称,是国家税收政策的详细化.5.事先督查 :指的是在某中公共行政管理活动展开以前,督查部门环绕公共行政管理主体的行政行为进行的督查检查.6.事中督查 :是指对督查对象在执行法律或实行决议,计划过程中执行职责状况进行的督查检查 ,也叫追踪督查 .7.过后督查 :是对行政行为结束此后所进行的督查活动,是对行政行为结果的督查 .8.首长制 :又称独立制 ,一长制或首长负责制 .它是指行政首长单独掌握决议权和指挥权 ,对其管辖的公共事务进行一致领导,一致指挥并完好负责的组织种类 .W1.委员会制 :是指国家最高行政权不是集中掌握在总统或总理手中,而是由议会产生的委员会合体履行的政府体系.2.委员会制 :是指在公共组织中 ,由两个以上掌握决议权和指挥权,依照多半原则进行决议的公共组织种类.3.任命制亦称任命制 ,是指由立法机关或其余任免机关经过观察而直接任命产生行政领导者的制度.4.完好制 :又叫一元统属制 ,是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门 ,完好接受一个公共组织或同一位行政首长的领导,指挥和督查的组织种类 .5.危机决议 :是指领导者在自然或人为的突发性事件后,快速启动各样突发事件应急体制 ,勇敢展望 ,作出决定的过程 .X1.行政执行 :是行政机关及行政人员依法实实行政决议,以实现预期行政目4 调动的管理活动 .2.行政指挥 :指行政领导者运用必定的控制手段 ,依照目标规范权衡行政决议的执行状况 , 实时纠正和调理执行中的误差 ,以保证实现行政目标的活动 .4.行政交流 :是指内行政管理活动中 ,在政府各个部门和各个层级之间以及各样人员之间所进行的政务信息的交流与传达 .5.行政协调 :是指调整行政系统内各机构之间 ,人员之间 ,行政运行各环节之间的关系 ,以及行政系统与行政环境之间的关系 ,以提升行政效能 ,实现行政目标的行为 .6.行政评估 :是指对行政执行活动的进展状况和成效进行评论和总结 ,包含行政执行过程评估和行政执行成效评估两个方面 .7.行政 xx:是指国家公事员在履行公共权 ,管理公共事务的过程中 ,办理自己与工作对象之间 ,上下级之间 ,同事之间以及公私 ,得失等关系时 ,所应当依照的原则精神和规范.8.行政立法 :一般是指立法机关经过法定形式将某些立法权授与行政机关 ,行政机关得依照受权法 (含宪法 )创制法例和规章的行为 .9.行政法例 :是指国务院依据宪法和法律 ,依照法定程序拟订的有关履行行政权益 ,执行行政职责的规范性文件的总称 .10.行政规章 :是指特定的行政机关依据法律和法例 ,依照法定程序拟订的拥有广泛拘束力的规范性文件的总称 .11、行政方法 :是指行政机关和行政工作人员 ,为了达成行政目标 ,从公共组织的内外面环境和管理对象的实质状况出发 ,在必定的行政管理思想和管理原则的指导下而采纳的各样举措 ,手段 ,方法和技术等的总称 .12.行政程序 :是指公共组织办理各样公共事务所一定依照的时间次序和步骤或环节 ,把办理每件事务依照时间的次序 ,区分为前后连接的若干环节案 .行政改革 :是指政府为了适应社会环境,或许为了高效公正的办理社会公共事务 ,调整内部体系和组织构造,从头进行权益配臵 ,并调整政府与社会之间关系的过程 .14.行政效率 :是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各样资源与所获得的成就和效益之间的比率关系.16.行政体系 :是指政府系统内部行政权益的区分,政府机构的设臵以及运行等各样关系和制度的总和.17,行政督查管辖 :是指对某个督查对象确立由哪一级或许哪一个行政督查机关实行督查和哪一级或许哪一个行政督查机关对哪些特定督查事项有权进行管辖的法律制度.18,行政诉讼管辖 :是确立各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限区分 .19.行政区化体系 :是指依据必定的原则将全国国土区分为若干部分和若干层次的管理地区 ,并设臵相应的行政机关的组织体系.20.行政机关档案 :是行政机关内行政管理活动中直接形成的,保留备查的文字 ,图表 ,音像等各样形式的历史记录 .21.行政领导 ;是指在公共组织中 ,经选举或任命而享有法定威望的领导个人或领导集体 ,依法履行行政权益 ,运用各样方法和手段 ,有效的影响部下 , 以实现行政目标的行为过程.22.行政领导者 :是指内行政系统中有正式威望和正式职位的集体或个人.23.行政领导权益 :是指行政领导者内行政管理活动中,利用其合法地位以不同的激励方式和限制方式,指引部下齐心戮力达成行政目标的影响力.24.行政领导责任 :是指行政领导者违犯其法定的义务所惹起的一定肩负的法律结果 .5xx,xx,能力和道德的综合条件 .26.行政决议 :是指行政领导者在办理政务时 ,从公共利益和公正与公正原则出发 ,依照法律和有关规定作出决定的行政行为 .27.行政决议体系 :是指由肩负各项任务的行政机关和行政人员所构成的一个组织系统.28.行政决议参加 :是指行政领导者个人或集体内行政决议时 ,专家学者 ,社会集体 ,公民等参加行政决议是现代行政决议体系的重要内容 ,也是行政民主化和政治民主化的重要内容.29.行政复议 :是指公民,法人或许其余组织不服行政主体作出的详细行政行为,依法向法定的行政复议机关提出复议申请,行政复议机关依法对该详细行政行为进行合法性, 适合性审察 ,并作出行政复议定定的行政行为 .30.行政复议范围 :是指行政相对人以为行政机关作出的详细行政行为入侵其合法权益 ,依法能够向行政复议机关恳求从头审察的行为 .31.行政诉讼 :就是公民或法人对行政机关或行政人员就违纪行政行为向司法机关提起诉讼.32.行政诉讼管辖 :是确立各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限区分.33.行政追偿 :是指行政补偿义务机关代表国家向行政补偿恳求人支付补偿花费此后 ,依法责令有成心或重要过错的公事员 ,受拜托的组织和个人肩负部分或许所有补偿花费的法律制度 .34.行政补偿 :也叫行政补偿责任追查 ,是指国家行政机关及其工作人员在履行职权时 ,违纪入侵公民 ,法人或其余组织的合法权益并造成伤害的 ,国家负责向受害人补偿的制度.35.行政补偿恳求人 :是指受违纪行政行为伤害 ,依法有权恳求行政补偿的人 .补偿恳求 ,旅游行政补偿义务的机关 ,尔后者则指执行公事造成别人伤害的详细行政补偿义务机关及其工作人员.37.行政补偿程序 :是指行政补偿恳求人向行政补偿义务机关恳求行政补偿,行政补偿义务机关办理行政补偿申请,以及法院解决行政补偿纠葛的步骤,方式 ,次序和时限的总和 .38.行政督查管辖 :是指对某个对象确立由哪一级或许哪一个行政督查机关实行督查和哪一级或许哪一个行政督查机关对哪些特定督查事项有权进行管辖的法律制度 .39.狭义的行政督查 :是指行政系统上下级组织间回哦督查机关,依法对行政系统自己旅游职责行为的合法性,公正性和有效性的督查和敦促.40.狭义的公共组织 :是指政府及其执行部门,以及拥有行政受权的社会组织 .41.选择性招标采买 :是指经过公然程序 ,邀请供给商供给资格文件,只有通过资格审察的供给商才能参加后续招标.42.选任制 :是指经过直接或间接的选举制度选举产生行政领导者的制度. 43.学习型组织 :是指经过个体 ,集体学习和组织学习 ,联合工作不停学习 ,不断改变观点和不停创新的过程.44.限制性招标 :是指不经过早先登载通告程序,直接邀请一家或两家以上的供给商参加招标 .45.西方国家公事员 :是指经过非选举程序而被任命担当政府职务的国家工作人员 .Y1.一般行政环境 :是指公共行政系统外面的宏观环境,包含自然地理环境 ,政治环境 ,经济环境和文化环境 .2.一般行政督查 :是鉴于上司政府对下级政府,各级政府对其工作部分和工6 良现象 .广义的舆论督查是指对社会全部不良现象的督查.狭义的意指经过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权益等不妥行为的督查与限制 .Z1.政府职能 :是指政府在国家和社会中所饰演的角色以及所应起的作用 .换句话说 ,就是指政府在国家和社会中履行行政权益的范围 ,程度和方式 .2.政府再造是指对公共体系和公共组织绩效根天性的转型 .大幅度提升组织效能 ,效率 ,适应性以及创新的能力 ,并经过改革组织目标 ,组织激励 ,责任体制 ,权益机构以及组织文化等来达成这类转型过程 .3.政府采买 :是指政府机构出于执行职责的需要 ,以购置 ,租借 ,拜托或雇用等方式获取货物,工程或服务的活动 .4.政府全面质量管理 :是一种全员参加的,以各样科学方法改良公共组织的管理与服务的,对公共组织供给的公共物件和公共服务进行全面管理,以获取顾客满意为目标的管理方法, 管理理念和制度 .5.自然地理环境 :指一个国家所处的地理位臵和自然状况.6.组织文化 :是指组织在必定的环境中 ,逐渐形成的全体公共组织成员所共同信仰和恪守的价值观 ,并支配他们的思想方式和行为准则 .7.中央政府体系 :是指一个国家的最高国家行政权益和政府职能的区分 ,政府的组织形式和活动方式等制度的总称 .8.侦察督查 :是指对公安机关和国家安全机关的刑事侦察推行的法律督查 ,即督查公安机关和国家安全机关的刑事侦察行为的合法性和合理性 .9.职务犯法督查 :是指检察机关针对国家机关工作人员的职务行为能否构成犯法所实行的监督.10.正式交流 :是一种经过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的交流 ,是交流的一种主要形式 .中评比出中标供给商 ,并与之签订合同的一种采买方式12.战略管理 :是指对公共组织在一准期间的全局的,长久的发展方向 ,目标 ,任务和政策 ,以及资源分配作出的决议和管理艺术.1、公共管理是指公共组织运用所拥有的公共权益，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
