全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系_展望_十三五_时期的中国社会保障

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面向2035年的中国特色社会保障体系建设——基于目标导向的理论思考与政策建议

面向2035年的中国特色社会保障体系建设——基于目标导向的理论思考与政策建议

社会郑功成|面向2035年的中国特色社会保障体系建设面向2035年的中国特色社会保障体系建设—基于目标导向的理论思考与政策建议文/郑功成引言:从历史进程増进对社会保障的再认识社会保障是保障与改善民生、维护社会公平、实现国 民共享发展成果的基本制度保障,完备的社会保障体系更 是治国安邦的重要支柱和国家现代化的标配,对国计民生 的影响重大且深远。

面向2035年,社会保障将承担着更加 重大的责任与使命。

在这样的背景下,社会保障改革的核 心使命必定要从渐进探索的“破旧”全面转换到快速理性 的“立新”上来,从因循旧的数量增长标准转换到遵循新 的质量提升标准来评估发展进展。

为此.社会保障研究也 不能再延续以往那种价值理性丧失、工具理性泛滥的狭隘 取向,更不能以利己主义的个人得失算计将社会保障融入 国家现代化进程和共同富裕大格局之中,而是需要寻求中 国特色社会保障体系高质量建制、可持续发展之路。

中国社会保障思想的源头在商周文化巨变时期,社会 保障实践活动更是早在殷商时代即已出现,政府主导的救 灾济贫等保障措施历代柔性传承,形成了国家负责与家国 一体、秉承等级差序与中庸之道、与社会安定和政权兴亡 密切关联、维护家庭保障的特殊地位、依靠传统文化柔性 传承的本土特征。

然而,历史上的社会保障几乎只有工具 性价值。

凡救灾济贫措施得力,即能避免因灾生乱;救灾 济贫措施不济,则易出现饥荒致乱。

历次大的农民起义均 以大灾荒为背景、以抢米抢粮为前奏、以社会大动荡甚至 朝代更迭为结果,深刻地揭示了历史上社会保障的重要 性,汉唐盛世、秦隋短命与元明灭亡等背后部隐含着这 一历史公理。

在国际上,西方早期盛行的是宗教慈善。

1601年英国 颁行《济贫法》后,政府开始介入并提供有限救济,为成 就“日不落帝国”作出了重要贡献。

德国于1883—1889年 首创社会保险制度,这被视为现代社会保障制度的开端。

它用强制共享、增进劳工福利的方式,改进了资本主义社 会的血腥治理模式,极大地缓和了尖锐对抗的劳资矛盾,为德国迅速崛起创造了有利条件。

展望二〇三五年,我国人均国内生产总值将达到____水平,____群体显著扩大.

展望二〇三五年,我国人均国内生产总值将达到____水平,____群体显著扩大.

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议深入分析国际国内形势,就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。

面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击,以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命,团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新,奋发有为推进党和国家各项事业。

全面深化改革取得重大突破,全面依法治国取得重大进展,全面从严治党取得重大成果,国家治理体系和治理能力现代化加快推进,中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显;经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶,经济运行总体平稳,经济结构持续优化,预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元;脱贫攻坚成果举世瞩目,五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫;粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上;污染防治力度加大,生态环境明显改善;对外开放持续扩大,共建“一带一路”成果丰硕;人民生活水平显著提高,高等教育进入普及化阶段,城镇新增就业超过六千万人,建成世界上规模最大的社会保障体系,基本医疗保险覆盖超过十三亿人,基本养老保险覆盖近十亿人,新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果;文化事业和文化产业繁荣发展;国防和军队建设水平大幅提升,军队组织形态实现重大变革;国家安全全面加强,社会保持和谐稳定。

“十三五”规划目标任务即将完成,全面建成小康社会胜利在望,中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步,社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。

全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气,确保如期打赢脱贫攻坚战,确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

中国社会保障制度的回顾与展望

中国社会保障制度的回顾与展望

中国社会保障制度的回顾与展望作者:穆光宗苗景锐文章来源:中国改革论坛一、中国社会保障制度的历史演变中国的社会保障制度在过去的50年里经过了三个阶段:第一阶段从20世纪50年代初到70年代末。

