珠三角城际铁路运营公司筹建方案717

关于珠三角城际铁路交由广东地方铁路公司运营的建议(建议改为：关于广东地方铁路公司介入珠三角城际铁路运营的建议)根据国家发改委批复的《珠江三角洲地区城际轨道交通网规划（2009年修订）》，到2020年珠三角地区将形成以广州、深圳、珠海为中心，覆盖珠江三角地区主要城市的“三环八射”城际交通网络，建成城际铁路（以下简称城轨）16条，里程1478公里, 除已经建成的广珠城际、广佛地铁外，还有14条线路、1298公里需要建设, 目前在建的项目有穗莞深、莞惠、佛肇、广清等城际线。

根据建设进度预测，莞惠线和佛肇线将于2015年12月开通，城轨运营问题已经提上议事日程。

因此，我们建议上级考虑将莞惠和佛肇线交由广东地方铁路公司（以下简称地铁公司）运营，即以地铁公司为平台成立珠三角城轨运营公司（以下简称运营公司），在珠三角城轨业主领导下，负责珠三角城轨（第一阶段是莞惠线和佛肇线）的行车调度指挥、客运组织和服务、运输设备设施维修养护业务。

一、广东地方铁路公司概况（本条已删第一点）广东省地方铁路公司系广东省铁路建设投资集团有限公司（下称“省铁投集团”）全资子公司,注册资本15552万元，成立于1962年，前身是广州铁路集团公司下属的广东省地方铁路总公司，1997年从广州铁路集团公司划转广东省新成立的广东省铁路集团公司，但直到现在，地铁公司管内的两条线路一直与国铁京广线互联互通，日常运输生产由广州铁路集团公司具体指挥。

地铁公司已有51年从事铁路客货运输及配套服务的历史，车机工电辆等铁路运营工种齐全，从业人员数969人（人员构成情况见下表），作为综合性铁路运营企业具备从事城轨运营的基础。

（建议增加管辖线路及业务介绍）地铁公司人员构成情况表分类标准员工人数（名）合计（名）专业行车230（含调度9），客货运66，机车车辆47（含司机40），电务28，工务240，管理203，其他153。

967，其中男801，女166学历本科及以上63，大专177，中专技校109，高中243，初中375技术职称高级2，中级26，初级74，其他865年龄30岁及以下118，31-40岁201，41-50岁415，51岁以上233二、地铁公司负责城轨运营的可行性及利弊分析（本条改动较大，仅供参考）（一）可行性1.珠三角城际轨道交通网的生产布局能满足独立运营的条件。

根据部省合作会议纪要和相关设计资料说明，目前珠三角城际轨道交通网的生产布局规划满足了“可独立可委托”的运营条件。

部分规划项目建设进度不能满足前期开通线路的运营需要，可利用广铁集团公司现有运营设施进行过渡。

如：珠三角调度指挥中心未能及时建成，可利用广州客专调度所进行过渡；北滘综合维修基地未能及时建成，可采用设备设施养护维修委托模式进行过渡。

2.珠三角城际轨道交通网的建设时序能满足独立运营充足的筹备时间。

根据珠三角城际项目施工组织安排，莞惠线、佛肇线计划于2015年底开通，运营筹备工作有两年多时间，建设时序完全满足人员、物资、财务及技术筹备所需要的时间。

3.珠三角城际轨道交通网的运输组织特点客观上为独立运营创造了较为宽松的运营条件。

珠三角城际线网开通初期，不组织与大铁路路网的过轨运输业务，列车开行方案单一，运输组织方式简单，设备维修工作量不大，独立运营的安全风险相对较小。

4.地铁公司具有铁路运营经验和人员筹备的基础。

地铁公司具有51年从事铁路客货运输及配套服务的运营经验，现有可投入城轨运营筹备并具备长期铁路运营经验的人员达200多人，这些人员经过系统培训参与城轨运输运营生产管理，大大减轻运营人力资源筹备压力。