第四章公共事业管理的原则、目标和职能
第四章公共事业管理的原则、目标和职能内容简介:公共事业管理主体对公共事业的管理，是依据一定原则，从一定的目标出发，通过发挥一定的职能来达到目的的。
从公共事业管理的过程看，公共事业管理的原则是公共事业管理基本特性在公共事业管理过程中的具体体现，反映着公共事业管理的本质要求，对公共事业管理目标的确定和实现起着保证作用。
不同时期或不同的公共事业管理机构的目标是不同的，但正确的公共事业管理目标本质上都立足于客观环境的需要，体现着公共事业管理的发展方向。
公共事业管理的职能根本上决定于主体的组织特性，虽然具体的公共事业管理主体在不同的管理过程中所发挥的职能不同，但总体上，公共事业管理主体在实施公共事业管理过程中的基本职能是相对一致的。
教学目标:通过本章的教学，使学生了解公共事业管理的四个基本原则，把握公共事业管理的目标内涵、分类和基本作用，明确公共事业管理的四个基本职能。
教学重点：1.公共事业管理原则2.公共事业管理目标3.公共事业管理职能教学难点：1.公共事业管理原则的价值2.公共事业管理目标的划分3.公共事业管理职能的内容课时数：6 基本概念：公共事业管理原则、公共事业管理目标、公共事业管理职能（3 个）第一节公共事业管理的基本原则在管理过程中，原则是管理主体行为必须遵循的行为准则。
公共事业管理的基本原则即公共事业管理主体活动的基本准则，它影响着公共事业管理主体如何决定公共事业管理的目标，也制约着公共事业管理组织职能的发挥和管理方式的择选，以及如何处理管理过程中出现的种种矛盾等。
公共事业管理的基本原则是公共事业管理过程中的决定性的因素。
公共事业管理是以政府为核心的公共组织凭借公共权力，采取一定的方式对公共事业进行调节控制的过程，管理的目的是为促进社会整体利益和协调发展，公共性是其最本质的特征。
公共事业管理的基本原则，就是要根据管理过程的基本特点以及整个公共事业管理过程和技术的最新发展趋势，围绕公共性的基本要求从不同的侧面规范和引导管理主体的行为，保证公共事业管理实现管理目标，并达到公共事业管理的最终目的。
公共管理目标
公共管理目标
公共管理是对社会资源进行合理配置和优化利用的一门学科，其目标是实现公共利益、提高社会福利、满足公众需求，并促进社会公正和公平。
首先，公共管理的目标是实现公共利益。
公共管理关注的是社会公共事务，旨在通过公共决策和行政活动改善社会福利。
例如，教育、医疗、环境保护等领域的公共管理旨在提供优质的教育资源、医疗服务和生态环境，以满足公众的需求，促进公民的全面发展和幸福感。
其次，公共管理的目标是提高社会福利。
公共管理通过科学的管理措施和有效的资源配置，提高公共服务的质量和效率，以提高社会福利水平。
例如，通过优化公共交通运输系统的管理，提高交通效率和便利性，减少交通拥堵，提高人们的出行品质和生活质量。
再次，公共管理的目标是满足公众需求。
公共管理根据社会发展和公众需求的变化，制定相应的政策和措施，以满足公众的多样化需求。
例如，在城市规划和建设方面，公共管理要考虑到人口增长、经济发展和环境保护等因素，制定相应的城市规划和建设方案，以满足公众对居住、工作和生活的需求。
最后，公共管理的目标是促进社会公正和公平。
公共管理通过公正的决策和行政活动，保障公民的基本权益，减少社会不平等现象，促进社会公正和公平。
例如，在收入分配方面，公共管理要采取相应的政策和措施，缩小贫富差距，减少贫困现象，
促进社会公平和和谐。
综上所述，公共管理的目标是实现公共利益、提高社会福利、满足公众需求，并促进社会公正和公平。
通过合理配置和优化利用社会资源，公共管理旨在改善社会福利，提高人民的幸福感，促进社会的持续健康发展。
论公共管理的公平-效率目标及公共管理的价值取向
摘要公平与效率，特别是二者的协调是公共管理的目标。
在公共管理的现实中，基于管理者价值取向的不同，对公平与效率目标往往有所侧重。
建国后，虽然在初期的政策上有过波动，但公平基本上占据着主导地位，并发展出平均主义的极端形式，效率被简化为产量与速度。
改革开放以来，随着经济体制的转轨，效率开始受到广泛重视并带来了巨大的经济社会成就。
然而，时至今日，贫富差距拉大的趋势使得公平问题开始突出。
树立公平效率协调发展的价值取向、建立公平与效率协调发展的公共管理模式对于缓解当前的贫富分化、缓和社会矛盾、深化改革以及对社会的长远发展都有着巨大的意义。
随着社会的发展，公平与效率不断获得新的历史内涵，二者的关系体现为相互依存、相互制约、相互作用。
没有公平的效率不是持久的效率，缺乏效率的公平也不是真正的公平。
公共管理的目标是二者的统一与协调。
关键词：公平；效率；协调；公共管理；AbstractThe goals of public management are to achieve both equity and efficiency, specially the balance between the two goals. Owing to different values from different managers, any of these two goals will be emphases particularly on in the implementation of public policies in the reality of PM. after the PRC was founded, hough it used to have policy fluctuation, it was basically equity oriented. And finally developed an excessive form of equalitarianism and efficiency was simplified as output and speed. Along with the reform and opening to the outside world and the restructuring of economic system ,efficiency was more oriented that has brought marked growth in economy. However, the tendency of the widening gap between the rich and the poor makes equity become a big issue up to now.It is important to constitute a new model of PM and cultivate a correct value orientation so as to ease up the social conflict, bridge the gap between the rich and the poor and to push the reform and the long-term social development.Equity and efficiency has meant more and more with development of society, where they interact with each other, and that efficiency without equity can not last long and the opposite is true.Keywords: equity; efficiency; balance; public management序言由计划经济向市场经济转轨，是中国历史中前所未有的社会转型，其中包含着一次意义重大的公共管理系统的价值选择。
公共管理学名词解释
公共管理学——名词解释B1. 办公自动化:是指在行政机关工作中,以计算机为中心,采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术,广泛,全面,迅速的收集,整理,加工,存储和使用信息,为科学管理和决策效劳,从而到达提高行政效率的目的.2.办公自动化系统:是指为提高办公效率而建立的,面向特定工作部门,支持其综合办公业务的集成化信息系统.3.不确定型决策:是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚,决策目标也不够明确,对决策的结果也不能控制和预测.4,标杆管理:是指公共组织通过瞄准竞争的高目标,不断超越自己,超越标杆,追求卓越,成为强中之强组织创新和流程再造的过程.C1,层次管理:是指公共组织内部划分管理层次的数额.2.层级制:又称分级制,是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的层级组织构造,不同等级的职能目标和工作性质一样,但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型.3.财政支出:也称为公共支出或政府支出,是指政府为履行其职能,将筹集与集中的资金,进展有方案的社会在分配的过程.4.创新型组织:认为通过持续学习创新是一种组织功能,而不是创意活动和脑力激荡.创新应该成为组织流程,并能产生持续的新价值.创新应该是在每个部门进展,整个组织就像爵士乐队一样发挥即兴演奏的效果.5.程序性决策:也叫常规性决策,是指决策者对所要决策的问题有法可依,有章可循,有先例可参考的构造性较强,重复性的日常事务所进展的决策.D1.