中国颁布了《劳动保险条例》,主要特点是“低工资、多就业、高补贴、高福利”,企业对职工的生、老、病、死、残承担无限责任,并中国社会保障制度的回顾与展望通过层层行政程序转为国家兜底。

第二阶段从20世纪80年代初到90年代初。

国有企业由国家统负盈亏转为自负盈亏,为维护困难企业职工的保险待遇,保障待业职工的基本生活,缓解新老企业之间劳动保险畸轻畸重的问题,全国大部分地区自上而下、由点到面地逐步推行了养老、医疗等保险的“社会统筹”。

由于社会统筹受到条块利益分割的制约,使社会保险基金的管理水平和抗风险水平很差,造成部分地区职工养老金欠发严重,医疗费不能报销,下岗职工基本生活没有保障,社会弱势群体中越来越多的人陷入贫困。

第三阶段从20世纪90年代初中期开始到现在。

中国在90年代中期开始了第三个阶段的改革,围绕“一个中心、两个确保、三条保障线”的目标建设新的社会保障机制。

基本养老保障模式从现收现付向“社会统筹与个人账户相结合”的体制转变,1995年《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》提出,到20世纪末,基本建立起适应社会主义市场经济体制要求,适用城镇各类企业职工和个体劳动者,资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合,权利与义务相对应,管理服务社会化的养老保险体系。

1998年,国务院出台《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的规定》,在此基础上,劳动和社会保障部将社会保险体系建设的基本思路定位在“低水平、广覆盖、多层次、双方负担、统账结合”。

许多省、自治区建立了包括养老、失业、生育、医疗和大病在内的多层次社会保障体系。

下面主要分析养老保障、养老保险和社会救济方面的制度变迁。

⒈退休金制度向社会养老保险制度的转变新中国的社会保障制度是从20世纪50年代初建立和发展的,面对的主要是国家机关、企业、事业单位的职工,部分内容还涉及到城镇居民。

中国社会保障发展报告详细解读

中国社会保障发展报告详细解读

中国社会保障发展报告详细解读2016年中国社会保障发展报告详细解读《中国社会保障发展报告》是中国社会保障学会组织编写的全面、综合、权威的年度报告,旨在客观描述中国社会保障政策及实施现状、检讨政策得失、提出政策建议,是全面了解中国社会保障改革与制度建设情况的一个全景式读本。

《中国社会保障发展报告•2016》作为中国社会保障学会专家学者共同完成的首部报告,主要对“十二五”进行回顾和总结,对“十三五”进行展望和思考。

它由三大部分组成:一是总报告,对全国社会保障发展进行整体描绘、综合评价与展望,提出了社会保障领域改革与制度建设的四个问题和五大挑战,以及2016年值得期待的社会保障发展进展。

二是分报告,包括社会救助、农村扶贫、养老保险、养老保险基金、医疗保险、养老服务业、儿童福利、残疾人福利、住房保障、慈善事业等10个专题报告。

三是动态分析,解读2015年度国内发生的社会保障十大事件和世界社会保障制度改革状况及发展趋势。

中国社会保障学会会长郑功成教授在首发式上指出,《中国社会保障发展报告•2016》有四个特点:一是内容完整,反映中国社会保障体系的全貌与主要制度安排的发展情况。

二是评价客观,立足于国家全局与民生福祉,从专业视角对中国社会保障体系进行客观描述与评价。

三是崇尚理性,在尊重社会保障制度发展客观规律和发展变化中的中国国情基础上,理性地提出政策建议。

四是观点权威,依托中国社会保障学会,汇集全国长期跟踪研究社会救助、社会保险、社会福利和慈善事业等各个专业领域的众多专家学者进行专业、权威的分析与评价。

中国社保发展报告:部分地区养老金或有支付风险近日,由中国社会保障学会编写的《中国社会保障发展报告2016》一书出版。

报告从社会救助、扶贫开发、医疗保险等方面总结了十二五期间的发展,并提出了十三五期间的发展前景。

报告中提到了养老待遇群体间、地区间差距大的问题,指出基础养老金全国最低标准从2009年到2014年一直是55元。

全国人大常委会委员郑功成社保覆盖面广 百姓生活更有底

全国人大常委会委员郑功成社保覆盖面广  百姓生活更有底

30 民生周刊 2021.03.012021两会报道·封面N P C &C P P C C ·C O V E R S T O R Y基本医疗保险覆盖超过13亿人,基本养老保险覆盖近10亿人。

