统筹城乡义务教育均衡发展的基本认识与理论基点
城乡统筹发展
城乡统筹发展统筹城乡发展是我国进入21世纪后的基本发展方略和基本理论问题之一，是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”而言的，它要求把农村经济社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局进行通盘筹划，综合考虑，以城乡一体化发展为最终目标，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界限，优化资源配置，实现共同繁荣。
统筹城乡发展，在现阶段具有极为重要的意义。
1城乡统筹发展需要在立法的内容上有保障随着经济社会发展，就城市论城市、就乡村论乡村的立法模式，已经不适应形势需要。
因此，在统筹城乡发展的立法内容上，必须打破工农分割、城乡分治的二元经济社会结构，以工农业协调发展和城乡一体化为目标，把农村经济与社会发展纳入国民经济与社会发展全局之中，统筹城乡建设规划、产业布局、财政税收、就业、社会保障、公共资源、管理等重点内容和领域，协调和平衡城乡关系，把统筹城乡发展和扶持农业发展、促进农民增收等方面的政策措施，以法律形式固定下来；把党的统筹城乡发展的重大方针政策和党委的重大决策措施与立法有机地结合起来，把行之有效的政策措施转化为国家意志，处理好农民与市民、农业与工业、农村与城市的关系，从体制和法制上建立促进城乡经济社会协调发展的长效机制，依法推进城乡统筹。
2城乡统筹发展，必须大力推进“一体化”建设统筹城乡发展是世界经济发展、社会进步的共同规律，十七大报告指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。
要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
”实现上述目标，关键是统筹。
要统筹发展，就要大力推进“一体化”建设。
（1）要着力城乡发展规划一体化建设，这是落实科学发展观，构建和谐社会的具体实践，是落实农民国民待遇的体现。
城乡发展规划一体化，是把城市经济和社会事业发展规划面向农村延伸，在规划的指导思想、规划的期限、规划所采用的理论与技术方法和内容方面上具体明确。
义务教育均衡发展的基本内涵
义务教育均衡发展的基本内涵义务教育是国家教育体系的基石，是每个国家发展的基础。
均衡发展则是确保每个学生都能享有平等的教育资源和机会，促进教育公平和社会公正。
因此，义务教育均衡发展的基本内涵就是要保障每个学生都能获得优质的教育资源和平等的教育机会，消除教育的不平等现象，实现教育的公平和包容。
义务教育均衡发展的基本内涵包括保障每个学生都能获得优质的教育资源。
优质的教育资源包括师资力量、教学设施、教学设备、教学环境等方面。
学校要配备优秀的教师，提供先进的教学设备和设施，创造良好的教学环境，使每个学生都能在优质的教育资源下接受教育，实现个人的全面发展。
义务教育均衡发展的基本内涵还包括确保每个学生都能获得平等的教育机会。
平等的教育机会意味着每个学生都有权利接受教育，不论其家庭背景、地域、种族、性别等因素。
政府要加大投入，完善教育政策，建立健全的教育体系，为每个学生提供平等的入学机会、升学机会和就业机会，确保每个学生都能接受平等的教育，实现教育公平。
义务教育均衡发展的基本内涵还包括消除教育的不平等现象。
教育的不平等现象主要体现在教育资源的不均衡分配、教育机会的不平等获取、教育质量的不均衡提高等方面。
为了消除这些不平等现象，政府要加大对贫困地区和贫困家庭的教育投入，扩大教育资源的均衡配置，加强对弱势群体的教育扶持，提高教育的包容性，确保每个学生都能享有平等的教育权利。
总的来说，义务教育均衡发展的基本内涵就是要保障每个学生都能获得优质的教育资源和平等的教育机会，消除教育的不平等现象，实现教育的公平和包容。
只有当每个学生都能在公平、平等、包容的教育环境下接受教育，才能实现教育的真正意义，促进社会的和谐发展。
希望政府、学校、家庭和社会各界能共同努力，为义务教育均衡发展注入持久的动力，让每个学生都能享有平等的教育权利，共同建设一个更加美好的教育未来。
义务教育均衡发展政策解读
义务教育均衡发展政策解读一、什么是义务教育均衡发展？义务教育均衡发展是在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一个学生。
二、义务教育均衡发展的重要意义。
1986 年发布实施的义务教育法提出我国实行九年义务教育制度， 2022 年所有省(区、市)通过了国家“普九”验收，我国用 25 年全面普及了城乡免费义务教育，从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”问题，为提高全体国民素质奠定了坚实基础。
但在区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量还存在明显差距，人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然突出。
深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
各级政府要充分认识推进义务教育均衡发展的重要性、长期性和艰巨性，增强责任感、使命感和紧迫感，全面落实责任，切实加大投入，完善政策措施，深入推进义务教育均衡发展，保障适龄儿童少年接受良好义务教育。
三、义务教育均衡发展的指导思想。
推进义务教育均衡发展的指导思想是：全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人材成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。
加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。
总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。
四、义务教育均衡发展的基本目标。
推进义务教育均衡发展的基本目标是：每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障。
均衡发展义务教育的理论内涵
均衡发展义务教育的理论内涵以下是关于均衡发展义务教育的理论内涵，希望内容对您有帮助，感谢您得阅读。
均衡发展义务教育的理论内涵一、均衡发展义务教育是价值引领式发展均衡发展义务教育是一种价值引领式的发展，主要体现在两个方面：一是均衡发展义务教育引领义务教育合乎公平与正义的发展。