地方政府体制:是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式. 2,地方分权制:也称多元制和别离制.它是指中央政府将一些行政权授予下级政府,地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制3.单向沟通:是一种一方只发出信息,另一方只接收信息而不反应信息的沟通.故亦称无反应沟通.4.电子政府:是指在政府内部采用电子化和自动化技术的根底上,利用现代信息技术和网络技术,建立起网络化的政府信息系统,并利用这个系统为政府机构,社会组织和公民提供方便,高效的政府效劳和政务信息.F1.非正式沟通:是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进展的沟通.2.非程序性决策:也叫非常规性决策,是指决策者对所要决策的问题无法可依,无章可循,无先例可供参考的决策,是非重复性的,非构造性的决策.3.非营利组织:是指组织的设立和经营不是以营利为目的,且净盈余不得分配,由志愿人员组成,实行自我管理的,独立的,公共或民间性质的组织团体.4.分权制:是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权,下级可以单独进展决策和管理,上级不予干预的公共组织类型.5.别离制:又称多元领导制,是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门,隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导,指挥和监视的组织类型.6.法制监视:又称对行政的监视,是指有监视权的国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确的行使职权所进展的监视与控制.7.风险型决策:是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比拟清楚,也有比拟明确的决策目标,但是实现决策目标必须冒一定的风险.G1.公共组织构造:是指公共组织各要素的排列组合方式,由法律所确认的各种正式关系的模式.2.公共组织绩效评估:公共组织通过一定的绩效信息和评价标准,对公共组织所提供的公共物品和公共效劳的效率和质量进展全面的控制和监测活动,是公共组织的一项全面的管理措施.3.公共行政学:是研究公共组织依法处理政务的有效性,公平性,XX性的规律的穿插性与综合性学科.4.公共行政环境:指直接或间接地作用或影响公共组织,行政心理,行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和.5.公共财政:指的是仅为市场经济提供公共效劳的政府分配行为,它是国家财政的一种具体存在形态,即与市场经济相适应的财政类型.6.公文:是指行政机关在行政管理活动中产生的,按照严格的,法定的生效程序和标准的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体.7.公文管理:就是对公文的创制,处置和管理,即在公文从形成,运转,办理,传递,存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中,以特定的方法和原那么对公文进展创制加工,保管料理,使其完善并获得成效的行为或过程.8.公开招标采购:是指采购方通过公开程序,以招标公告的形式,邀请所有有兴趣的,不确定的供给商参加投标的采购方式.9.公众监视:是指让公民参与到司法机关,检察机关,政府机关及其他事业机关的相关事务之中去,充分发挥公民的监视作用,实现权利制约权力以防治腐败.10.公务员:是指依法履行公职,纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利的工作人员.11.国家公务员的任用:是指用人单位根据用人条件和用人标准,按照法定的程序和原那么,采用一定的方式,选拔和任用国家公务员的过程.12.国家公务员的调配:是指行政组织基于工作培养人才的需要或其他法定的原因,依据法定的管理程序和方法,改变国家公务员的隶属关系或工作岗位,以激发组织活力并达成人事相宜目的的人事管理制度.13.国家公务员的培训:就是通过有关的培训机构,由具有实际行政工作经历和行政科学理论知识的人员,教诲政府公务员掌握和提高行政工作所需的特定知识和技能的过程.14.国家公务员的辞职:是指国家公务员按照一定的法定程序,主动的提出解除与其所效劳的行政机关工作关系的申请,并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度.15.国家公务员的辞退:是指国家行政机关依据有关法律,按照一定的法定程序和事实,由有关行政机关批准,解除国家公务员与国家行政机关工作关系的制度.16.国家公务员的退休:是指当国家公务员因年老或其他原因而不适宜继续工作时,由政府机构发给该国家公务员一定的退休金,并使之退出政府公务职位的制度.17.国家公务员的考核:是指国家行政机关按照法定管理权限,根据国家公务员法规和国家其他有关规定确定的考核内容,原那么,方法,形式和程序对所属国家公务员进展的考察与评价制度.18.国家公务员的奖励:是指国家行政机关按照规定的标准,条件和程序,对在公务活动中成绩突出的公职人员给予物质,精神嘉奖的人事管理活动.19.国家公务员的福利:是国家和单位为解决国家公务员生活方面的共同需要和特殊需要.在工资之外给予经济上帮助和生活上照顾的制度.20.国家公务员的回避:是指在国家行政机关中,为了防止国家公务员出于某种亲情关系或个人利益,不能秉公执行公务,直至徇私王法,以权谋私,而对其任职和执行公务等做出的事前限制性措施.21.国家预算制度:是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限,并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度.22.国家决算:是按照法定程序编制,用以反映国家年度预算执行结果的会计报告,由决算报表和文字说明两局部组成.23.管理层次:是指公共组织内部划分管理层级的数额.24.管理幅度:是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额.25.广义的行政监视:是指政党,立法机关,司法机关,社会组织,社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监视机关,依法对政府和行政人员的履行职责行为的合法性,公平性和有效性的监察和催促.26.广义的公共组织:不仅指政府及其执行部门,而且包括立法机关,司法机关,工厂,企业,学校,医院,教会,军队,政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构.27.个人决策:在进展行政决策时,由行政领导者一个人所作出的决策.J1.机关行政:就是指综合办事机构对机关的日常事务,规章制度和工作秩序等所进展的自身事务管理.2.机能制:又称职能制,只指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型.3.具体行政环境:是指组织内部的环境.具体公共行政环境包括组织文化和管理对象.4,具体环境:也叫组织环境,是指具体而直接地影响和作用于公共组织,行政行为和组织凝聚力的公共组织和内部与外部环境和总和.5.集权制:室指行政权力集中在上级政府或行政首长手中,上级政府或行政首长有决策,指挥和监视的权力,下级处于服从命令听从指挥的被动地位,一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动,自主权很少.6.集体决策:是指在进展行政决策时,由行政领导集体所作出的决策.7.经历决策:是指决策者对决策对象的认识与分析,以及对决策方案的选择,完全凭借决策者在长期工作中所积累的经历和解决问题的惯性思维方式所进展的决策.K1.科学决策:是指决策者凭借科学思维,利用科学手段和科学技术所进展的决策.2.考任制:是指由专门的机构根据统一的,客观的标准,按照公开考试,择优录取的程序产生行政领导者的制度.L1.领导:是指社会组织中承当主管职能的个人或集体在一定原那么的指导下,依据法律或组织规章制度,行使其职权,运用各种方法和手段,有效的影响部属,以共同实现组织目标的行为过程.M1.目标管理:是以目标为导向,以人为中心,以成果为标准,而使组织和个人取得最正确业绩的现代管理方法.P1.聘任制:是指根据工作需要,通过签定合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度.Q1.确定型决策:是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定,决策目标也非常明确,对句册实施的结果也能确定.2.企业家政府:是指具有企业家精神的行政管理者,用企业的管理方式,以低本钱,高产出为目标,敢于冒风险,敢于创新,敢于打破僵化官僚体制,取得高绩效的政府.R1.人事行政:国家的人事机构为实现行政目标和社会目标,通过各种人事管理手段对公共行政人员所进展的制度化和法制化的管理.2.人事行政机关:是指根据人事管理职责,按照一定的组织原那么建立起来的专门承当人事行政业务的组织构造.3.人力资源:是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和.S1.市场体制:是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用,实现在全体社会范围内对人的行为进展协调的一种制度.2.