“十三五”时期,我国建成世界上规模最大的社会保障体系。

全国人大常委会委员、民盟中央副主席、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成表示,“十三五”时期,我国决胜全面建成小康社会取得决定性成就,其中一个重要内容是民生保障制度日益健全,我国建成世界规模最大的社会保障体系,基本医疗保险覆盖超过13亿人,基本养老保险覆盖近10亿人……在郑功成看来,这个世界之最源于“全民共享改革发展成果的基本途径与制度保障”的正确定位,以及中国特色社会主义的制度优势。

□ 《民生周刊》记者 郭梁发挥社会稳定器作用“十三五”时期,我国社保制度体系逐步完善,覆盖范围不断扩大,保障水平稳步提高,管理服务优化规范,建成世界上规模最大的社会保障体系,切实增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

今年67岁的邓友根是江西省吉安市峡江县戈坪乡汀溪村的一位孤寡老人,在大数据比对中,峡江县社保局的工作人员发现他达到年龄,却没有参保,便主动上门,免费为老人办理了城乡居民养老保险,并补发了养老金。

“十三五”期间,为了让更多像邓友根这样应参保而未参保的城乡居民享受社会保障,我国开展了社会保障历史上规模最大、范围最广的全民参保登记工作,基本摸清了参保底数,建立了覆盖13.9亿人基础数据的全民参保社保覆盖面广 百姓生活更有底全国人大常委会委员郑功成:“十三五”民生成就·社保在全面建成小康社会的背景下,我们需要有更加成熟、更加定型的民生保障制度来巩固这一成果。

Copyright©博看网 . All Rights Reserved.数据库,精准推进重点群体参保,各项社会保险覆盖范围不断扩大。

截至去年10月底,全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为9.92亿人、2.14亿人、2.64亿人,均提前完成“十三五”规划目标。

形势与政策复习题库

形势与政策复习题库

《形势与政策》题库2014一、判断题,请对下列说法作出判断1. V十八届三中全会提出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家管理体系和管理能力现代化。

2. X十八届三中全会通过的《决定》指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起基础作用。

3. V十八届三中全会通过的《决定》指出,要用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。

4. V十八届三中全会通过的《决定》提出,废止劳动教养制度。

5. X十八届三中全会通过的《决定》指出中央成立全面深化改革领导小组和国家安全部。

6. V “美丽中国”首重生态文明的自然之美。

7. V “美丽中国”体现了农业与工业的和谐之美。

8. V “美丽中国”的实质是将社会主义建设推进到更完善、更完美的境界。

9. X生态文明是指人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。

10. X工业文明时代,人和自然整体和谐,局部不和谐。

11. X中国传统的儒家思想强调道法自然。

12. V划定生态保护红线是建设生态文明的路径选择之一。

13. V低碳经济是达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

14. X我国发展低碳经济面临的挑战之一是富油、少气、缺煤的能源结构。

15. V我国发展低碳经济的对策之一是加大可再生能源和核能的开发利用。

16. V社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称,是现代国家最重要的社会经济制度之一。

17. X社会福利是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。

18. X社会优抚是政府对生活在社会基本水平以下的贫困地区和贫困居民给予的基本生活保障。

19. X社会保险是政府为社会成员举办的各种公益性事业及为各类残疾人、生活无保障人员提供生活保障的事业。

20. X社会救济是指国家和社会对军人及其家属所提供的各种优待、抚恤、养老、就业安置等待遇和服务的保障制度。

建立覆盖城乡的社会保障体系措施[1]