均衡发展义务教育，需要对农村、边远、贫困、民族地区的政策倾斜，但这种倾斜政策更多体现为公平、正义的价值引领。
更为重要的是，引领义务教育合乎公平与正义的发展，能够让农村、边远、贫困、民族地区和残疾学生、经济困难学生、进城务工子女获得一种平等的尊严感。
二是均衡发展义务教育引领义务教育均衡式发展。
义务教育均衡发展的早期实践，不免有时会陷入重教育资源均衡配置、轻教育发展的误区。
事实上，均衡不是义务教育发展的目的，高质量的发展才是旨归。
均衡发展义务教育就是让均衡回到促进义务教育健康、协调、可持续发展的轨道上，引领义务教育的均衡发展。
二、均衡发展义务教育是学校优质特色化发展均衡发展义务教育反对“千校一面”，而着力于引导、鼓励学校在教育资源均衡配置的基础上，基于学校办学的历史传·统和文化积淀，回归学校本色，回归教育的本质，办出学校特色，走优质特色化发展之路。
三、均衡发展义务教育是学生全面个性化发展义务教育均衡发展最终是要关注学生的不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。
应“坚持以人为本，从关注物向关注人的发展转变，关注人的全面发展的需要，使学生的个性真正得到全面发展”。
均衡发展义务教育就是要在教育资源与学生全面个性化发展之间寻找一个最佳的匹配点，将教育发展重心由保障学生平等享受教育资源转向学生全面个性化发展。
四、均衡发展义务教育是有自身“均衡态”的发展义务教育发展的均衡是相对的、静止的，不均衡是绝对的、动态的，政策投入解决了阶段性的均衡，一个阶段后又会出现新的不均衡。
另外，关于义务教育均衡发展内涵认知的时代性和经济社会发展的可能性，使得义务教育均衡发展始终具有动态性。
义务教育均衡发展
义务教育均衡发展一、引言义务教育是指国家对未成年人实施的基本教育，涵盖小学和初中。
义务教育的均衡发展是指根据国家、区域、城乡差异，通过政策和措施的实施，确保每个学生都能够接受公平、平等、优质的教育。
均衡发展是促进社会公平、实现可持续发展的重要举措。
二、义务教育均衡发展的意义1. 促进社会公平义务教育均衡发展可以缩小城乡、地区之间的教育差距，提高教育资源的公平分配。
这有助于消除贫困家庭孩子和农村地区孩子接受教育的障碍，提升他们的受教育机会和发展空间，从而减少社会不公。
2. 实现人力资源的可持续发展均衡发展的义务教育能够保障每个学生都能够接受优质的教育，提高全民的受教育程度和素质。
这有助于培养出更多具备创新精神、实践能力和社会责任感的人才，为社会的可持续发展提供有力支撑，并为国家的经济发展注入持久动力。
三、义务教育均衡发展中存在的问题1. 城乡差异由于经济发展水平和基础设施建设的不同，城乡地区的义务教育资源分布不均。
城市学校设施齐全、师资力量雄厚，而农村学校设施简陋、师资薄弱。
这导致了城乡学生之间的教育差距。
2. 政策落地难虽然国家制定了促进义务教育均衡发展的政策，但在实际落地执行时遇到一些困难。
对于一些偏远地区的学校，政府投入不足，教育资源难以达到均衡发展的标准。
同时，由于一些政策落地不到位、监管不力，一些地方政府和学校存在着不公平的现象。
四、促进义务教育均衡发展的对策与建议1. 增加对农村和贫困地区的教育投入政府应加大对农村和贫困地区的教育经费投入，提高学校设施和教师待遇，确保农村学生和贫困家庭学生能够有更好的学习环境和教育资源。
2. 提升城乡学校的教育质量通过加强师资培训、改善校园设施、完善教育管理，提高城乡学校的教育质量。
建立并推广成功的教育模式和经验，促进城乡教育均衡发展。
3. 加强监管与评估机制建立健全教育监管与评估机制，对各地区和学校的教育均衡发展情况进行定期评估。
对于存在不均衡的地区和学校，应采取相应的措施进行纠正，并追究相关责任。
义务教育优质均衡发展的概念
义务教育优质均衡发展的概念义务教育优质均衡发展的概念1. 引言义务教育是指国家法律规定为每个公民提供的基本教育阶段。
这是人类社会发展的重要里程碑，也是确保国家可持续发展的基础。
然而，义务教育的实施情况却因地区和社会经济差异而不均衡。
实现义务教育的优质和均衡发展是一个迫切的任务。
2. 深入理解优质教育优质教育是指在教学过程中注重给予学生全面的发展，包括知识、技能和品德等方面的培养。
优质教育还应关注学生的创造力、批判思维和问题解决能力的培养。
优质教育不仅仅是传递知识，更注重培养学生的终身学习能力和创新能力。
3. 深入理解均衡发展均衡发展是指在教育资源的分配和服务中，确保每个学生得到平等的机会和资源的使用。
这意味着不仅要关注大城市和发达地区的教育发展，也要关注农村地区和欠发达地区的教育发展。
通过均衡发展，我们可以减小城乡差距和贫富差距，确保每个学生都能获得公平的教育机会。
4. 义务教育优质均衡发展的重要性义务教育优质均衡发展的实现对于国家的未来发展至关重要。
优质教育能够提高人民的整体素质和科技水平，为国家的创新和经济发展提供有力支撑。
均衡发展能够减少社会不平等现象，提高社会稳定性和和谐。
优质均衡发展有助于实现教育公平，为每个公民提供平等的发展机会。
5. 实现义务教育优质均衡发展的策略实现义务教育的优质均衡发展需要采取一系列策略和措施。
政府应加大对教育的投入，增加教育资源和设施的建设。
教师的培训和发展是关键，他们需要具备高水平的专业知识和教育能力。
建立有效的评估和监测机制，确保教育质量的提高和均衡发展的实现。
社会各界都需要关注义务教育的发展，加强合作，共同努力。
6. 个人观点和理解作为一个教育工作者，我深信优质教育和均衡发展是必不可少的。
我认为教育是改变一个人命运的重要途径，而只有通过优质教育的均衡发展，我们才能真正实现人类社会的进步和发展。
作为教育者，我将努力为实现义务教育的优质均衡发展贡献自己的力量。
构建教育共同体推动乡村义务教育均衡发展探析
JI A O Y U G U A N L I教育管理构建教育共同体推动乡村义务教育均衡发展探析烟台大学经济管理学院曾欣摘要：义务教育是提高人口素质的奠基工程，义务教育质量直接影响当代青少年的发展，但是由于城乡差距使得乡村义务教育不能发挥有效作用。
要实现乡村义务教育均衡发展，关键在于构建教育共同体。
通过分析我国乡村义务教育发展现状以及乡村义务教育发展不均衡的表现，进而阐述乡村教育共同体推动义务教育均衡发展的作用机理。
最后，从建立“家-村-校”联系，构成乡村教育共同体基础；扩大乡镇中心学校规模，提高乡村教育共同体基础办学单位水准；构建多元参与的乡村义务教育保障体系三方面对构建乡村义务教育共同体提出对策建议。
关键词：教育共同体；乡村义务教育；均衡发展；教育资源一、引言上世纪末，“共同体”概念被引入教育领域，这意味着在学校改革实践中，学校组织形式呈现出新视角。