市场失效:是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率,并且不能解决外部性问题以及社会公平问题.3.税收:是国家为了实现其职能,按照法定标准,无偿取得财政收入的一种手段,是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定的分配关系.4.税收制度:它是标准国家与纳税人之间税收分配关系的各种法律,法规,条例,实施细那么和征收管理制度的总称,是国家税收政策的具体化.5.事前监视:指的是在某中公共行政管理活动开展之前,监视部门围绕公共行政管理主体的行政行为进展的监视检查.6.事中监视:是指对监视对象在执行法律或实施决策,方案过程中履行职责情况进展的监视检查,也叫跟踪监视.7.事后监视:是对行政行为完毕以后所进展的监视活动,是对行政行为结果的监视.8.首长制:又称独立制,一长制或首长负责制.它是指行政首长单独掌握决策权和指挥权,对其管辖的公共事务进展统一领导,统一指挥并完全负责的组织类型.W1.委员会制:是指国家最高行政权不是集中掌握在总统或总理手中,而是由议会产生的委员会集体行使的政府体制.2.委员会制:是指在公共组织中,由两个以上掌握决策权和指挥权,按照多数原那么进展决策的公共组织类型.3.委任制亦称任命制,是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度.4.完整制:又叫一元统属制,是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门,完全承受一个公共组织或同一位行政首长的领导,指挥和监视的组织类型.5.危机决策:是指领导者在自然或人为的突发性事件后,迅速启动各种突发事件应急机制,大胆预测,作出决定的过程.X1.行政执行:是行政机关及行政人员依法实施行政决策,以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和. 行政执行行政指挥:是行政领导者在行政执行过程中,按照既定的决策目标和实施方案,对其部属进展领导,指挥和调度的管理活动.2.行政指挥:指行政领导者运用一定的控制手段,按照目标标准衡量行政决策的执行情况,及时纠正和调节执行中的偏差,以确保实现行政目标的活动.4.行政沟通:是指在行政管理活动中,在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进展的政务信息的交流与传递.5.行政协调:是指调整行政系统内各机构之间,人员之间,行政运行各环节之间的关系,以及行政系统与行政环境之间的关系,以提高行政效能,实现行政目标的行为.6.行政评估:是指对行政执行活动的进展情况和效果进展评价和总结,包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面.7.行政道德:是指国家公务员在行使公共权,管理公共事务的过程中,处理自身与工作对象之间,上下级之间,同事之间以及公私,得失等关系时,所应当遵循的原那么精神和标准.8.行政立法:一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关,行政机关得依据授权法(含宪法)创制法规和规章的行为.9.行政法规:是指国务院根据宪法和法律,按照法定程序制定的有关行使行政权力,履行行政职责的标准性文件的总称.10.行政规章:是指特定的行政机关根据法律和法规,按照法定程序制定的具有普遍约束力的标准性文件的总称.11、行政方法:是指行政机关和行政工作人员,为了达成行政目标,从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发,在一定的行政管理思想和管理原那么的指导下而采取的各种措施,手段,方法和技术等的总称.12.行政程序:是指公共组织处理各种公共事务所必须遵循的时间顺序和步骤或环节,把办理每件事务按照时间的顺序,划分为前后衔接的假设干环节或步骤的过程的行政行为.13.行政方案:是指行政机关为了实现行政目标和公共利益,益发制定行动方案. 行政改革:是指政府为了适应社会环境,或者为了高效公平的处理社会公共事务,调整内部体制和组织构造,重新进展权力配置,并调整政府与社会之间关系的过程.14.行政效率:是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系.16.行政体制:是指政府系统内部行政权力的划分,政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和.17,行政监察管辖:是指对某个监视对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监视和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监视事项有权进展管辖的法律制度.18,行政诉讼管辖:是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分.19.行政区化体制:是指根据一定的原那么将全国领土划分为假设干局部和假设干层次的管理区域,并设置相应的行政机关的组织体制.20.行政机关档案:是行政机关在行政管理活动中直接形成的,保存备查的文字,图表,音像等各种形式的历史记录.21.行政领导;是指在公共组织中,经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体,依法行使行政权力,运用各种方法和手段,有效的影响部属,以实现行政目标的行为过程.22.行政领导者:是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人.23.行政领导权力:是指行政领导者在行政管理活动中,利用其合法地位以不同的鼓励方式和制约方式,引导下属同心协力达成行政目标的影响力.24.行政领导责任:是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承当的法律后果.25.行政领导者的素质:是指行政领导者所具备先天的心理和智力,经过后天教育与实践所形成的行政领导者必须具备的价值取向,心理特点,文化修养,智慧,能力和品德的综合条件.26.行政决策:是指行政领导者在处理政务时,从公共利益和公平与公平原那么出发,依照法律和有关规定作出决定的行政行为.27.行政决策体制:是指由承当各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织系统.28.行政决策参与:是指行政领导者个人或集体在行政决策时,专家学者,社会团体,公民等参与行政决策是现代行政决策体制的重要内容,也是行政XX化和政治XX化的重要内容.29.行政复议:是指公民,法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为,依法向法定的行政复议机关提出复议申请,行政复议机关依法对该具体行政行为进展合法性,适当性审查,并作出行政复议决定的行政行为.30.行政复议范围:是指行政相对人认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益,依法可以向行政复议机关请求重新审查的行为.31.行政诉讼:就是公民或法人对行政机关或行政人员就XX行政行为向司法机关提起诉讼.32.行政诉讼管辖:是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分.33.行政追偿:是指行政赔偿义务机关代表国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后,依法责令有成心或重大过失的公务员,受委托的组织和个人承当局部或者全部赔偿费用的法律制度.34.行政赔偿:也叫行政赔偿责任追究,是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时,XX侵犯公民,法人或其他组织的合法权益并造成损害的,国家负责向受害人赔偿的制度.35.行政赔偿请求人:是指受XX行政行为侵害,依法有权请求行政赔偿的人.36.行政赔偿义务机关:是指代表国家承受行政赔偿请求,参加行政赔偿诉讼,履行行政赔偿义务的机关,其与行政侵权行为人不同,前者专指承受行政赔偿请求,旅行行政赔偿义务的机关,而后者那么指执行公务造成他人损害的具体行政赔偿义务机关机关及其工作人员.37.行政赔偿程序:是指行政赔偿请求人向行政赔偿义务机关请求行政赔偿,行政赔偿义务机关处理行政赔偿申请,以及法院解决行政赔偿纠纷的步骤,方式,顺序和时限的总和.38.行政监察管辖:是指对某个对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监视和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监视事项有权进展管辖的法律制度.39.狭义的行政监视:是指行政系统上下级组织间回哦监察机关,依法对行政系统自身旅行职责行为的合法性,公平性和有效性的监察和催促.40.狭义的公共组织:是指政府及其执行部门,以及具有行政授权的社会组织.41.选择性招标采购:是指通过公开程序,邀请供给商提供资格文件,只有通过资格审查的供给商才能参加后续招标.42.选任制:是指通过直接或间接的选举制度选举产生行政领导者的制度.43.学习型组织:是指通过个体,团体学习和组织学习,结合工作不断学习,不断改变观念和不断创新的过程.44.限制性招标:是指不通过预先登载公告程序,直接邀请一家或两家以上的供给商参加投标.45.