建立覆盖城乡的社会保障体系措施[1]

建立覆盖城乡的社会保障体系措施党的十六届六中全会提出了建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标任务,明确了当前及今后一个时期社会保障发展的方向,标志着我国社会保障事业进入了一个新的阶段,开始了由城镇为主向城乡统筹、由职工向居民、由单一支柱向多层次体系的重大转变。

社会保障作为国家的一项经济制度,具有保障居民基本生活、调节收入分配、拉动经济增长、维护社会稳定的重要作用,是现阶段深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的基础性工程,中央重视,社会关注,人民关心。

当前,我国政通人和,国民经济又好又快发展,全国上下社会保障的意识不断增强,发展社会保障事业具备很好的社会条件和物质基础。

我们要紧紧抓住这一有利时机,以科学发展观为指导,按照构建社会主义和谐社会的要求,理清工作思路,转变工作方式,加大工作力度,进一步加快构建覆盖城乡的社会保障体系。

第一、努力扩大覆盖范围,让更多的人享有社会保障。

经过20多年的改革和探索,我国形成了以养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城市居民最低生活保障制度为主要内容的社会保障体系,但覆盖面窄的问题仍然十分突出。

建立覆盖城乡的社会保障体系,就是要统筹考虑城乡社会保障制度,逐步将各类人群纳入覆盖范围,实现城乡统筹和应保尽保。

但城乡统筹不是城乡统一,城乡生产力水平和各方面情况不同,城乡居民在现阶段享有的保障项目和保障水平,会有所区别,不可能是一个标准。

在城镇,应当继续完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度,逐步把各类职工和灵活就业人员都纳入覆盖范围,同时抓紧建立城镇居民医疗保险和农民工社会保险制度,加紧研究制定城镇没有参加养老保险的困难集体企业和无工作老年人的基本生活保障办法。

在农村,应当全面建立农村最低生活保障制度,进一步推进新型农村合作医疗,探索农村社会养老保险制度,建立与家庭保障、土地保障相结合的保障体系。

当前,要特别注意解决被征地农民的就业和社会保障问题,做到即征即保,确保他们的生活水平不因征地而降低。

我国社会保障体系发展趋势

我国社会保障体系发展趋势

我国社会保障体系发展趋势
- 中国社会保障体系的发展趋势
1. 多层次的社会保障体系
随着我国社会经济的快速发展,社会保障体系逐渐从单一的社会保险制度向多层次的社会保障体系转变。

未来,我国社会保障体系将不仅包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等基本社会保险,还将包括商业保险、私人保险、慈善救助等多种形式的社会保障。