我国学者就此展开不同方向的研究：崔美虹认为教育共同体是指在教育体系内，由教育人基于共同愿景、目标、身份认可、任务、理想和追求而形成的平等对话、组织流畅、人际和谐的群体或组织[1]。
李星认为城乡教育共同体是指通过改变学校间组织形式来统筹城乡教育，并表示城乡学校由以往独立办学到联合办学的转变，是一种创新模式，在转变办学模式过程中必然带来一系列的现实矛盾[2]。
左国华从微观角度透析教育共同体视阈下关于城乡义务教育师资均衡发展的问题[3]。
综合来看，各位学者对于“教育共同体”的理解与思考离不开城乡教育一体化和师资组织等方面。
可见城乡教育差异的存在不可忽视。
国家提出构建城乡教育一体化，必然是城乡教育未来发展趋势所在。
但是从实践角度来看，我们对乡村义务教育的研究不能偏离现有教育实情，要遵循马克思唯物辩证法中所说的“内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因而起作用。
内因即事物内部矛盾，是事物自身运动的源泉和动力”，抓住事物本身的内部原因来展开研究[4]。
义务教育均衡发展实施方案
义务教育均衡发展实施方案背景与意义义务教育是每个国家最基础、最普及的教育阶段，是国家收购教育的重要组成部分，对促进社会公平和全面发展具有重要作用。
然而，在我国，尽管义务教育普及率高达99.92%，但是由于区域发展不平衡、城乡经济差距过大等原因，仍存在许多较为严重的问题，例如城乡义务教育发展不平衡，学校之间师资、设施、资源等差距较大，教育质量不平等等。
中国学习文化认为，教育公平是社会进步、人才培养和国家软实力提升的基础，均衡发展是应对教育资源分配不公的有效途径。
因此，为了促进义务教育均衡发展，加强基础教育建设，进一步推进教育公平，制定实施方案是必要的。
目标与原则目标该方案的主要目标是：1.促进城乡义务教育均衡发展，实现全国义务教育教师当年流动率小于3%的目标，有效提高贫困地区教育水平，缩小城乡教育差距；2.提升义务教育质量，力争到2020年城乡义务教育基本均衡，提高广大师生素质水平；3.提高中小学教师、校长和各级教学管理人员的业务能力、素质和职业道德，为均衡发展奠定基础。
原则该方案实施需要遵循以下原则：1.公平原则：在均衡发展过程中强化基础教育的公益性质，增加投入引导方向，推动教育资源的均等和优质发展。
2.包容原则：坚持“应有尽有、适度适当”的发展理念，充分满足城乡家庭经济所能承受的范围内对教育的需求，为广大学生提供发展机会。
3.差异原则：因地制宜、分类施策，以多样化的办学方式、内容、方法、质量满足不同地区、不同学生群体、不同家庭经济条件的需求，促进教育质量的差异化。
4.适度适量原则：在实施方案过程中，要根据各地特点，适度合理增加教育投入力度，按标准合理分配教育资源，鼓励地方探索多种财源组合模式，增强地方自主发展能力。
实施措施确立科学合理的评估指标1.教师评估指标：包括教育背景、教育经验、素质、授课能力、专业技能等。
2.学生评估指标：年级平均分、全年级单科排名、班级单科排名、社会实践和科研能力等。
对城乡义务教育均衡发展的建议
困难可能会退缩， 而且找出各种理由 告知人们政府已 ｆ １ ４ ． ９ ％的教师认 为办学条件在均衡 中最重要 ， 远在教 付出了努力 ， 但国家财力有限， 解决问题要慢慢来 ， 这 Ｊ 育观念、 教 育经 费、 师资均衡之后 ， 说明教 师们 已基本
该文为河北省 高等学校科学研 究计划重点项 目“ 河北省城 乡义务教 育均衡发展 的现状 、 问题及 对策研
育 的均衡发展尽微薄之力。
一
Ｉ 此， 因为义务教育均衡体现着教育公平 ， 也是消除“ 择
校热 ” 的根本 。 １ 二、 改善办学条件是保证
、
教育经费是前提。 教育观念要先行
众多学者和教育主管部 门 、 各 级政府都把财力作
为解决义务教育均衡发展问题最重要的因素， 但是 ， ｛
近年来 ， 在各级政府 的努力下 ， 农村 的办学条件
调查中 ９ ２ ． ８ ％ 的教师认为，义务教育均衡发展差财 Ｉ 得到了很大改善 ，这点 已得到 中小学教 师的普遍认
力， 更差观念 ， 与其说是钱 的问题 ， 不如说是“ 百年大 ： 同 。调查 中， ８ ２ ． １ ％的教 师认 为农村 办学条件有 了明
《 教学与管理 》
２ ０ １ ３ 年２ 月２ ０日
对城乡义务教育均衡发展的建议
◎河北廊坊 师范学院 李士萍 张学仁
当前 ， 义务教育 的均衡发展已成为我国义 务教 育 Ｉ 个问题可能永远也解决不了。 “ 决 心要” 是非要解决不
发展的主题， 新《 义务教育法》 将义务教育的均衡发展 Ｉ 可， 没有退路 ， 没有借 口。 “ 决心要 ” 解决义务教育的均
的成绩 ，但城 乡义务教育的均衡发展状况不容乐观 ， 费也必须保证到位 吗？大家又在担心着 ， 担心众多的 政策 、 措施落不到实处。 仍是义务教育均衡发展中要着力解决的问题和矛盾 ｌ
义务教育均衡发展知识试题及答案
义务教育均衡发展知识试题及答案义务教育均衡发展知识试题及答案 在现实的学习、⼯作中，我们很多时候都不得不⽤到试题，试题可以帮助参考者清楚地认识⾃⼰的知识掌握程度。
你知道什么样的试题才是好试题吗？下⾯是⼩编整理的义务教育均衡发展知识试题及答案，希望对⼤家有所帮助。
⼀、填空题 1.评估体系中所涉“三类残疾⼉童”是指义务教育阶段适龄视⼒残疾、听⼒残疾、智⼒残疾⼉童少年。
2.按照规定，⼩学、初中标准班额是：⼩学班额不超过45⼈，初中班额不超过50⼈。
3.四率指的是指⼊学率、巩固率、毕业率、辍学率。
4.义务教育发展基本均衡县督导评估所涉及数据以法定的《基础教育统计报表》为准。
5.“三类残疾⼉童”⼊学率不低于80%。
6.按均衡县创建标准，⼩学、初中学⽣体质健康及格率达到85%以上。
7.满意度低于85%的旗县不得申报义务教育发展基本均衡县。
8.⼩学科学实验室24个班以下有1个，每增加12个班增加1个;初中物理、化学、⽣物实验室每12个班各有1套。
9.⽣均教学及辅助⽤房⾯积标准：⼩学不低于3.8平⽅⽶，中学不低于4.6平⽅⽶。
10.创建义务教育基本均衡县：师机⽐达到3:1，⼩学⽣机⽐达到12:1，初中⽣机⽐达到10:1。
11.⽣均藏书量⼩学不少于15册，初中不少于25册。
12.每年新增图书不少于配备标准的1%。
13.师⽣⽐⼩学不⾼于21:1，初中不⾼于16:1。
14.教师培训包括集中培训、远程学习、⽹络研修和校本研修，教师培训5年为⼀周期，不得低于360课时，教师每年接受不少于72学时继续教育培训。
15.农村学校按照不低于年度公⽤经费总额的5%⽤于教师培训。
16.义务教育阶段不存在重点学校和重点班，公办义务教育择校现象得到基本遏制。
17.九年义务教育巩固率需要达到93%。