（二）有利因素1、地铁公司是省铁投集团的全资企业，在此基础上成立运营公司，可以确保业主真正掌控珠三角城轨运营，有利于增收节支，积极参与市场竞争，提高经济效益，增强对社会投资者的吸引力，增强融资能力和还贷能力，为社会资本进入铁路领域创造条件。

2.有利于提高服务质量，更好地实现线网的功能定位，不断提升社会效益。

3.有利于实现线网规划设计、建设、运营的无缝对接，强化城际轨道交通人才、管理和技术积累，打造和延伸城轨产业链并形成产业集群，做大做强省铁投集团进而为广东省区域经济发展做出重要贡献。

4、为省铁投集团解决下属企业的富余人员提供一个良好机会，同时也有利于降低城轨运营人力资源筹备成本。

（三）不利因素1.地铁公司虽是铁路运输企业，但其运输业务相对简单，没有客运专线运营组织的管理经验，运营初期经验相对不足，安全压力较大。

2.地铁公司虽有部分运营人员筹备，但相比城际轨道所需的大量运营人员，尤其是专业生产和管理人员，运营人力资源筹备压力仍然相当大，在短时间内通过多种渠道培训和招聘专业生产和管理人员存在一定的难度。

三、地铁公司介入珠三角城轨运营的具体方案广东省珠三角城际轨道交通有限公司（以下简称珠三角公司），就珠三角城轨运营已经做了大量的前期研究工作，在此基础上，地铁公司结合自身实际情况、开通时间推后导致各项工作顺延以及建设过程中出现的一些新情况，提出地铁公司建议的运营方案（简称建议运营方案）如下：（一）运营公司总体架构珠三角公司作为珠三角城轨的业主负责新线建设、运输收入清分清算，打造轨道交通产业链。

珠三角公司组建运营公司，负责线网行车调度指挥、客运组织和服务，运输设备设施维修养护由运营公司负责委托给专业机构，运营公司对其行使监管权。

运营公司设置：1调度指挥中心；2资产管理部；3综合管理部；4人力资源部；5计划财务部；6运营管理部；7安全监察部；8培训中心；9车务中心；10综合维养和物资设备中心。

组织架构图如下：图呢？？1.调度指挥中心：主要负责珠三角城际轨道交通线网日常运输组织、调度指挥、信息系统管理，对整个线网的列车运行、牵引供电、环控防灾、票务管理、乘客服务、设备维修等进行统一指挥协调，下设调度部和信息部。

调度指挥中心最终设置在金融城的调度指挥大楼，在该楼建成投入使用之前，建议设在地铁公司下属的国茂酒店。

如果调度指挥中心暂时设在国茂酒店，则建议上述2-7部门都暂设在国茂酒店。

（按现在的建设思路和进展情况，调度指挥系统初期按接入广铁调度指挥中心过渡，不具备接国茂酒店过渡的条件。

文章后续部分据此调整）2.培训中心：负责新入职运营人员（包括应届毕业生和社会招聘人员）的上岗培训及岗位技能鉴定，转岗运营人员的转岗培训及岗位技能鉴定，并为特定岗位运营人员定期或不定期提供短期岗位培训等。

因为地铁公司物业韶关黄岗大院，占地近50000平方米，原来是一所大专所在地，设施齐全，交通便利，建议培训中心可设在此地，充分利用地铁公司的房屋以及其它后勤保障资源。

3.车务中心：负责各车站的行车组织、客运组织、票务组织的管理和监督，以及开行列车的乘务组织管理，有效保障旅客运输安全；积极开展客运营销工作，增加运输收入；对管辖范围内的人员进行管理和日常教育培训等。

