厦门市耕地质量保护与提升实施方案

厦门市耕地质量保护与提升实施方案
为贯彻落实2016年中央1号文件精神、国家发展和改革委员会等13个部（委、局、行）《关于开展2016年度粮食安全省长责任制考核工作的通知》、农业部《关于印发〈耕地质量保护与提升行动方案〉的通知》和《福建省耕地质量保护与提升实施方案》等要求，推动耕地质量保护与提升工作，提高耕地内在质量，实现“藏粮于地”的重大战略，确保完成粮食生产任务，制定本实施方案。

一、总体思路
以保障粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全为目标，树立耕地保护“量质并重”和“用养结合”理念，围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线，以耕地土壤肥力提升、占补平衡补充耕地为重点，依靠科技进步，加大资金投入，通过技术物质补助等方式，推进工程、农艺、农机措施相结合，依托社会化服务组织和农户，构建耕地质量保护与提升长效机制，促进土肥水资源节约集约利用，保护生态环境，提高耕地综合生产能力，守住耕地数量和质量红线，确保完成粮食生产任务，奠定农业可持续发展的基础。

二、基本原则与目标
（一）基本原则
坚持量质并重、科学管理。

在严格保护耕地数量的同时，更加注重耕地质量的建设与管理，不断提高耕地质量，制定科学合理的耕地质量管理机制，推动各级政府落实“质量红线”。

坚持因地制宜、突出重点。

充分考虑我市岛外各区土壤类型、耕作制度、经济状况，针对不同的耕地质量现状，分析主要障碍因素，集成组装治理技术模式，因地制宜、综合施策，确保耕地质量保护与提升取得实效。

坚持以人为本、改善民生。

正确处理保护、提升与利用的关系，将耕地质量建设与农业增产增效、农民增收、农村产业结构调整相结合，不断提高农民生产生活水平。

将耕地质量建设与农业生态建设相结合，努力改善农业生态环境。

坚持财政支持、区镇负责。

耕地质量建设具有公益性、基础性和长期性的特点，市、区财政加大资金支持力度，实施有差别的扶持政策，建立长效机制；各级政府对耕地质量建设负总责，多层次、多渠道增加投入，加强管理。

坚持政府引导、多方参与。

坚持政府主导、农民主体、企业主推、社会参与，创新耕地质量建设长效机制，发挥项目示范带动作用，充分调动农民、区（镇）政府和企业积极性，形成全社会合力参与耕地质量保护的格局。

（二）目标任务
到2020年，全市耕地质量状况得到阶段性改善，耕地土壤酸化、盐渍化、养分失衡、污染等问题得到有效缓解，土壤微生物群系逐步恢复。

到2030年，全市耕地质量状况实现总体改善，对粮食生产和农业可持续发展的支撑能力明显提高。

一是耕地质量水平持续提升。

到2020年，全市耕地地力平均提高0.5个等级，耕地土壤有机质含量平均提高0.2个百分点。

二是有机肥资源利用水平持续提升。

到2020年，畜禽粪便养分还田率达到60%、提高10个百分点;农作物秸秆养分还田率达到60%以上、提高25个百分点以上；绿肥种植面积稳步恢复与发展。

三是科学施肥水平持续提升。

到2020年，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上;主要农作物肥料利用率达到40%以上，主要农作物化肥使用量实现零增长。

三、技术路径与措施方法
（一）技术路径
根据我市主要土壤类型和耕地质量现状，结合当地农业生产特点，突出各区主产区优势，针对耕地质量问题，围绕“改、培、保、
控”四字要领，因地制宜开展耕地质量建设。

“改”改良土壤，针对耕地土壤障碍因素，改良酸化、盐渍化土壤，改善土壤理化性状，改进耕作方式。

“培”培肥地力，通过增施有机肥，实施秸秆还田，开展测土配方施肥，提高土壤有机质含量、平衡土壤养分，通过种植豆科作物和紫云英，固氮肥田，实现用地与养地结合，持续提升土壤肥力。