18.⼩学、初中学⽣体质健康及格率均达到⾃治区规定的85%以上， 19.⼩学⽣每天在校学习时间不要超过6⼩时，初中不超过7⼩时 20.⼩学⼀⼆年级不留课外作业，其他年级课外作业每天不超过1⼩时，初中课外作业不超过1.5⼩时 21.⼊学机会、保障机制、教师队伍、质量管理共有4个⼀级指标，21个⼆级指标，评估得分在85分以上为合格。
城乡一体化中义务教育均衡发展的体会
城乡一体化中义务教育均衡发展的体会作者：刘一丹概要：在构建社会主义和谐社会和全面建成小康社会的进程中，农村教育是否能够均衡发展也是被衡量的一个指标，必须大力推动农村教育发展，实现城乡教育一体化。
城乡教育在新的历史时期、新的阶段就会面临新的问题和挑战，同时也存在机遇，因此就需要我们时刻准备着、未雨绸缪，以切实有效的措施来促进城乡义务教育一体化。
我们国家实行以政府办校为主体、社会各界共同办学的体制。
在现阶段，基础教育以地方政府办学为主；在教育经费方面，大部分地区主要实行以中央财政拨款，多种渠道筹义务教育经费的体制。
由于经费所用之处较多，对义务教育的分配，特别是对公共经费的支出是少之又少。
这就严重妨碍了贫困落后地区的农村义务教育的办校规模及发展速度，导致严重的义务教育地区性差异的形成。
教育部部长袁贵仁指出，农村教育经费投入依然不足，2011年，普通小学生均公共财政预算事业费支出农村与城市（含县城）相差近700元；普通初中农村与城市（含县城）相差近900元。
由此可见，教育经费的不均衡问题不容忽视。
1.城乡师资配置差距当前我国义务教育师资在数量上呈现出教师资源的聚集与短缺的不均衡的发展态势。
首先从教师的量上来看，在东部发达地区和大中城市中教师基本饱和甚至出现超编现象。
其次，从教师质的方面来看，教师资源分布也呈现出不均衡的状况。
此外在不同区域及同一区域的不同学校之间，从事义务教育教师的收入差距很大。
例如，在一些大中城市中很多教师的收入比白领都高，而在贫困落后地区，由于受当地政府财政的制约，教师工资水平不但很低，甚至有时用来维持基本生活的工资也不能及时全额发放到手中。
这就必然导致优质教师资源的单向流动，即不发达地区向发达地区流动，农村向城市流动，非重点学校向重点学校流动，从而导致义务教育教师资源配置的不均衡。
2.城乡教育办学条件的差距当前，城乡之间教学办学条件差距依然较大。
与城市相比，大部分农村学校基础设施还相当落后。
城乡义务教育优质均衡发展实施方案
城乡义务教育优质均衡发展实施方案近年来，我国义务教育得到了长足的发展和进步，城乡义务教育均衡发展也取得了显著的成效。
然而，城乡义务教育面临的问题依然比较突出，比如教育资源的不均衡、教师队伍的差异、教育质量的不稳定等等，这些问题需要制定一套能够实现城乡义务教育优质均衡发展的实施方案。
一、理念与目的“城乡义务教育优质均衡发展实施方案”应该以现代教育理念为基础，将学生发展作为核心价值观，以促进城乡义务教育一体化发展为主要目的。
具体来说，该实施方案应该包括以下方面：1.教育资源均衡配置。
城乡义务教育应该共享优质教育资源，包括师资、设施、教材、课程等方面，实现教育资源的均衡配置和共享。
2.教师队伍建设。
教师是教育的核心，建立完善的教师培训机制和评价机制，吸引优秀人才到农村从事教育工作，培养一支支高素质、专业化的教师队伍。
3.教育质量提升。
着力加强城乡之间的教育交流与学习，推广现代教育技术手段，完善教育质量检测评估机制，提升农村学生的学习成果与竞争力。
二、重点措施为了实现城乡义务教育优质均衡发展，我们可以从以下几个方面进行重点措施：1.加强教育资源的统筹规划。
通过政策引导、资金投入等措施，逐步实现城乡教育资源均衡配置，优先保障农村、边远、贫困地区的教育资源，确保他们能够得到与城市学生同等的教育机会和教育资源。
2.实施一体化教育政策。
加快推进城乡义务教育一体化发展，实现城乡义务教育管理、课程设置、教材编写等方面的协调和一体化。
同时制定针对农村学生的特殊政策，提高他们的学习积极性和学习效果。
3.加强师资队伍建设。
为了吸引和稳定优秀的教师队伍，建立完善的师资培训机制，提供更好的职业发展机会。
同时加大教师到农村的支持和投入，鼓励更多的优秀教师到农村进行教育工作。
4.推进教育信息化建设。
充分利用先进的信息技术手段，推进城乡义务教育教育信息化建设，提高学生学习效率和学习质量，加快城乡教学资源共享，提升农村学生的综合素质。
义务教育均衡发展政策解读
义务教育均衡发展政策解读义务教育均衡发展政策解读一、背景介绍近年来，中国高度重视义务教育的发展，以实现教育公平与均衡。
为了促进全国义务教育的均衡发展，出台了一系列相关政策措施。
本文将对这些政策进行解读，旨在帮助各级教育部门和学校了解政策内容，进一步推动义务教育均衡发展。
二、政策目标及原则1、政策目标义务教育均衡发展政策的目标是实现全国范围内义务教育的公平普及，确保每个学生有平等的受教育权利，促进学校资源的合理配置和优质教育资源的公平共享。
2、政策原则- 公平原则：均衡发展政策强调公平，要求各地区学校的教育资源配置公平合理，确保学生享有相同的受教育机会。
- 差异化原则：政策充分考虑各地区的实际情况和差异，实行差异化的政策措施。
- 综合发展原则：政策注重学生全面发展，鼓励学校开展综合素质教育和多样化的教育活动。
三、政策措施解读1、学校布局调整- 合理配置学校资源：政策要求各省市统筹规划学校布局，确保学校资源的公平分配。
- 减少师生比例差距：政策鼓励城乡学校差距的缩小，通过调配教育资源，减少师生比例的差距。
2、课程内容优化- 缩小城乡课程差距：政策要求各地加强课程建设，确保义务教育课程内容一致，减少城乡课程差距。
- 强化综合素质教育：政策鼓励学校加强学生综合素质教育，培养学生的创新能力、实践能力和团队合作精神。
3、教师队伍建设- 提高教师待遇：政策要求各地提高教师的薪资待遇，提升教师的职业价值和社会地位。
- 加强教师培训：政策鼓励学校加强教师培训，提升教师的专业素养和教学水平。
4、家庭经济困难学生资助- 免除学杂费：政策要求各地免除家庭经济困难学生的学杂费，确保他们能够平等接受义务教育。
- 提供生活补助：政策鼓励给予家庭经济困难学生生活补助，帮助他们解决生活困难，专心学习。
五、附件本文档附带以下附件：1、《义务教育均衡发展政策实施细则》2、《义务教育均衡发展政策实施方案》3、《中华人民共和国义务教育法》六、法律名词及注释1、义务教育：指国家法律规定的普及初等教育和普及初级中等教育，国家提供义务教育的公立学校免费接收学生。
义务教育均衡发展的基本内涵
义务教育均衡发展的基本内涵义务教育是指国家法律规定的对公民进行基本教育的教育阶段。
均衡发展是指在不同地区、不同学校、不同学生之间，教育资源的分配应公平合理，确保每个学生都能享受到优质的教育资源。