2. 全面覆盖的社会保障体系
我国社会保障体系的发展趋势是实现全面覆盖。

目前,我国的社会保障体系仍存在城乡差异、行业差异等问题,未来的发展将致力于实现社会保障的全面覆盖,让每一个公民都能享受到公平、公正、可持续的社会保障服务。

3. 个性化的社会保障服务
未来,我国社会保障体系将更加注重个性化服务。

随着人口老龄化的加剧和社会多元化的发展,不同人群的社会保障需求也不同。

因此,未来的社会保障服务将更加注重个性化需求,提供更加细致、个性化的服务。

4. 数字化的社会保障管理
未来,我国社会保障体系将更加数字化。

随着信息技术的迅速发展,数字化的社会保障管理将成为未来的趋势。

数字化的社会保障管理将更加高效、便捷、安全,提高社会保障管理的质量和效率。

5. 多元化的社会保障资金来源
未来,我国社会保障体系的资金来源将更加多元化。

除了政府的财政投入外,未来的社会保障资金还将来源于社会捐赠、企业社会责任等多种渠道。

多元化的社会保障资金来源将为社会保障体系的可持续发展提供更加坚实的基础。

“十三五”时期社会保障建设的成就、问题与展望

“十三五”时期社会保障建设的成就、问题与展望
度看,完善老年基本保障与公共服务体系都势在必行。为适应“十三五”时期中国经济社会发展的新常态
与人口老龄化速度加快的现状,养老保险制度也遵循“共同参与,共同受益”的原则不断深化改革,促进中
国基本养老保险制度趋向成熟。但在医疗卫生方面中国的医疗保险制度仍存在一些不适应的问题,如改
革速度跟不上人口老龄化速度、医疗卫生费用支出 占 居 民 支 出 比 例 居 高 不 下、对 国 家 财 政 和 社 保 基 金 收
临时救助数量
支出救助资金
平均救助水平
(万人次)
(亿元)
(元/人次)
850.
7
87.
7
1031.
3
130.
6
1178.
8
655.
4
62.
5
970.
3
107.
7
993.
2
141.
1
1108.
0
953.
6
1109.
9
1421.
1
数据来源:根据中华人民共和国民政部历年民政事业发展统计公报整理所得。
从总体上看,中国社会救助制度已经取得了长足的进步,《社会救助暂行办法》将最低生活保障、特困
规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确指出,要把实现 好 、维 护 好 、发 展 好 最 广 大 人 民 根 本 利 益 作 为
收稿日期:
2021
04
16
基金项目:河北省社会科学基金项目“中长期财政预算框架下养老保险制度并轨成本消解研究”(HB18YJ
006)
作者简介:宋凤轩(
1971—),男,河北海兴人,博士,河 北 大 学 管 理 学 院 教 授、博 士 生 导 师,主 要 研 究 方 向:财 税 理 论 与 制

中国社会保障制度变迁史

中国社会保障制度变迁史

24中国社会保障制度变迁史徐书凝( 金陵科技学院,江苏 南京 211169 )【摘 要】自1978年改革开放以来,中国历经了40年的发展。

国民经济的高速增长,综合国力的显著提升无不彰显着中国的强大。

与此同时,经过长年累月的艰难探索后,中国特色社会主义保障体系已经发展成为一套适应市场经济体制与社会发展水平,较为成熟的新型保障体系。

本篇文章,我们将会回顾中国社会保障体系的发展历程,并对19大提出的新时代社会保障体系进行浅析。

【关键词】社会保障制度;发展史;十九大回顾中国社会保障事业50多年的发展历史,可以看出我国社会保障制度走过了一条荆棘密布的曲折之路。

其发展变迁大抵可分为五个阶段。

一、1949-1956年社会保障制度创建时期新中国成立之初,面对战后严峻的社会经济形势。

党和政府为了保障人民基本生活水平,立即开展相关工作,在1951年通过《中华人民共和国劳动保险条例》,初步规定了社会保险的范围也较为完整的确立了适用于中国城镇职工的劳动保险制度。

其作为新中国第一部有关社会保障的法律文件,对我国社会保障体系的建立有着重要的意义,也为之后社会保障制度的发展奠定了坚实的基础。

1956年颁布《高级农业生产合作社示范章程》,初次提出对我国农村无劳动能力、生活保障地成员实现社会救助,构建了我国农村“五保”供养制度的雏形。

至此我国已经基本建立了以国家为主要责任承担主体,城乡各分支单位相互协作共同承担并组织实施的社会保障制度。

二、1957-1965年社会保障制度调整时期为了适应社会经济新形势,这一时期国家先是于1958年批准《关于工人,职员退职处理暂行规定》,统一规定了退职条件及待遇标准,完善了退休制度。