西方国家公务员:是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员.Y1.一般行政环境:是指公共行政系统外部的宏观环境,包括自然地理环境,政治环境,经济环境和文化环境.2.一般行政监视:是基于上级政府对下级政府,各级政府对其工作局部和工作人员的监视.3.舆论监视:是指公民或社会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象.广义的舆论监视是指对社会一切不良现象的监视.狭义的意指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监视与制约.Z1.政府职能:是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用.换句话说,就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围,程度和方式.2.政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型.大幅度提高组织效能,效率,适应性以及创新的能力,并通过改革组织目标,组织鼓励,责任机制,权力机构以及组织文化等来完成这种转型过程.3.政府采购:是指政府机构出于履行职责的需要,以购置,租赁,委托或雇佣等方式获取货物,工程或效劳的活动.4.政府全面质量管理:是一种全员参与的,以各种科学方法改良公共组织的管理与效劳的,对公共组织提供的公共物品和公共效劳进展全面管理,以获得顾客满意为目标的管理方法,管理理念和制度.5.自然地理环境:指一个国家所处的地理位置和自然状况.6.组织文化:是指组织在一定的环境中,逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观,并支配他们的思维方式和行为准那么.7.中央政府体制:是指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分,政府的组织形式和活动方式等制度的总称.8.侦查监视:是指对公安机关和国家平安机关的刑事侦查实行的法律监视,即监视公安机关和国家平安机关的刑事侦查行为的合法性和合理性.9.职务犯罪监视:是指检察机关针对国家机关工作人员的职务行为是否构成犯罪所实施的监视.10.正式沟通:是一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进展的沟通,是沟通的一种主要形式.11.招标性采购:是指通过招标的方式,邀请所有的或一定范围的潜在的供给商参加投标,采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标供给商中评选出中标供给商,并与之签定合同的一种采购方式12.战略管理:是指对公共组织在一定时期的全局的,长远的开展方向,目标,任。
公共管理体制改革的理论与实践
公共管理体制改革的理论与实践一、公共管理体制改革的背景与意义改革是任何国家或地区面临的历史问题，也是深化国家内部改革的中心问题。
随着社会变革发展，各国都在面临着公共管理体制改革的压力。
在中国，公共管理体制改革的重心在于加强权力监督和公共服务的透明度，提高政府公信力，打造人民群众的满意度。
公共管理体制改革的意义在于建设和谐社会，推动中国现代化的发展。
二、公共管理体制改革的理论1、新制度经济学理论新制度经济学理论是研究公共管理体制改革的首选理论。
它主要关注经济制度中的交易费用问题，旨在构建更加高效的市场和政府，以减少公共决策的代价。
因此，它呼吁加强制度设计，完善管理机制，保护产权，提高企业运营效率。
2、公共选择理论公共选择理论是针对公共管理与政策制定的研究。
这一理论强调政府和市场行为的对比，认为只能在一个有效的制度设计下，政府和市场的对比才能发挥出它们应有的作用。
也就是说，制度的性质需控制政府过多介入市场、市场因失败产生影响等问题。
3、全球治理理论全球治理理论强调国家与国际社会之间的合作与互相依存。
公共管理体制改革的目的是为了推动政府、民间组织和国际组织之间的竞争和协作，通过合作来实现全球共同利益与可持续发展。
三、公共管理体制改革的实践1、公共管理体制改革的分权和反腐分权是公共管理体制改革的重要方向之一，以推进中国政治体制改革为重点。
改革应重视市场和政府之间的比较，强调政府的权力固化是解决公共治理难题的关键。
反腐是公共管理体制改革的另一方面，其目的是建设廉洁政府，构建公正、效率、透明、负责的政府。
2、公共管理体制改革的目标管理目标管理是指依据某种方法和制度完成任务，以达到公共管理目标的过程，其目标体现在政府公共工作的各项层面上。
在中国公共管理改革中，关键目标管理的三大要素是明确目标和意图、合理安排任务和编制计划、评价和监控管理过程，以便实现各项任务的顺利完成。
3、公共管理体制改革的制度创新公共管理体制改革的制度创新是为了加强地方和行业部门的能力，促进经济和社会发展。
公共管理概述
在市场经济条件下，进行公共管理是地方政府的基本职责，是国家公务员的主要职能。
在发达国家公共管理(MPA)已经形成了一套发达而完整的学科，是各级政府及公务员的必备知识和必备能力；在我国随着市场经济的深入广泛发展，特别是我国加入WTO以后，公共管理尤为急需和重要。
从2001年开始，我国有26所著名大学开始招收MPA硕士研究生，国家计划今后凡在我国各级政府中担任公务员的人员都必须进行MPA培训，具备MPA专门知识。
这是新形势下，对我国各级政府公务员的新要求。
为了让县市区长们了解MPA，促进县市区公共管理，现将公共管理的一般知识概述如下：一、对公共管理定义(一)对公共管理定义的界定。
国内外学者对公共管理定义的界定，是仁者见仁，智者见智。
概括起来，有一定影响的是：公共管理学是一门研究公共组织(主要是政府)为促进社会整体协调发展，采取各种方式对涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益，通过各级行政机关对国家事务、社会事务和政府事务进行管理的活动。
它的基本含义应该理解为国家政府系统对社会公共事务的管理。
公共管理是不以营利(不以追求利润最大化)为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益的活动。
(二)对公共管理活动的范围界定。
对公共管理活动的范围界定，专家学者们也有不同的看法，有些学者把它确定为政府(广义或狭义)及其他团体、单位，包括企业在内，因为他们都有共同的关系公众，关系全局和全过程的事。
(三)公共管理的主要内容。
公共管理包括公共行政、公共政策和公共事务三个组成部分。
任何一种管理活动都必须由管理主体、管理客体、管理目的、管理职能和方法、管理环境五个基本要素构成。
公共管理活动也必须由这五个基本要素构成。
公共管理包括的主要内容是：第一，政治调控，包括政治稳定、社会安定、政权建设、民主建设、军事力量等管理。
第二，公共经济管理，包括公共财政、公共企业、公共基础设施、公共产品的管理等。
第三，公共政策管理，包括公共政策的制订、实施、督办、效果反馈等。
公共管理学名词解释
1.办公自动化:是指在行政机关工作中,以计算机为中心,采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术,广泛,全面,迅速的收集,整理,加工,存储和使用信息,为科学管理和决策服务,从而达到提高行政效率的目的.2.办公自动化系统:是指为提高办公效率而建立的,面向特定工作部门,支持其综合办公业务的集成化信息系统.3.不确定型决策:是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚,决策目标也不够明确,对决策的结果也不能控制和预测.4,标杆管理:是指公共组织通过瞄准竞争的高目标,不断超越自己,超越标杆,追求卓越,成为强中之强组织创新和流程再造的过程.C1,层次管理:是指公共组织内部划分管理层次的数额.2.层级制:又称分级制,是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的层级组织结构,不同等级的职能目标和工作性质相同,但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型.3.财政支出:也称为公共支出或政府支出,是指政府为履行其职能,将筹集与集中的资金,进行有计划的社会在分配的过程.4.创新型组织:认为通过持续学习创新是一种组织功能,而不是创意活动和脑力激荡.创新应该成为组织流程,并能产生持续的新价值.创新应该是在每个部门进行,整个组织就像爵士乐队一样发挥即兴演奏的效果.5.程序性决策:也叫常规性决策,是指决策者对所要决策的问题有法可依,有章可循,有先例可参考的结构性较强,重复性的日常事务所进行的决策.D1.地方政府体制:是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式.2,地方分权制:也称多元制和分离制.它是指中央政府将一些行政权授予下级政府,地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制14.电子政府:是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上,利用现代信息技术和网络技术,建立起网络化的政府信息系统,并利用这个系统为政府机构,社会组织和公民提供方便,高效的政府服务和政务信息.F1.非正式沟通:是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通.2.