义务教育均衡发展的基本内涵即是在义务教育阶段，确保每个学生都能获得平等的教育机会和优质的教育资源，实现教育的公平与公正。
义务教育均衡发展的内涵包括以下几个方面：一、优质教育资源的均等分配。
教育资源的均衡发展是义务教育均衡发展的基础。
优质的教育资源包括教师、教材、教学设施、教育技术等方面的资源。
各地区、各学校应根据人口分布、经济发展水平等因素，在教育资源的分配上做到公平合理，确保每个学生都能获得同等优质的教育资源。
二、教育质量的均衡提升。
教育质量的均衡提升是义务教育均衡发展的目标之一。
不同地区、不同学校之间存在着教育质量的差异，一些发达地区和名校的教育质量相对较高，而一些贫困地区和薄弱学校的教育质量相对较低。
为了实现义务教育的均衡发展，需要通过提升教师的专业能力、改善学校的教学条件、完善教育管理等措施，提高教育质量的整体水平。
三、学生的平等受教育权利。
每个学生都有平等的受教育权利，不论其家庭背景、地理位置等因素。
均衡发展的义务教育应确保每个学生都能享受到平等的受教育机会，不因各种不公平因素而受到歧视或边缘化。
教育部门应加强对教育资源的监督和管理，确保各地区、各学校不得以任何理由拒绝学生入学或降低其受教育的权利。
四、教育公平的评价体系。
义务教育均衡发展需要建立公平的评价体系，不仅要注重学生的学业成绩评价，还要综合考虑学生的全面发展。
评价体系应包括学科知识、实践能力、创新能力、社会责任感等多个方面的内容，不仅注重学生的学术成绩，还注重学生的品德、素质等方面的评价。
通过建立公平的评价体系，可以促进学生的全面发展，提高教育质量和公平性。
五、教育资源的跨区域流动。
义务教育均衡发展还需要推动教育资源的跨区域流动。
一些发达地区和名校的优质教育资源可以向贫困地区和薄弱学校倾斜，通过跨区域流动，实现教育资源的均衡分配。
浅析城乡义务教育均衡发展论文
浅析城乡义务教育均衡发展论文无论是在学习还是在工作中，许多人都写过论文吧，论文是一种综合性的文体，通过论文可直接看出一个人的综合能力和专业基础。
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论文摘要：教育公平是社会公平的起点，在我国己经发展到重视保障公民基本权利和社会公平的今天，城乡义务教育均衡发展，已成为目前我国普遍关注的民生问题和教育改革的重要内容。
自上世纪九十年代以来，我国在义务教育均衡发展方面采取了很多措施，也取得了比较明显的成效，但仍然存在着一些问题有待于深入研究和重视解决。
城乡教育发展不均衡是我国教育改革进程中出现的一个大问题，城乡教育差距的不断拉大成了和谐社会进程中的不和谐音符。
本文通过大量查阅文献资料和细致的调查研究，重点剖析了城乡义务教育发展不均衡的的原因，并提出了相应的改进对策。
１对义务教育均衡发展的认识义务教育均衡发展主要指我国不同地区之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育平衡发展，是通过合理配置教育资源，促进义务教育质量全面发展和均等发展的一种义务教育质量观。
义务教育均衡主要指义务教育资源配置的均衡，包括办学条件的均衡，即学校的生均占地面积、生均建筑面积、生均图书和仪器设备值等的均衡；师资力量的均衡，主要包括教师数量的均衡和教师素质的相对均衡；教育经费投入的均衡，政府应针对我国经济地区发展不平衡及对教育经费投入的需求较高的现状，运用各级政府的力量，从教育经费投入上确保均衡，确保每个适龄儿童都应获得相同水平的义务教育服务。
２城乡义务教育发展不均衡的原因城乡义务教育发展不均衡的现状，既有来自经济、制度等方面客观因素的影响，也有来自人们心理的价值取向主观因素的影响。
2.1义务教育均衡发展存在的制度性障碍。
2.1.1城乡二元结构的影响。
建国后的相当一段时间，我国在经济发展策略上采取的是以农补工，以农村支持城市的发展模式，导致了城市对农村的全面领导，国家的重要资源也相继集中在城市，城市逐渐成为经济中心和文化中心。
推进城乡义务教育均衡发展的几点思考
推进城乡义务教育均衡发展的几点思考随着中国的经济和社会的发展，城乡之间的差距逐渐缩小，但义务教育方面的不平衡依然存在。
为了实现城乡义务教育均衡发展，需要从以下几个方面入手：一、加强对农村教育的投入农村地区的教育基础设施和教育资源明显不足，因此需要加大对农村教育的投入。
政府应该加大财政投入，修建和改善农村学校的基础设施，如校舍、食堂、图书馆、实验室等，提高农村学校的教育水平。
政府还应该优先保证农村教师的待遇和工作条件，招募更多的优秀教师来农村教学。
此外，还可以开展支教项目等方式，让城市的优秀教师到农村学校任教。
要确保每个孩子都能接受到良好的教育，应该加强对义务教育的基础设施建设和教育资源的调配。
特别是在贫困地区、边远山区、少数民族聚居地等地区，应该加大教育资源的投入，确保每个孩子都能接受到良好的教育。
此外，还应该通过完善义务教育阶段的学校分类指导机制，促进城乡学校教育条件、师资力量、教学水平的均衡和有机衔接。
应建立城乡之间教育联盟机制，通过业务培训、开展共同研究等方式，加强城乡学校的教育交流与合作。
三、优化学生流动管理教育资源分配不均衡会导致一些家庭为了孩子的教育去城市务工，导致学生的流动，而这些学生在城市的学校里往往不能得到公平的待遇。
为了优化学生流动管理，应该建立与完善学生市内迁移和市外迁移的管理措施和制度，其他学校对流动学生的录取和接收应该予以宽容、包容和支持，为流动人口子女在新的学校安身立命提供帮助和支持。
四、构建多元化、可持续的发展模式城乡义务教育均衡发展不能仅仅靠政府投入和政策规划，还需要社会各方力量的积极参与。
在此基础上，构建多元化、可持续发展的模式，可通过联合开办学校、学校分级管理、联合招募教师、教育普惠金融、教育公益组织等方式，进一步促进城乡教育均衡发展。
总之，推进城乡义务教育均衡发展，需要政府、社会、家庭、学校和学生多方合作，从教育基础设施建设、教师待遇、教学质量以及学生流动和管理等方面入手，全力以赴，不断探索新的发展模式，实现城乡教育发展的良性循环。
义务教育均衡发展的新认识
科技信息
０本刊重 稿ｏ
Ｓ ＩＮ Ｅ＆Ｔ Ｃ Ｎ Ｌ Ｇ Ｆ Ｒ ＴＯ ＣＥ Ｃ Ｅ Ｈ Ｏ Ｏ ＹＩ Ｏ ＭＡ Ｉ Ｎ Ｎ
２１年 ０２
第７ 期
义务教育均衡发展的新认４ ） ５ ０ ６
【 要】 摘 义务教育是 国民素质提 高的起点、 人才强 国的基点 、 国家富强和民族振兴的基石。 义务教 育均衡发展是我 国继基本普及 义务教 育