之后又相继颁布一系列有关公费医疗的政策措施,旨在调整医疗保险制度更适用于实际社会。

同时,我国社会保险受保范围也由部分国营事业单位扩大到全国13个产业部门,至此我国已经初步建立以国家为核心,适应于计划经济的社会保险制度。

(新教材)统编人教版高中政治(必修2)第4课第二框《我国的社会保障》说课稿

(新教材)统编人教版高中政治(必修2)第4课第二框《我国的社会保障》说课稿

(新教材)统编人教版高中政治(必修2)第4课第二框《我国的社会保障》说课稿今天我要说课的内容是高中思想政治必修2“经济与社会”的第4课第二框《我国的社会保障》。

第3课讲授“我国的个人收入分配与社会保障"。

分两框展开:第一框“我国的个人收入分配";第二框“我国的社会保障”。

两框的逻辑关系是:第一框阐述收入分配方式,第二框阐述社会保障,社会保障里包含着复杂的分配系统,二者的目的是一致的。

因此两框是互相衔接,互相联系的。

通过本课的教学,引导学生认识了解我国的个人收入分配和社会保障制度与政策。

探究这些问题,有助于我们增强社会公平正义感,更好地参与实现共同富裕的实践中来。

本框承载着实现本课教学目标的任务。

为了更好地落实教学目标,下面我从课程标准、教材分析、教学目标与核心素养、教学重难点、教学方法、教学过程、学情分析、板书设计等方面进行说课。

一、说课程标准。

普通高中思想政治课程标准(2017年版):“内容要求2.2了解我国个人收入的方式与合法途径,解释个人收入分配政策的完善;评析实现共同高裕、促进社会公平正义的收入分配与社会保障政策,列举完善社会保障体系的擂施。

”二、教材分析。

本框“我国的社会保障”,由一个“探究与分享”导入,讲述我国的社会保障形式多样、作用广泛、如何完善社会保障体系等,从而让学生更深入认识我国社会保障制度。

包括两目:“多种多样的社会保障”、“完善社会保障体系”。

第一目阐述两层意思:我国的社会保障作用;我国社会保障的形式。

第二目阐述两层意思:如何完善社会保障体系;完善社会保障体系的目标。

三、教学目标与核心素养。

(一)教学目标:认识理解现阶段我国社会保障的作用、形式,阐述如何完善社会保障体系。

(二)核心素养:1.政治认同:通过探究我国实行的社会保障形式、作用,树立维护社会公平正义的观念,树立实现全体人民共同富裕的目标,坚定坚持走中国特色社会主义道路。

2.科学精神:全面认识理解我国社会保障的形式及作用,科学评析实现共同高裕、促进社会公平正义的社会保障政策。

我国社会保障制度发展历程

我国社会保障制度发展历程

我国社会保障制度发展历程
我国社会保障制度的发展历程可以追溯到近现代的改革开放时期,经历了以下重要阶段:
1. 1950年代-1970年代:建立基本社会保障体系。

新中国成立后,通过实施土地改革和社会主义改造,建立了城乡社会保障系统,包括农村合作医疗、城市职工养老保险等。

2. 1980年代-1990年代:改革开放与扩大覆盖面。

改革开放以来,我国积极吸收国外经验,进行社会保障制度改革和扩大覆盖面。

建立了城市居民养老保险、城乡居民基本医疗保险等新的社会保障制度。

3. 2000年代-2010年代:整合和完善社会保障制度。

为了提高社会保障水平和公平性,我国进行了一系列改革,包括实施大病保险、失业保险和工伤保险等。

还进行了城乡居民养老保险制度整合和医疗保险制度整合。

4. 2020年以后:全面建设社会保障体系。

根据“十四五”规划和“2035年远景目标”,我国将进一步完善社会保障制度,提高基本养老保险水平,推进全民健康保障体系建设,加强失业保险和津贴制度等。

总的来说,我国的社会保障制度发展经历了建立基础制度、改革和扩大覆盖面、整合和完善制度等阶段,逐渐形成了较为完善的社会保障体系,并将继续加强和改善社会保障,提高人民群众的福利水平。

十三五发展大背景和形势

十三五发展大背景和形势

“十三五”时期(2016-2020年)是全面建成小康社会的关键期,经济发展全面进入“新常态”,各项改革事业进入“攻坚期”。

本文旨在对“十三五”规划经济发展思路进行全面分析。

首先,通过对“十二五”规划以来的主要宏观经济指标发展状况的评估,论文分析了“十三五”规划时期经济发展的总体背景,进而提出了“十三五”规划经济发展的主要目标。

进一步,论文从农业与农村发展、产业结构、创新驱动发展、区域协调发展、新型城镇化建设、对外开放和参与全球治理等视角,阐述“十三五”时期经济发展思路。

最后,论文对2030年的中国经济发展进行了远景展望。

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键期,是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的推进期,是经济增长模式转换的攻坚期,是落实全面科学发展的战略机遇期。

