在双高政策下石化绿色能源发展之路上的讲话

在双高政策下石化绿色能源发展之路上的讲话“双高”政策为中国石化、中国石油、石化行业在绿色低碳发展中带来了重大机遇。大家好！我是来自中国石油的孙庆伟，在此向大家作一个报告。近年来，绿色低碳、可持续发展已经成为世界潮流。为适应我国能源转型、绿色发展的需要，世界各国纷纷出台相关政策措施和行动方案，其中特别重视“双高”（碳达峰和碳中和）工作。我国大力推进可再生能源与煤炭清洁高效利用。国家发改委等八部门于2017年9月发布《关于构建以煤为先促进天然气协调稳定高效利用的行动方案》，明确了到2020年实现煤电机组达峰；到2035年，形成“北煤南运、西气东输、南储北运”的区域能源输送格局……一系列政策措施不仅在供给侧给予了石化行业的支持和鼓励，也为我国石化行业绿色低碳发展指明了方向。从“双高”政策出台到今天已经过去整整

10年！在“双高”（碳中和）的大背景下，在国家能源转型号召下，我国石化行业绿色低碳发

展道路上又将面临哪些挑战？

一是低碳转型路径依赖较大。

2020年我国非化石能源占一次能源消费比重达到23.4%,在主要国家中居于领先地位。作为煤炭主要消费大国，近年来，我国实现了压减化石能源生产消费的历史性目标，但与世界主要发达国家相比仍有较大差距；特别是当前，我国正处在高质量发展阶段。在实现碳达峰、碳中和目标的进程中，如何实现低碳转型，推动传统产业有序替代、新产业加快培育？如何提升可再生能量的就地转化效率？如何推进绿色低碳技术研发和产业化？如何培育新动能实现产业发展升级？都是摆在我们面前的重要问题。由于可再生能源与煤炭清洁高效利用潜力巨大，传统产业“绿电革命”有望取得突破性进展。

二是环保标准要求不高。

近10年来，我国石化行业环保投入不断加大，但环保标准仍较低。如根据《中国石化“十三五”环境保护规划》，到2020年我国石化行业二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于50

mg/m3、40 mg/m3,年均降幅分别为18%、21%。目前我国石化行业二氧化硫、氮氧化物排放浓度

平均低于世界平均水平15倍以上，氮氧化物排放浓度已低于世界平均水平10倍以上。2018年1月1日起，《固定污染源排污许可分类管理名录》将石化行业排污许可管理方式由许可调整为备案。在此背景下，全国新增石化行业排污许可证20682张，涉及企业数量8394家。2020年以来，地方陆续出台了地方石化行业排污许可证申请、核发和变更管理办法等配套政策，对石化业排污许可制度建设、开展排污许可证试点、实施排污许可制度有关工作均提出了具体要求。从现有行业环境监管来看，目前我国石化行业仍处于传统高耗能、高污染产业聚集区。未来，随着国家相关政策的持续深入推进和行业标准的逐步健全完善，石油石化环境保护将面临更为严格的要求。

三是安全保障不足。

我国油气资源的战略接替发生变化，已从过去的大规模勘探开发转向非常规为主的油气资

源开发和油气产业发展，石油、天然气、煤层气、页岩气等非常规油气资源开发规模不断加大，对非常规油气资源的安全保障能力提出了更高要求。这些非常规资源分布广、储量规模大。但安全隐患也很多。比如：非常规天然气储运设施普遍规模小、设施不能稳定安全运行。储运设施对油气储运、存储能力的要求也很高。现有储运设施不能有效保障油气持续供应。目前我国天然气年输送能力只有40亿立方米左右，远低于世界平均水平（26亿立方米）。即使是在我国天然气

管网不完善的情况下，每年我国也要从国外进口大量的天然气资源。石油作为战略矿产必须要有能源安全保障能力。目前全球范围内不具备大规模生产储存大规模油气资源的能力。如果不能有效保障国内的能源供应需要进行绿色“压舱石”式的生产加工；如果国内天然气不能有效保障安全需求就会引发各种风险甚至生态灾难。

四是发展模式滞后。

目前，石化行业的“三低”问题十分突出，这也是石化行业应对“双高”（碳中和）的重

点任务之一。以低硫燃料油为例，国外主要使用高硫燃料油和低硫原油作为原料制取低硫燃料油和低硫原油加氢制取高品质重油。而在我国，目前大部分地区还使用不高硫燃料油。目前国内原油的自给率仅为50%左右与世界平均水平持平。这说明国内大部分地区仍使用低硫燃料油生产的轻质油作为原料制取高品质轻质油。目前，中国石油、中国海油等行业拥有高碳轻质低硫燃料油生产能力约3.5亿吨/年。而全球低硫燃料油总产能约2.5亿吨/年。这说明我国在发展阶段上尚处于以煤为主向以油为主发展阶段。

五是政策引导力度不够。

主要表现为对石化行业绿色发展的激励政策未充分发挥作用。部分地方政府出台的政策在

执行上存在认识偏差。一些地方在用能用煤和炼油产能转移方面没有有效支撑低碳经济发展。相关行业协会在推进行业自律方面没有发挥应有作用。一些行业协会对行业绿色发展提出要求，但多是制定一些指导意见，在执行过程中缺乏有力指导。此外，目前国家对石化行业碳排放核算并未完全覆盖。目前国内只有个别地区开展了碳排放核算基础研究，基本还停留在纸面上。没有与经济社会发展实际相适应的核算体系。有的地方未建立碳排放数据信息的基础数据库及数据平台。碳排放核算不科学、不全面等问题突出，成为制约石化行业绿色发展的重要因素之一。