３１ 均衡发展不是短期发展 、 ． 单一发展， 而是持续发展 、 整体发展 教育发展不 均衡有着长 期 、 深刻 的历史原 因。 决这个 问题 需要 解 有一 个过程 ， 进教育均 衡将 是一个 长期 的 、 态 的、 促 动 辩证 的历史 过 程， 需要持之 以恒， 常抓不懈。义务教育 均衡 发展是 整体发展 ， 当前最 需要关注和最需要解决的关键 问题 ． 就是 城乡发展不均衡 问题 。只有 现均衡 发展 ． 学生享有 同等 的学 习权力 、 同质 的学习资源 和同样 的教 把农村教育作为教育整体的一个重要组成部分 ． 才能获得 真正 的城乡 育关怀 教育均衡和有效发展。要切实保障进城农 民工子女教育权 ． 同时关心
【 关键词】 义务教 育 ； 义务教育均衡发展 ； 理念
义务 教育是 国民素 质提高 的起 点 、 人才强 国的基点 、 国家富强 和 有的一项基本人权。 因此 。 义务教育应该面 向全体社会成员 ． 而非社会 民族振兴 的基石 义务教育均衡发展是我 国继基本普及义务教育后 的 的一部分人群 、 特定的阶层或特定的利益团体。 又一教育发展 目 ． 标 它既是满 足人 民群众对 优质教育资源需求 的重要 义务教育 的这些 内在 规定性决定 了均衡发展 是义务教育 的首 要 手段 ． 是构建 “ 也 社会 主义 和谐社会 ” 不可或 缺的必要前提 选择 ： 也决定 了义务教育均衡发展的内涵不仅与经济均衡发展 的内涵 ２０ ０ ９年底 召开的全 国推进义务教 育均衡发展现场经 验交流会提 存在某种程度的一致性 ， 也有其独特的内涵。首先 ， 从价值上看 ． 均衡 出 ． 义务教育均衡 发展是 当前 教育改革发 展的战略性任 务 ． 推进 要把 发展是一种教育 理想 ， 是追求教 育平等 ： 次 ， 其 从政策 实践看 。 均衡 发 均衡发展作为义务教育 的重 中之重 ，努力实 现义务教育 ２ １ 年 区域 展是实现教育平等的调节手段。因此 ． ０２ 义务教育均衡发展不仅包含 了 内初 步均衡 、００ ２２ 年区域 内基本均衡 的 目标。《 国家 中长期教 育改革 经济意义上资源配置的均衡 ． 含了教 育机会和教育权利分 配的均 也包 和发 展规划纲要 （ ００ ２ ２ ２ １ — ０ ０年） 中明确 提 出 ， 》 要积极 推进义务 教育 衡 。也就是说 ， 当社会 的政 治、 经济和文化发 展到一定水平后 。 义务教 均衡发展 ， 是我国义务教 育发展 的战略任务 ． 是党和 国家 对义务 育就要 为更 多的人 提供充 分的 、 可能好 的基础教育 。 这 也 尽 当然 ． 义务教育 教育发展提 出的方 向性和制度性要求 。Ⅲ 正如陈至立 同志所 言 ：推进 的均衡发展 主要 针对的是政府 配置 的公共资 源和教育机会 ． “ 而不是个 义务教育 均衡发展 ． 是社会 主义制度 的本质体现 ． 是构建社会 主义和 别 地区和学校通过各种 途径而 获得的民间资源和增加的受教育机会 谐 社 会 的基 础 性 工 作 ” 也就是说 ． 它并不 否定义务教 育发展 的多样 化和差异性 ． 允许个别地 区和学校追 求 自我超越 的“ 均衡发展 ” 目标 非 的 １ 义 务 教 育 均 衡 发 展 的 一 般 性 认 识 所 以 ， 务教育均衡发展 的实质是 。 义 在平 等原则的支配下 ． 教育机 受 其 所谓义 务教育均衡 发展 ．是指在 国家法定 的义务教育接受 年限 构 、 教育者在教育 活动 中平等 待遇的实现 ： 最基本 的要求就是在 达到教育需求与教育 内． 国家有义务 为适龄儿童 提供均衡发展 的受教育条 件 ． 以法 律手 正 常的教育群体之 间平等地分配公共教育资源 ． 并 并最终落实在人们对教育资源 的支配和使用 上。 当 段保证义务教 育阶段教育 领域 内部资 源配置 的均衡 性 ．促使地 域之 供给 的相对均衡 ． 由于受地 区经济条件 、 自然环境和文化历史传统 的制约 。 义务教育 间、 学校之间 、 受教育群体之间获得成功与发展的机会均等 ． 使义 务教 然 ， 差距 ” 的均衡 推进义务教育均衡发展并不是 育协调发展 、 稳步发展 ， 使教育在 公平 、 正 、 公 均衡状态 下促进受教 育 的均衡发展是包含着有“ 要遏止部分经济发达地 区义务教育 的发展速度 ． 是合理控制教育差 而 者获得最大限度的发展 使其不至 于危及到教育平等 的基本理念 目前 ． 人们对于义务教育均衡发展较为一致的看法主要包 括以下 距 ．
义务教育均衡发展的基本概念和要求
义务教育均衡发展的基本概念和要求一、什么是义务教育均衡发展？什么是基本均衡？义务教育均衡发展是在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一个学生。
教育投入、教育设施、教师资源等办学条件的改善只是“初步均衡”，实现义务教育发展水平和教育质量的全面提升才是“基本均衡”。
二、如何把握均衡发展的基本内涵？均衡发展的基本内涵主要包括三个层面：一是区域之间的均衡发展；二是区域内部学校之间的均衡发展，目前应当特别关注薄弱学校建设问题；三是群体之间的均衡发展，目前应当特别关注弱势群体的教育问题。
其最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一位学生，实现教育公平。
三、国家确定的义务教育均衡发展的指导思想是什么？总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施。
四、什么是义务教育经费的“三个增长”？一是县级人民政府对教育财政拨款的增长比例要高于财政经常性收入的增长比例；二是中小学在校生生均教育费用逐步增长；三是保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。
五、相山区义务教育均衡发展推进状况1、加强组织领导。
成立了以区长为组长的义务教育均衡发展领导小组，把义务教育均衡发展纳入社会发展规划。
2、入学机会均等。
城乡义务教育阶段适龄儿童免试就近入学。
省、市示范普通高中招生名额分配到县域内初中的比例不低于70%。
务工人员随迁子女、三残儿童少年入学实现零障碍。
留守儿童关爱体系建立、完善。
义务教育阶段无重点校、重点班，大班额班级逐年减少。
3、经费保障。
义务教育经费在财政预算中单列，全额纳入财政保障，近三年教育经费做到“三个增长”，近两年省财政分解核定的教育投入任务足额完成，财政性教育经费向薄弱学校建设倾斜。
4、师资配置。
城乡义务教育学校教职工按省核定编制足额配备，生师比达到省定编制标准。
教师学科、年龄、职称结构合理，基本满足教学要求。
校长和教师交流形成制度，教师培训、教师职务评聘和教师待遇等向农村地区和薄弱学校倾斜和发放艰苦性津贴，近三年新招聘教师优先补充到农村、偏远地区学校。
云南师范大学-毕业论文(文献综述)