车务段内置综合部、安全技术部、财务部、人力资源部等职能部门，负责管理各中心站和客运乘务车间。

莞惠线和佛肇线暂各设一个车务中心，有利于储备人才和积累管理经验，当投入运营的线路增加到一定规模并成网后，可以对车务中心按管辖线路拆分整合。

莞惠线的车务中心建议暂设在惠州北客运站，佛肇的车务中心建议暂设在佛山西。

4.综合维养和物资设备中心：负责监督督促第三方维修养护运输设备设施和管理运营所需材料物资设备。

下设动车维养部，线路维养部，四电维养部，综合维养部，物资设备部。

莞惠线和佛肇线暂各设一个综合维养和物资设备中心，有利于储备人才和积累管理经验，当投入运营的线路增加到一定规模并成网后，可以对综合维养和物资设备中心按管辖线路拆分整合。

莞惠线的综合维养和物资设备中心建议暂设在惠州北客运站，佛肇的综合维养和物资设备中心建议暂设在佛山西。

对于运输设备设施维养，经过技术经济评估和安全评估，市场第三方能做到更好的，原则上都可以交给市场。

考虑到运营筹备时间比较紧，建议在运营初期，综合维养和物资设备中心下各维养部门尽量利用市场上成熟的第三方完成维养工作。

（二）莞惠线运营筹备方案根据计划进度安排，在建的穗莞深线、莞惠线和佛肇线将陆续在2015年底到2017年底开通，鉴于本建议运营方案成稿时间较短，且没有成立正式的运营公司筹备组，很多深化的工作，现阶段无法实施，因此，暂以莞惠线开通为例，就运营筹备工作进行说明。

1.运营筹备目标2015年12月，可开通惠州客运北站-望洪站区段，区段长约102km。

根据设计文件的客流分析，如正式开通后，客流能达到设计文件要求，列车开行宜按照设计文件采用越行模式与客流相适应，开行大站快车和站站停两种列车、实现“1小时”交通圈目标，如实际客流与设计文件偏差较大，则根据实际情况进行调整。

2.技术标准（建议删除）（1）运行标尺区间列车运行标尺应在线路开通前联调联试阶段通过动车组牵引计算和牵引试验确定。

现阶段暂按设计文件中有关列车区间运行时分（含起停附加时分）确定。

（2）列车追踪间隔根据有关设计文件，珠三角城际轨道运营列车追踪间隔暂按3分钟。

（3）折返作业时分参照国铁有关技术标准，珠三角城际轨道列车在折返站作业时分标准暂按10分钟。

（4）运营时间：首班车始发6：30，末班收车：23：30。

3.开行方案（建议本方案精简）依据相关设计文件所做客流调查及运营计划，充分考虑新线开通运营，影响客流预测的因素，并考虑动车组运用组数、始发站到开时刻、列车间隔时间等条件，参考广珠城际列车实际开行情况，按照初期线网开通时序，结合目前动车组构造、线路建设新情况，莞惠线列车开行方案如下：（1）大站快车开行方案：客运北～望洪每日开行大站快车18对（旅行时间46分钟/列），经莞惠线、佛莞线运行，使用2组200km/hCRH6型动车组（不含备用）。

①列车编组：CRH6型动车组，编组8辆，列车定员620人，车厢编号：客开机后1—8号。

②列车停站：客运北、常平，新城中心、望洪。

③站停时分：站停时间均为1分钟（不含始发、终到站）。

④动车组车底交路：第一组：0C1202—C1202—C1203—C1206—C1207—C1210—C1211—C1214—C1215—C1218—C1219—C1222—C1223—C1226—C1227—C1230—C1231—C1234—C1235—0C1235—入库---次日0C1202；第二组：0CJ5504- CJ5504-CJ5505- C1204—C1205—C1208—C1209—C1212—C1213—C1216—C1217—C1220—C1221—C11224—C1225—C1228—C1229—C1232—C1233—C1236—C1237—0C1237—入库---次日0CJ5504。

（建议删除）（2）站站停列车开行方案：客运北～望洪每日开行站站停列车42对（旅行时间84分钟/列），经莞惠线、佛莞线运行，使用8组160km/hCRH6型动车组（不含备用）。