非程序性决策:也叫非常规性决策,是指决策者对所要决策的问题无法可依,无章可循,无先例可供参考的决策,是非重复性的,非结构性的决策.3.xx组织:是指组织的设立和经营不是以营利为目的,且净盈余不得分配,由志愿人员组成,实行自我管理的,独立的,公共或民间性质的组织团体.4.分权制:是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权,下级可以独自进行决策和管理,上级不予干涉的公共组织类型.5.分离制:又称多元领导制,是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门,隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导,指挥和监督的组织类型.6.法制监督:又称对行政的监督,是指有监督权的国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确的行使职权所进行的监督与控制.7.风险型决策:是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚,也有比较明确的决策目标,但是实现决策目标必须冒一定的风险.G1.公共组织结构:是指公共组织各要素的排列组合方式,由法律所确认的各种正式关系的模式.2.公共组织绩效评估:公共组织通过一定的绩效信息和评价标准,对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动,是公共组织的一项全面的管理措施.4.公共行政环境:指直接或间接地作用或影响公共组织,行政心理,行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和.5.公共财政:指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为,它是国家财政的一种具体存在形态,即与市场经济相适应的财政类型.6.公文:是指行政机关在行政管理活动中产生的,按照严格的,法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体.7.公文管理:就是对公文的创制,处臵和管理,即在公文从形成,运转,办理,传递,存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中,以特定的方法和原则对公文进行创制加工,保管料理,使其完善并获得功效的行为或过程.8.公开招标采购:是指采购方通过公开程序,以招标公告的形式,邀请所有有兴趣的,不确定的供应商参加投标的采购方式.9.公众监督:是指让公民参与到司法机关,检察机关,政府机关及其他事业机关的相关事务之中去,充分发挥公民的监督作用,实现权利制约权力以防治腐败.10.公务员:是指依法履行公职,纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利的工作人员.11.国家公务员的任用:是指用人单位根据用人条件和用人标准,按照法定的程序和原则,采用一定的方式,选拔和任用国家公务员的过程.12.国家公务员的调配:是指行政组织基于工作培养人才的需要或其他法定的原因,依据法定的管理程序和方法,改变国家公务员的隶属关系或工作岗位,以激发组织活力并达成人事相宜目的的人事管理制度.13.国家公务员的培训:就是通过有关的培训机构,由具有实际行政工作经验和行政科学理论知识的人员,教导政府公务员掌握和提高行政工作所需的特定知识和技能的过程.14.国家公务员的辞职:是指国家公务员按照一定的法定程序,主动的提出解215.国家公务员的辞退:是指国家行政机关依据有关法律,按照一定的法定程序和事实,由有关行政机关批准,解除国家公务员与国家行政机关工作关系的制度.16.国家公务员的退休:是指当国家公务员因年老或其他原因而不适宜继续工作时,由政府机构发给该国家公务员一定的退休金,并使之退出政府公务职位的制度.17.国家公务员的考核:是指国家行政机关按照法定管理权限,根据国家公务员法规和国家其他有关规定确定的考核内容,原则,方法,形式和程序对所属国家公务员进行的考察与评价制度.18.国家公务员的奖励:是指国家行政机关按照规定的标准,条件和程序,对在公务活动中成绩突出的公职人员给予物质,精神嘉奖的人事管理活动.19.国家公务员的xx:是国家和单位为解决国家公务员生活方面的共同需要和特殊需要.在工资之外给予经济上帮助和生活上照顾的制度.20.国家公务员的回避:是指在国家行政机关中,为了防止国家公务员出于某种亲情关系或个人利益,不能秉公执行公务,直至徇私王法,以权谋私,而对其任职和执行公务等做出的事前限制性措施.21.国家预算制度:是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限,并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度.22.国家决算:是按照法定程序编制,用以反映国家年度预算执行结果的会计报告,由决算报表和文字说明两部分组成.23.管理层次:是指公共组织内部划分管理层级的数额.24.管理幅度:是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额.25.xx的行政监督:是指政党,立法机关,司法机关,社会组织,社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关,依法对政府和行政人员的履行职责行为的合法性,公平性和有效性的监察和督促.行政事务的机构.27.个人决策:在进行行政决策时,由行政领导者一个人所作出的决策.J1.机关行政:就是指综合办事机构对机关的日常事务,规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理.2.机能制:又称职能制,只指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型.3.具体行政环境:是指组织内部的环境.具体公共行政环境包括组织文化和管理对象.4,具体环境:也叫组织环境,是指具体而直接地影响和作用于公共组织,行政行为和组织凝聚力的公共组织和内部与外部环境和总和.5.集权制:室指行政权力集中在上级政府或行政首长手中,上级政府或行政首长有决策,指挥和监督的权力,下级处于服从命令听从指挥的被动地位, 一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动,自主权很少. 6.集体决策:是指在进行行政决策时,由行政领导集体所作出的决策.7.经验决策:是指决策者对决策对象的认识与分析,以及对决策方案的选择,完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策.K1.科学决策:是指决策者凭借科学思维,利用科学手段和科学技术所进行的决策.2.考任制:是指由专门的机构根据统一的,客观的标准,按照公开考试,择优录取的程序产生行政领导者的制度.L1.领导:是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下,3M1.目标管理:是以目标为导向,以人为中心,以成果为标准,而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法.P1.聘任制:是指根据工作需要,通过签定合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度.Q1.确定型决策:是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定,决策目标也非常明确,对句册实施的结果也能确定.2.企业家政府:是指具有企业家精神的行政管理者,用企业的管理方式,以低成本,高产出为目标,敢于冒风险,敢于创新,敢于打破僵化官僚体制,取得高绩效的政府.R1.人事行政:国家的人事机构为实现行政目标和社会目标,通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法制化的管理.2.人事行政机关:是指根据人事管理职责,按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织结构.3.人力资源:是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和.S1.市场体制:是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用,实现在全体社会范围内对人的行为进行协调的一种制度.2.市场失效:是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配臵的低效率或无效率,并且不能解决外部性问题以及社会公平问题.3.税收:是国家为了实现其职能,按照法定标准,无偿取得财政收入的一种手4.税收制度:它是规范国家与纳税人之间税收分配关系的各种法律,法规,条例,实施细则和征收管理制度的总称,是国家税收政策的具体化.5.事前监督:指的是在某中公共行政管理活动开展之前,监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查.6.事中监督:是指对监督对象在执行法律或实施决策,计划过程中履行职责情况进行的监督检查,也叫跟踪监督.7.事后监督:是对行政行为结束以后所进行的监督活动,是对行政行为结果的监督.8.首长制:又称独立制,一长制或首长负责制.它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权,对其管辖的公共事务进行统一领导,统一指挥并完全负责的组织类型.W1.