本科学生毕业论文(设计）文献综述题目云南省义务教育供给困境与对策研究姓名陈含学号114140402院、系经济与管理学院专业财政学指导教师（职称/学历)年月日云南师范大学教务处制一、前言部分随着经济全球化步伐的加快和科学技进步的快速发展,国际竞争日趋激烈，知识经济作为一种全新的经济形态,拉动经济增长和促进社会迸步的强大作用习显突出。
各国政府越来越清醒的认识到提高入力资源存量，培养创造性人才关键在于提高国民整体素质。
而国民整体素质的提高又依赖于义务教育的普及与发展.基于此,各国政府纷纷将大力发展义务教育事业、完善义务教育财政体制作为—项重要战略加以选择实施.我国是一个农业大国，“三农问题"在整个社会经济中占有重要地位。
随着我国以市场为取向的经济改革和现代化建设进程的逐步深入,我国的农村经济结构和社会结构发生了深刻的变化，农村的全面发展不仅仅是经济的增长，更为重要的是农民素质的整体提高和农村社会的全面进步。
国运兴衰,系于教育。
农村义务教育必然成为提高农村整体素质的关键力量，也成为我国教育改革和发展的重点和难点。
农村义务教育是农村教育的主体，也是我国实现科教兴国的奠基工程，对于提高我国综合国力具有基础性、全局性和先导性的作用.但由于我国长期实行的梯度发展战略和城乡二元经济结构,使农村义务教育无论在以充实物质资本为重点的教育发展战略上，还是在以人力资本为特色优先发展中高等教育战略上，都被排斥在投资重点以外，明显处于弱势地位。
目前，云南省农村义务教育还存在着严重的供给困境，义务教育是一种重要的准公共物品，既具有公共物品特性，又兼有私人物品特性，但是公共物品的特性更明显.当前云南省农村义务教育尤其是农村义务教育的治理也还存在着诸多无法回避的现实闯题：一方面，尽管在政策上,义务教育尤其是农村义务教育被摆在了优先发展的地位,是教育治理中的重中之重，但农村义务教育财政经费支出却长期达不到“法定比例"，不仅经费短缺是一个普遍现象，而且义务教育经费被挤占、挪用、克扣的现象也屡有发生，在部分地区农村中小学教师工资拖欠严重、学校债务压力巨大,农村义务教育的供给存在着绝对数量的不足；另一方面,教育“三乱一现象屡禁不止，中小学收费居高不下,农民教育负担沉重，农村贫困人口子女无钱读书、流动人口子女无校读书问题严重，所以,在供给结构上，义务教育失衡的现象进一步加剧，地区差别、城乡差别、阶层差别、校际差别进一步拉大,义务教育的公平受到了挑战;同时,公共教育资源利用效率低下、义务教育服务质量滞后于社会发展与公民需求、教育内容与农村实际不符等问题也比较突出，因此农村义务教育的供给又存在着质量和效率低下的问题。
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现代教育管理·2010年第10期统筹城乡义务教育均衡发展的基本认识与理论基点①基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“新农村建设与城镇化推进中农村教育布局调整研究”（07JZD0031）。
作者简介：张源源（1984-），女，陕西汉阴人，东北师范大学农村教育研究所博士生，研究方向：农村教育管理；邬志辉（1966-），男，黑龙江鸡东人，东北师范大学农村教育研究所所长，教授，博士，博士生导师，研究方向：农村教育、教育管理、教育政策。
摘要：城乡义务教育全部免费以后，城乡义务教育均衡发展成为社会关注的重点。
合理统筹城乡义务教育均衡发展，农村教育是重点，省级政府是主体，合理规划是保证，而县（区）域内义务教育均衡发展则是城乡义务教育均衡发展的基础。
关键词：城乡义务教育；均衡发展；理论基点中图分类号：G 629.21；G522.3文献标识码：A文章编号：1674－5485（2010）10－0020－04张源源，邬志辉（东北师范大学，吉林长春130024）伴随着“普九”任务的基本完成，我国进入了义务教育均衡发展的新阶段。
2003年全国基础教育工作会议上，首次提出“基础教育积极、均衡、持续、协调发展”的总体要求。
2007年，党的十七大旗帜鲜明地将教育均衡发展提高到国家发展基石的重要高度。
同年11月，中共中央政治局委员、国务委员刘延东进一步明确提出各级政府要切实承担责任，把推进均衡发展作为义务教育改革和发展的重要战略性任务。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》也提出要“推进义务教育均衡发展”，“加快缩小城乡差距”，“建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配备方面向农村倾斜。
率先在县（区）内实现城乡教育均衡发展，逐步在更大范围内推进”。
这些决策为我国推进义务教育均衡发展奠定了思想基础，提供了政策保障。
伴随着建设社会主义和谐社会进程的推进，义务教育均衡发展越来越凸现为我国教育发展的时代主题。
义务教育均衡发展具有多层面的内涵，它不仅指城乡教育均衡发展、区域间教育均衡发展、校际间教育均衡发展，同时也指群体的均衡发展。
而在这四者中，城乡均衡发展是基础，也是关键。
因此，合理统筹城乡关系，促进城乡义务教育均衡发展，对实现全国范围内的义务教育均衡发展有着重要的战略意义。
一、统筹城乡义务教育均衡发展，农村教育是重点实现城乡义务教育均衡发展是一个漫长、复杂、艰巨的过程。
由于历史上城乡二元分离的发展模式以及政策的“重城”发展取向，农村义务教育与城市义务教育相比一直处于弱势的位置。
随着我国城乡统筹与城乡一体化建设方针的提出，“城市反哺农村、工业反哺农业”成为近阶段国家发展的战略取向，这些政策体现在教育发展中，意味着在统筹城乡义务教育发展的关系上，农村仍然是重点，这是义务教育均衡发展的总体战略。
首先，与城市相比，农村人口基数大。
截止到2006年，我国共有义务教育阶段适龄中小学生1．7亿人，其中城市义务教育阶段适龄中小学生2821万人，占总数的近17％，农村义务教育阶段适龄儿童近1．5亿人，占总数的83％。
从数量上来看，农村适龄儿童能否接受高质量的义务教育是我国从人力资源大国走向人力资源强国的关键。
其次，与城市相比，农村基本办学条件、师资力量等仍然薄弱，这些因素制约着农村义务教育的发展。