这一时期,我国将全面深化十八届三中全会各项改革、十八届四中全会依法治国的重大方略;继续深化对外经济开放,更广泛地参与国际治理;继续巩固和深化经济发展方式转变,把经济增长建立在绿色增长、创新增长、包容式增长的轨道上;不断优化收入分配格局,推动产业结构、需求结构的不断优化,把经济发展建立在协调发展、公平发展和可持续发展的发展道路上。

一、“十三五”规划经济发展背景从世界经济格局来看,全球经济处于后金融危机的深度调整期,突出的表现为以下几个主要方面:首先,主要发达经济体表现不一,美国经济呈现复苏态势,欧盟和日本经济复苏乏力,主要新兴经济体处于恢复期、调整期,世界经济整体仍旧具有很大的不确定性。

其次,科技竞争力成为世界经济竞争的制高点,无论是发达国家还是发展中国家都将科技创新和新兴产业作为经济转型的突破口,新一轮产业变革蓄势待发,必将对全球产业格局产生深刻影响。

第三,能源与气候变化成为推动全球经济格局转变的重要因素,全球进入绿色工业革命的黎明期和发动期,中国有望成为绿色工业的参与者、发动者、创新者和引领者。

第四,世界贸易格局随着各类区域性经济合作组织的建立呈现复杂化的特征。

全面建成多层次社会保障体系

全面建成多层次社会保障体系

全面建成多层次社会保障体系作者:来源:《经济》2018年第04期社会保障是民生安全网、社会稳定器,与人民幸福安康息息相关,关系国家长治久安。

习近平同志在党的十九大报告中明确提出,按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

我们必须充分认识这一决策部署的重大意义,准确把握其丰富内涵和基本要求,认真完成报告提出的目标任务。

充分认识全面建成多层次社会保障体系的重大意义随着经济社会的不断发展,社会保障制度建设在党和国家事业发展总体布局中的角色不断转变,逐步从国有企业改革的配套措施、社会主义市场经济的重要支柱,发展成为国家的一项重要社会经济制度。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针,从增强公平性、适应流动性、保证可持续性出发,全面推进社会保障体系建设,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,保障项目日益完备,制度运行安全有序,保障水平稳步提高,人民群众更多地分享到经济社会发展成果。

当前,中国特色社会主义已经进入新时代。

必须适应我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这一客观要求,在社会保障体系基本建立基础上提出新的奋斗目标。

党的十九大报告提出全面建成多层次社会保障体系,这是党中央在科学研判世情国情基础上,牢牢把握我国发展的阶段性特征和人民群众对美好生活的向往,对新时期社会保障体系建设作出的重大部署,对于不断提高保障和改善民生水平,促进国家治理体系和治理能力现代化,推动经济社会发展朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向前进,有着重大现实意义和深远历史意义。

全面建成多层次社会保障体系,就是要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针,按照兜底线、织密网、建机制的基本要求,实现覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的奋斗目标,更好体现社会公平正义,努力满足人民群众差异化需求。

中央党校教授解读十八大报告新提法

中央党校教授解读十八大报告新提法

中央党校教授解读十八大报告新提法核心提示:胡锦涛同志在党的十八大报告中,提出了一系列新思想新观点新论断。

胡锦涛同志在党的十八大报告中,提出了一系列新思想新观点新论断。

主要有:1、“大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难,坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗。

”在大会的主题中,科学发展观首次同邓小平理论、“三个代表”重要思想相并列。

2、“总结十年奋斗历程,最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想为指导,勇于推进实践基础上的理论创新,围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断,形成和贯彻了科学发展观。

”“科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想一道,是党必须长期坚持的指导思想。

”科学发展观是我们党必须长期坚持3、“根据我国经济社会发展实际,要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。

”在新的要求中,明确提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番”的约束性指标,以及“人民民主不断扩大”、“文化软实力显著增强”、“人民生活水平全面提高”、“资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展”等导向性要求。

