XXXX控制烟草模拟参考答案

答案要点：

1、一、概括我国控烟失败的具体表现：烟草价格和税收较低，控制不力；烟草广告泛滥、烟草赞助行为隐性存在；香烟盒上“吸烟危害健康”的宣传不力；公共场所未能全面禁烟。

我国控烟失败的具体表现：第一、烟草价格和税收较低，为实现提高烟草价格和税收的承诺; 第二、烟草广告泛滥、烟草赞助行为隐性存在，未被了承诺中禁止烟草广告和赞助行为的内容；第三、香烟盒上“吸烟危害健康”的宣传不力，与它国相比我国的烟盒包装警示力度不够；第四、公共场所未能全面禁烟，未被了公共场合完全无烟的约定。

2、我国控烟失败的主要原因是：政企不分，烟草业的阻挠。其他原因为：缺乏全国性

的针对公共场所禁止吸烟的法律；广告法中缺乏禁止香烟广告的明确规定，存在隐性的烟草

广告公益活动。

我国控烟失败的原因包括以下几个方面：一是政企不分，工信部既是政府部门又是烟草专卖的管理者的双重身份影响了我国控烟工作的正常开展；二是我国缺乏全国性的针对公共场所禁止吸烟的全国性法律法律；三是现有法律中存在不完备之处，广告法中缺乏禁止香烟广告的明确规定，缺少对烟草参与公益活动的明确禁止规定。以上导致控烟失败原因中最主要的是政企不分。

3、搞好我国控烟工作的启示如下：

一、通过法律法规，明确禁烟的范围，同时广泛宣传，使市民了解。

、提高烟草税费，提高烟草价格

三、成立中介组织：设置禁烟日号召全社会共同帮助吸烟者戒烟

四、加大惩罚力度，对于违规吸烟者给予经济上的重罚

五、加强监管，可以通过技术手段加大对违规者的监督处罚，

4、两者言论的分歧在于政府该以何种理由来禁烟；梁文道反对以限制个体吸烟为目的的禁

烟。吸烟是个人的自由选择。只要不让二手烟危害别人，就应该容许吸烟。

罗秉祥支持以避免当事人受伤的限制自由行为更有价值，所以要禁烟。吸烟危害自身和他人

健康，污染环境，安全隐患严重，因此公权力应当限制诸如此类的个人的自由选择。不能因

为只要不让二手烟危害别人，就容许吸烟。

禁烟道义与利益的抉择

作为《烟草控制框架公约》的缔约方，我国承诺今年1月9日前在室内公共场所和室内工

作场所实现100%禁烟。但时至今日，我国仍无一部国家级的无烟立法，且囿于相关部门政企不分、烟草涨税不涨价、烟草文化难以改变等原因，履约5年内，不仅全民吸烟率没有下

降，二手烟的受害者却在3年内增加了2亿人。

按照《烟草控制框架公约》中提出的5个控烟关键政策和10项烟草控制指标，专家评估，中国控烟履约的绩效综合得分，仅为37.3分，中国“爽约”已是必然。可是，只要你回

顾中国履约5年内的所作所为，会发现我们对于禁烟这件事其实并无诚意。

2010年11月在乌拉圭举行的《公约》缔约方第四次会议，旨在探讨《公约》中对涉及“烟

草制品成分管制和烟草制品披露的规定方面”的实施准则，但我国由于以工信部和烟草专卖

局人员为首的中国代表团多次提出反对意见，并强调烟草是中国重要的支柱产业，而多次被提名获得“脏烟灰缸”奖，“这无疑是公然站在了利益一面”。

无需罗列一长串数字，每个人都知道烟草行业是个暴利行业，甚至是某些地区的支柱产

业。可在烟草行业繁荣的背后，有一些数字更应让人们知道：我国吸烟者约有 3.5亿，每年死于吸烟相关疾病者近100万人，约占全部死亡人数的12%，超过因艾滋病、肺结核、交通事故以及自杀死亡人数的总和。