在危房所占比例上，据统计2006年我国总计校舍危房面积2916．6万平方米，城市校舍危房的面积①20··表1：2007年城乡小学、初中阶段专任教师学历分布情况单位：人表2：2007年城乡小学专任教师职称分布情况单位：人项目地区合计研究生（%）本科（%）专科（%）小学阶段城市9035501558（0.17）280053（30.99）489080（54.13）县镇14042522484（0.18）654627（46.62）712141（50.71）农村13953631414（0.10）500437（35.86）837435（60.02）县镇1308593393（0.03）181107（13.84）811316（62.00）农村3400420388（0.01）224141（6.59）1765768（51.93）初中阶段城市6646816861（1.03）471469（70.93）179913（27.07）项目地区合计中学高级（%）小学高级（%）小学一级（%）小学二级（%）小学阶段城市90355011225（1.24）482933（53.45）310320（34.34）33303（3.69）县镇130********（0.76）664868（50.81）504933（38.59）58007（4.43）农村340042012810（0.38）1523242（44.80）1441474（42.39）232364（6.83）项目地区合计中学高级（%）中学一级（%）中学二级（%）中学三级（%）初中阶段城市664681123270（18.55）286502（43.10）200577（30.18）13984（2.10）县镇1404252105228（7.49）579183（41.24）552325（39.33）76001（5.41）农村139536376549（5.49）516125（36.99）586877（42.06）108190（7.75）64．6万平方米，占总量的2．2％，县镇和农村的校舍危房面积2852万平方米，占总量的97．8％；在师资学历与职称结构上，农村教师的平均水平远远低于城市与县镇教师的水平，具体见表1和表2。
第三，与城市相比，农村的政策传播更加不畅。
从义务教育政策的传递层级来看，城市的传播链条是中央—省—市（或中央—市），而农村的传播路径则是中央—省—市—县—镇—村，农村的政策传播链条明显长于城市。
由于政策传递链条长，导致政策在宣传过程中可能会出现政策信息衰减、有效性弱化与传递不到位等情况。
在一个高度集权的行政结构中，组织内部信息传递链条十分漫长，当上级下达一个命令，要把所有的信息完整无误地传递到基层单位非常困难。
在传递信息的过程中，容易出现组织机构失灵、执行过程偏差的问题，而每个单位与个人在得到信息以后，总是按照自己的利益对信息进行重新解释，所以，当信息从组织上层传递到下层，会出现信息不对称的情况，［1］从而导致政策执行不到位。
据报道，虽然农村义务教育保障新机制已经实行了两年，但有些省份的部分偏远地区义务教育阶段仍然需要缴纳学杂费上学，原因正在于当地政府在政策落实过程中弱化了政策执行的力度，偏离了政策执行的方向。
而在城市中，消解了传播带来的信息不畅。
第四，与城市相比，农村的政策落实更容易产生教育卸责。
张五常认为，卸责及类同的行为，是在局限下争取最大利益的结果。
［2］而教育卸责是指教育责任主体在其责任范围内没有按照评价主体的标准履行教育责任的失范行为。
［3］上级政府与下级政府都是寻求自身利益最大化的局中人，层级越多，涉及的利益相关者越多，政策在执行过程中的利益博弈就会越强，在没有明确制度保障的情况下，省与地方各级政府之间便会由于缺乏必要的约束而出现责任推诿或挤占、挪用教育经费等现象，从而影响政策落实的有效性。
据国家审计署《54个县农村义务教育经费保障及使用管理情况审计公告》公布的数字，“半数以上县财政、教育部门未按规定期限将农村义务教育经费拨付到学校，6个省共滞留中央‘两免一补’专项经费1．89亿元”。
“八成以上被调查县存在挤占挪用农村义务教育专项经费现象”。
［4］由于涉及政府利益层级最多，制度保障最薄弱，因此农村的义务教育免费政策实行更复杂，面临的困难也更多。
农村义务教育所表现出来的问题进一步突显了在统筹城乡关系过程中优先发展农村义务教育的必要性。
在处理城乡义务教育均衡发展问题时，国家应该加大对农村义务教育的政策倾斜、资金投入与制度建设力度，努力缩小城乡义务教育差距。
二、统筹城乡义务教育均衡发展，省级政府是主体受省域内经济发展水平、各地政府对义务教育21··重视程度的影响，城乡义务教育发展不均衡突出表现在省域内城乡义务教育发展的不均衡上。
要实现全国范围的城乡义务教育均衡发展首先需要实现省域内城乡义务教育的均衡发展。
因此，省级政府应承担起城乡义务教育均衡发展的责任，明确省和省以下各级人民政府的经费分担责任，在总体上建立省域内“省级政府拿大头，（地）市、县拿小头”的经费分担格局。
但对市县级财政比较发达的省、自治区和直辖市，要从实际出发，重心可适当下移，全国不必采取统一的模式。
首先，省级政府有财政能力统筹安排义务教育均衡发展所需经费。
第一，免除城乡义务教育学杂费后，义务教育所需经费由中央政府承担大头，地方政府承担小头，省级政府财政压力相对减小。
国家《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》和《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》中明确规定，省级政府统筹安排城市免费义务教育所需的全部经费和农村免费义务教育的部分经费。
从城市所需经费来看，免除学杂费所需资金由省级人民政府统筹落实，地方各级财政予以安排。
截止到2007年底，我国城市义务教育阶段学生仅占义务教育学生总数的17％，数量上相对较少，涉及的钱也不多，各市级政府完全有能力承担。
从农村所需经费来看，由于国家通过转移支付和专项拨款已经保证了西部农村义务教育80％和中部农村义务教育60％的学杂费金额，省级政府只需承担补助寄宿生生活费和公用经费以及部分校舍维修资金，与实行农村义务教育经费新机制之前相比，省级政府的义务教育投入压力大大减弱。
第二，省级财政有能力统筹安排义务教育所需的保障经费。
以西部地区甘肃省为例，2006年全省用于“两免一补”的总资金多达9．6亿多元，其中教科书费1．3亿多元，由中央财政承担，免除学杂费资金6．95亿元，由中央和省级财政按8∶2的比例承担，补助寄宿生生活费资金1．28亿元，市、县财政共同承担，省级政府承担的经费仅为1．39亿元。
［5］省级政府有义务也有能力在全省范围内统筹安排义务教育均衡发展所需的经费。
其次，各省级政府应在省域内按经济发展水平划分富裕市县、中等水平市县、贫困市县并给予积极差别待遇。
在同一省域内各（地）市、县财政能力也同样存在不均衡，部分经济落后的地（市）、县并不具有相应的财力保障义务教育经费的落实。
国家“两免一补”政策规定，对贫困寄宿生给予生活补助的费用是由市、县级地方财政负担，但在一些贫困地区，地方财政能力有限，寄宿生生活补助不仅标准很低，而且不统一。
因此，综合考虑各级市、县的财政能力状况，按照经济发展水平在省域范围内进行排序，分成富裕市县、中等水平市县、贫困市县。
依据中央与地方的分担原则，建立明确的省、市、县分担体制，所需资金由省级政府和地（市）或县政府根据经济实力按比例承担。