委员会制:是指国家最高行政权不是集中掌握在总统或总理手中,而是由议会产生的委员会集体行使的政府体制.2.委员会制:是指在公共组织中,由两个以上掌握决策权和指挥权,按照多数原则进行决策的公共组织类型.3.委任制亦称任命制,是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度.4.完整制:又叫一元统属制,是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门,完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导,指挥和监督的组织类型.5.危机决策:是指领导者在自然或人为的突发性事件后,迅速启动各种突发事件应急机制,大胆预测,作出决定的过程.X1.行政执行:是行政机关及行政人员依法实施行政决策,以实现预期行政目4调度的管理活动.2.行政指挥:指行政领导者运用一定的控制手段,按照目标规范衡量行政决策的执行情况,及时纠正和调节执行中的偏差,以确保实现行政目标的活动.4.行政沟通:是指在行政管理活动中,在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递.5.行政协调:是指调整行政系统内各机构之间,人员之间,行政运行各环节之间的关系,以及行政系统与行政环境之间的关系,以提高行政效能,实现行政目标的行为.6.行政评估:是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结,包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面.7.行政xx:是指国家公务员在行使公共权,管理公共事务的过程中,处理自身与工作对象之间,上下级之间,同事之间以及公私,得失等关系时,所应当遵循的原则精神和规范.8.行政立法:一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关,行政机关得依据授权法(含宪法)创制法规和规章的行为.9.行政法规:是指国务院根据宪法和法律,按照法定程序制定的有关行使行政权力,履行行政职责的规范性文件的总称.10.行政规章:是指特定的行政机关根据法律和法规,按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称.11、行政方法:是指行政机关和行政工作人员,为了达成行政目标,从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发,在一定的行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施,手段,方法和技术等的总称.12.行政程序:是指公共组织处理各种公共事务所必须遵循的时间顺序和步骤或环节,把办理每件事务按照时间的顺序,划分为前后衔接的若干环节案.行政改革:是指政府为了适应社会环境,或者为了高效公平的处理社会公共事务,调整内部体制和组织结构,重新进行权力配臵,并调整政府与社会之间关系的过程.14.行政效率:是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系.16.行政体制:是指政府系统内部行政权力的划分,政府机构的设臵以及运行等各种关系和制度的总和.17,行政监察管辖:是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度.18,行政诉讼管辖:是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分.19.行政区化体制:是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域,并设臵相应的行政机关的组织体制.20.行政机关档案:是行政机关在行政管理活动中直接形成的,保存备查的文字,图表,音像等各种形式的历史记录.21.行政领导;是指在公共组织中,经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体,依法行使行政权力,运用各种方法和手段,有效的影响部属,以实现行政目标的行为过程.22.行政领导者:是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人.23.行政领导权力:是指行政领导者在行政管理活动中,利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式,引导下属同心协力达成行政目标的影响力. 24.行政领导责任:是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果.5xx,xx,能力和品德的综合条件.26.行政决策:是指行政领导者在处理政务时,从公共利益和公平与公平原则出发,依照法律和有关规定作出决定的行政行为.27.行政决策体制:是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织系统.28.行政决策参与:是指行政领导者个人或集体在行政决策时,专家学者,社会团体,公民等参与行政决策是现代行政决策体制的重要内容,也是行政民主化和政治民主化的重要内容.29.行政复议:是指公民,法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为,依法向法定的行政复议机关提出复议申请,行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性,适当性审查,并作出行政复议决定的行政行为.30.行政复议范围:是指行政相对人认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益,依法可以向行政复议机关请求重新审查的行为.31.行政诉讼:就是公民或法人对行政机关或行政人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼.32.行政诉讼管辖:是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分.33.行政追偿:是指行政赔偿义务机关代表国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后,依法责令有故意或重大过失的公务员,受委托的组织和个人承担部分或者全部赔偿费用的法律制度.34.行政赔偿:也叫行政赔偿责任追究,是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时,违法侵犯公民,法人或其他组织的合法权益并造成损害的,国家负责向受害人赔偿的制度.35.行政赔偿请求人:是指受违法行政行为侵害,依法有权请求行政赔偿的人.赔偿请求,旅行行政赔偿义务的机关,而后者则指执行公务造成他人损害的具体行政赔偿义务机关及其工作人员.37.行政赔偿程序:是指行政赔偿请求人向行政赔偿义务机关请求行政赔偿,行政赔偿义务机关处理行政赔偿申请,以及法院解决行政赔偿纠纷的步骤,方式,顺序和时限的总和.38.行政监察管辖:是指对某个对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度.39.狭义的行政监督:是指行政系统上下级组织间回哦监察机关,依法对行政系统自身旅行职责行为的合法性,公平性和有效性的监察和督促.40.狭义的公共组织:是指政府及其执行部门,以及具有行政授权的社会组织.41.选择性招标采购:是指通过公开程序,邀请供应商提供资格文件,只有通过资格审查的供应商才能参加后续招标.42.选任制:是指通过直接或间接的选举制度选举产生行政领导者的制度. 43.学习型组织:是指通过个体,团体学习和组织学习,结合工作不断学习,不断改变观念和不断创新的过程.44.限制性招标:是指不通过预先刊登公告程序,直接邀请一家或两家以上的供应商参加投标.45.西方国家公务员:是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员.Y1.一般行政环境:是指公共行政系统外部的宏观环境,包括自然地理环境,政治环境,经济环境和文化环境.2.一般行政监督:是基于上级政府对下级政府,各级政府对其工作部分和工6良现象.广义的舆论监督是指对社会一切不良现象的监督.狭义的意指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约.Z1.政府职能:是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用.换句话说,就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围,程度和方式.2.政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型.大幅度提高组织效能,效率,适应性以及创新的能力,并通过改革组织目标,组织激励,责任机制,权力机构以及组织文化等来完成这种转型过程.3.政府采购:是指政府机构出于履行职责的需要,以购买,租赁,委托或雇佣等方式获取货物,工程或服务的活动.4.政府全面质量管理:是一种全员参与的,以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的,对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理,以获得顾客满意为目标的管理方法,管理理念和制度.5.自然地理环境:指一个国家所处的地理位臵和自然状况.6.组织文化:是指组织在一定的环境中,逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观,并支配他们的思维方式和行为准则.7.中央政府体制:是指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分,政府的组织形式和活动方式等制度的总称.8.侦查监督:是指对公安机关和国家安全机关的刑事侦查实行的法律监督,即监督公安机关和国家安全机关的刑事侦查行为的合法性和合理性.9.职务犯罪监督:是指检察机关针对国家机关工作人员的职务行为是否构成犯罪所实施的监督.10.正式沟通:是一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通,是沟通的一种主要形式.中评选出中标供应商,并与之签定合同的一种采购方式12.战略管理:是指对公共组织在一定时期的全局的,长远的发展方向,目标,任务和政策,以及资源调配作出的决策和管理艺术.1、公共管理是指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