“保”保水保肥，通过耕作层深松，加深耕作层，改善耕地理化性状，增强耕地保水保肥能力。

“控”控污修复，控施化肥农药，减少不合理投入数量，阻控重金属和有机化合物污染。

（二）措施方法
我市耕地质量主要问题是稻田土壤酸化、耕作层浅薄、土壤有机质含量低。

主要治理措施是实施“综合治酸”，通过水旱轮作、完善田间排灌设施等措施促进土壤脱水减盐、农田降渍排毒；施用石灰等调理剂调酸控酸。

其次，耕地耕作层浅薄、地块小，土壤有机质含量低，季节性干旱都是影响土壤肥力发挥的限制因素。

通过增施有机肥，推广秸秆还田和种植绿肥，耕作层深松耕，加深耕作层，开展水田养护耕作，改善土壤理化性状，培肥地力。

加强化肥、农药、农业用水的科学管理与指导，通过农艺、工程等措施，保障农业生产环境安全。

四、重点建设项目
（一）提升耕地地力。

组织实施地力提升行动，重点是秸秆
还田、增施有机肥和种植绿肥。

一是秸秆还田培肥。

结合水稻机收和紫长茄等茬后机耕进行秸秆粉碎还田2万亩。

二是增施有机肥。

岛外各区都应加大商品有机肥推广应用，支持规模化养殖场进行畜禽粪便无害化处理、生产有机肥，引导农民增施有机肥。

三是种植豆科作物。

示范推广花生、毛豆等豆科作物1万亩。

（二）耕地质量调查监测与评价。

重点是建设耕地质量调查监测网络和耕地质量数据平台，组织开展耕地质量调查与评价工作。

一是建设耕地质量调查监测网络。

根据土壤类型、作物布局、耕作制度、代表面积、管理水平、生态环境的差异，按照省级以上10万亩耕地设置1个监测点，市、区级5万亩耕地设置1个监测点，全市建设4个耕地质量长期定位监测点，开展耕地地力和肥效监测。

二是建设耕地质量数据平台。

建立市级耕地质量数据库，完善区域耕地资源管理信息，及时掌握耕地质量状况，为农业行政管理、区划调整及生产等提供决策依据。

三是积极利用耕地质量调查与评价成果。

同安、翔安、集美三个区已开展了耕地质量调查与评价，积极利用其形成的成果。

（三）土壤酸化综合治理。

每个区选择1-2个示范片，通过施用石灰和土壤调理剂，调节土壤酸碱度，土壤酸化综合治理1万亩次。

（四）化肥农药减量控污。

按照《厦门市到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《厦门市到2020年农药使用量零增长行动
方案》，调整化肥农药使用结构、改进施肥施药方式，推动秸秆、绿肥等有机肥资源还田，减少化肥用量，全市推广测土配方施肥20万亩次。

（五）占用耕地耕作层土壤剥离利用。

耕作层土壤是耕地的精华和不可再生的资源。

认真落实占用耕地耕作层土壤剥离利用的相关政策，剥离后重点用于中低产田改造、高标准农田建设和土地整理项目，增加耕作层厚度、改善土壤结构。

（六）加强耕地保护建设。

做好全市永久基本农田的划定和保护，耕地占补平衡中有关补充耕地质量的验收，高标准农田的建设，保证优质耕地优先划入保护，新建设和补充耕地质量等级得到提高。

（七）鼓励引导各类新型经营主体采取用地养地结合的措施，保护耕地质量，提高耕地土壤肥力，提升农业可持续发展能力。

五、保障措施
（一）加强组织领导。

耕地质量保护与提升是一项系统、公益、基础和长期工程，需要强化协调配合，形成合力。

成立厦门市耕地质量保护与提升工作联席会制度，由市农业局牵头，国土、财政等部门参与定期召开会议，加强协调、明确责任，做好任务落实和监督检查。

各区也要参照市里的做法，建立相应制度，强化组织协调，细化实施方案，落实项目资金，开展督导检查，保障工作有力有序开展。

（二）落实工作责任。

结合实施《福建省粮食安全省长责任制考核办法》，严格落实耕地质量建设与管理责任，守住耕地质量红线，切实把耕地质量保护与提升作为转变农业发展方式、建设生态文明、促进农业可持续发展的重要抓手。

各区要采取有力措施，加大耕地质量建设投入，保护和提升耕地质量。

（三）强化技术支撑。

组建市、区耕地质量保护与提升工作专家指导组，提出耕地质量建设和污染耕地治理的技术方案，开展指导服务，落实关键措施，提升耕地质量。

积极与科研、教学单位和推广机构开展协作，加大投入力度，探索耕地质量保护与提升的有效技术模式。

结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，提高新型经营主体耕地质量保护和科学施肥技术应用能力。

（四）加大政策扶持。

加大耕地保护与质量提升建设的政策资金扶持。

鼓励支持测土配方施肥、秸秆还田、增施有机肥，实施水旱轮作、种养业废弃物资源化利用，发展种养结合生态循环农业，推进高标准农田建设及农作物种植结构调整等项目建设。

各区要按照“取之于土、用之于土”的原则，加大财政资金支持，扩大耕地质量建设资金来源，增加资金规模。

创新投入机制，发挥财政投入的杠杆作用，引导规模经营主体资本进入，加强耕地质量建设。

（五）健全标准体系。

要根据“福建省耕地质量调查监测与评价办法”，完善我市耕地质量标准体系。

建立健全和完善我市耕地
质量调查监测体系和网络，建立我市耕地质量数据库。

（六）强化宣传引导。

开展耕地质量保护与提升、实施“藏粮于地”战略的主题宣传活动，通过利用各种宣传媒体，大力宣传耕地质量保护与提升的重要意义，推广用地养地和科学施肥的典型经验，营造全社会关心支持耕地质量保护与提升工作的良好氛围。