一方面是暴利，一方面是高死亡率，所以禁烟对于政府而言，其实就是道义与利益的抉择。很不幸的是，相比于禁烟做的比较好的国家，我国的立场依然偏向于利益。关于这一点，

从烟盒上的图案就可看出来。我国烟盒上印的都是些天安门、大熊猫、中国龙等美好华贵的

图案，而国外烟盒包装上印的却是烂嘴、烂肺、骷髅等恶心图案。因为在我国，高价烟向来是礼品消费或公款消费的主要货源，而谁会要印着骷髅的礼品呢？

1月2日，西班牙实施了该国史上最严格的禁烟令，酒吧、餐厅、学校、游乐场等公共室

外场所都禁止吸烟。要知道，西班牙正经受严重的经济危机，很多酒吧、餐厅本就经营惨淡，

禁烟令一出，势必会对西班牙的经济带来不利影响。西班牙政府明知道此时出台禁烟令是对

衰弱的经济火上浇油，还是做出了正确的抉择，因为它站到了道义的一边。

中国禁烟还需巧用社会压力

即使在冬日寒冷的纽约街头，衣冠楚楚的上班族迫于严格的禁烟令，也只能跑到大街上

过把烟瘾。美国禁烟最彻底的加州已推出公共场所全面禁烟（包括公园、户外海滩等）的条例，纽约等城市也在跟进。而中国近5年内全民吸烟率非但没有下降，二手烟的受害者在3年内还增加了2亿人。

在中国人的人情往来里，香烟是不可或缺的交流工具：向地位高的人敬烟是种荣耀，同事之间借个火是增进交情，朋友间递根烟则无话不谈。有人平时并不吸烟，但在工作休息间也许，中国禁烟需开发另一条辅助路径，那就是社会个体“自下而上”的改变，即从社会心理、文化

习俗和大众传播上做文章，引导吸烟群体改变态度与行动。

吸烟的一般危害，人们早就耳熟能详。但吸烟对男女两性的生育能力、性健康以及新生

儿健康的破坏作用，却极少作为广告主题呈现。“不孝有三，无后为大”，中国人家族观念重，一向重视传宗接代问题。生活中，就有不少“准爸爸”为了自己怀孕的妻子而戒烟。而处在觅偶期的年轻人，也相当重视自己在异性眼里的魅力。

吸烟得了肺癌令人同情，但影响生育健康则会让颇具羞愧意识的中国人感到无地自容。

如果能够通过广告宣传，在人们头脑里建立吸烟与性健康之间的联结，利用社会压力、家庭

压力来推动戒烟，不失为好办法，当然这还需要更多的科研数据支持。

此外，心理学认为，态度与行为不一致时，会引起个体的心理紧张。为了克服这种紧张，人们会采取多种方法。吸烟者看了戒烟广告会产生不舒适感，便会找些应对方法，比如下次

自动屏蔽戒烟广告，认为自己是个特例，甚至归因于广告创作者在胡扯。这就需要利用好社

会支持(Social Support)网络：一是广告多呈现儿童被动吸烟受苦的主题，二是多呈现戒烟者的现身说法而非明星的名人效应，三是让现实中的家庭成员一起监督协助吸烟者。

禁烟令缘何有规难行

1月9日，是我国签署《烟草控制框架公约》五周年的日子。公约承诺，在此前室内公

共场所和室内工作场所实现100%禁烟。然而，2010年9月下旬由中国疾控中心、美国疾控中心等做的一项调查显示，中国人的吸烟率为52. 9%; 7. 4亿人被动吸二手烟，比3年前增加2亿人。

立法缺失致控烟无依据。杭州卫生局的相关负责人向表示，从10个月的控烟成效来看，

的情形在其他几座城市也或多或少地存在。由于我国没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的

全国性法律，致使禁烟无法可依，是禁烟令难以执行的重要原因。