公共管理学知识重点整理
公共管理学知识重点整理所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显着特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
1. 公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。
公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。
2. 公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
3. 领域特点：（1）公共管理是一个整合性的概念。
（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。
（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。
（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。
（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。
（7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
公共管理学的研究途径公共管理研究大致可分为两种途径，即公共政策途径（Public policy approach，P途径）和企业管理途径（Business approach，B途径）。
P途径的公共管理强调的是与政策分析的渊源关系，有如下特征：第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。
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• 第一节 公共管理目标的涵义与特征 • 第二节 公共管理目标的类型与功能 • 第三节 公共目标管理
第一节 公共管理目标的涵义与特 征
• 一、目标的涵义和特点 • 二、公共管理目标的涵义与特征
一、目标的涵义和特点
• 定义：目标是指人们或组织预期活动 的方向和达到的结果。
• 特征： • 1.目标是矢量 • 2.目标是组合
二、公共管理目标的涵义与特征
• 关于公共管理目标的含义，目前学术界还没有 一致的说法。
• 特征：
• 合法性
•
服务性
•
民主性
•
公平性
•
复杂性
•
协调性
•
权变性
第二节 公共管理目标的类型与功 能
• 一、公共管理目标的类型 • 二、公共管理目标的功能
一、公共管理目标的类型
第三节 公共目标管理
• 4、增强组织的协调和整合力 • 5、建立公平和客观的考核标准 • 6、提高公共管理的效率
第三节 公共目标管理
• 一、目标管理的特征、类型和功能 • 二、目标管理的基础工作
一、目标管理的特征、类型和功 能
• （一）目标管理的涵义 • （二）目标管理的特征 • （三）目标管理的类型 • （四）目标管理的功能
（一）目标管理的涵义
• 目标管理（Management by Objectives ， 缩写为MBO）的基本概念是由美国管理 学家德鲁克在1954年出版的《管理实践 》一书中提出的。目标管理是一种科学 的管理制度和管理方法。
（二）目标管理的特征
• （1）自我挑战的目标。 • （2）个人目标和整体目标的紧密连接。 • （3）对人的认识基于Y理论。
• 10、你要做多大的事情，就该承受多大的压力。9/30/2
020 2:27:58 AM02:27:582020/9/30
• 11、自己要先看得起自己，别人才会看得起你。9/30/2
谢 谢 大 家 020 2:27 AM9/30/2020 2:27 AM20.9.3020.9.30
• 12、这一秒不放弃，下一秒就会有希望。30-Sep-2030 S eptember 202020.9.30
• 13、无论才能知识多么卓著，如果缺乏热情，则无异 纸上画饼充饥，无补于事。Wednesday, September 30, 2
02030-Sep-2020.9.30
• 14、我只是自己不放过自己而已，现在我不会再逼自 己眷恋了。20.9.3002:27:5830 September 202002:27
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2、阅读一切好书如同和过去最杰出的 人谈话 。02:2 7:5802: 27:5802 :279/3 0/2020 2:27:58 AM
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3、越是没有本领的就越加自命不凡。 20.9.30 02:27:5 802:27 Sep-203 0-Sep-2 0
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4、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的 错儿。 02:27:5 802:27: 5802:2 7Wednesday, September 30, 2020
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5、知人者智，自知者明。胜人者有力 ，自胜 者强。 20.9.30 20.9.30 02:27:5 802:27: 58Sept ember 30, 2020
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6、意志坚强的人能把世界放在手中像 泥块一 样任意 揉捏。 2020年 9月30 日星期 三上午2 时27分 58秒02 :27:582 0.9.30
（二）目标管理工作中的信息处 理
• 1.信息工作的基本要求
• 第一，适用。
• 第二，及时。
• 第三，准确。
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第四，经济。
• 2.做好信息工作应注意的问题
• 第一，注意提高原始记录的质量。
• 第二，做好统计工作。
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第三，运用现代信息技术。
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1、有时候读书是一种巧妙地避开思考 的方法 。20.9. 3020.9. 30Wed nesday, September 30, 2020
• （一）目标管理基础工作的含义和特点 • （二）目标管理工作中的信息处理
（一）目标管理基础工作的含义 和特点
• 目标管理基础工作就是为建立目标管 理制度而所做的起点性工作，是为建立 目标管理制度和发挥各项专业管理的作 用而提供的必不可少的经常性工作。
• （1）先行性、连续性和稳定性。 • （2）空间上的低层次性和群众性。 • （3）内容上的多维性和多层次性。
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7、最具挑战性的挑战莫过于提升自我 。。20 20年9 月上午2 时27分 20.9.30 02:27S eptember 30, 20 20年9 月30日 星期三2 时27分 58秒02 :27:583 0 September 2020
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9、一个人即使已登上顶峰，也仍要自 强不息 。上午 2时27 分58秒 上午2时 27分02 :27:582 0.9.30
• （1）主要目标和次要目标。 • （2）长期目标与短期目标 • （3）必达目标和争取目标 • （4）任务目标和组织机构建设目标 • （5）组织系统目标和组织成员目标
二、公共管理目标的功能
• 1、决定管理主体行动的方向 • 2、激起成员的工作热情和合作意识 • 3、促进管理主体组织结构和权责体系的合理化
（三）目标管理的类型
• （1）业绩主导型目标管理和过程主导型 目标管理。
• （2）组织目标管理和岗位目标管理。 • （3）成果目标管理和方针目标管理。
（四）目标管理的功能
• （1）克服传统管理的弊端。 • （2）提高工作成效。 • （3）使个体的能力得到激励和提高。 • （4）改善人际关系。
二、目标管理的基础工作