4、“中国特色社会主义道路,中国特色社会主义理论体系,中国特色社会主义制度,是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就,必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。

”报告对中国特色社会主义道路、理论体系、制度作出了明确界定,并对三者的关系作出了辩证的阐述:“中国特色社会主义道路是实现途径,中国特色社会主义理论体系是行动指南,中国特色社会主义制度是根本保障,三者统一于中国特色社会主义伟大实践,这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。

2021年高考政治时政解读满足人民群众对美好生活的更高期待——完善社会保障体系

2021年高考政治时政解读满足人民群众对美好生活的更高期待——完善社会保障体系

2021年高考政治时政解读:满足人民群众对美好生活的更高期待——完善社会保障体系满足人民群众对美好生活的更高期待——完善社会保障体系民生改善没有终点,只有连续不断的起点。

党的十九届四中全会立足满足人民群众对美好生活的更高期待,抓住同老百姓切身利益密切相关的痛点难点问题,坚持和完善各项民生保障制度,进一步健全国家基本公共服务制度体系,让经济社会发展的红利为全体人民共享。

健全就业促进机制。

就业关系亿万人民的饭碗,是天大的事。

实现更充分更高质量的就业,必须大力实施就业优先政策,特别是要完善重点群体就业支持体系,加大对高校毕业生、贫困劳动者、去产能职工的就业帮扶力度,做好进城务工人员的就业指导服务工作,让这一民生之本扎得更深、立得更稳。

构建全民教育体系。

教育乃民生之基,教育制度安排牵动着千家万户。

要办好人民满意的教育,推动城乡义务教育一体化发展,健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制,完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制。

同时,着力建设学习型社会,创新教育和学习方式,加快发展面向每个人、适合每个人的更加开放灵活的教育体系。

完善社会保障体系。

社会保障是民生“安全网”、社会“稳定器”、发展“调节阀”。

要完善覆盖全民的社会保障体系,把更多的群众纳入保障范围,实施全民基本养老参保计划,全面建成统一的城乡居民医保制度和大病保险制度,努力做到法定人员全覆盖。

此外,要加快落实社保转移接续和异地就医结算制度,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度等。

强化健康中国保障。

人民的健康水平,是一个现代国家发展状况的“晴雨表”。

“没有全民健康,就没有全面小康。

”全会提出强化提高人民健康水平的制度保障,对完善国民健康政策、深化医药卫生体制改革、优化生育政策等方面,作出了明确具体的部署,为建设健康中国提供了全方位的制度支撑。

全面小康,这个纵贯千年的美好理想、激荡百年的奋斗目标,如一轮朝日已见东方既白,喷薄欲出。

中国社会保障制度改革的最新进展与未来发展展望

中国社会保障制度改革的最新进展与未来发展展望

中国社会保障制度改革的最新进展与未来发展展望2016年是“十三五”的开局之年。

继《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》对“十三五”时期“改革社会保障制度”做出总体规划后,2016年人力资源和社会保障部编制并发布了《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》,对“十三五”时期社会保障制度改革与发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施进行了系统阐明。

根据党的十八届三中全会以来关于社会保障制度改革一以贯之的决策部署,“十三五”时期中国将致力于以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。

一 2016年中国社会保障制度建设新进展(一)社会保障法制建设持续取得新成就在中国社会保障体系中,除了社会保险、社会救助与社会福利等核心制度之外,慈善事业等补充保障制度的发展也至关重要。

近十年来,中国慈善事业进入较快发展时期,全社会每年慈善捐赠总额从2006年不足100亿元发展到目前1000亿元左右。

[1]但是,慈善事业长期没有主体法律加以规范,使得登记、税收制度等一些规定对慈善活动的进一步开展形成了阻碍,也使得该领域各种负面事件时有发生。

2016年3月16日,第十二届全国人民代表大会第四次会议通过了《中华人民共和国慈善法》(以下简称《慈善法》),引起了社会各界广泛关注。

它不仅是中国慈善领域内首部基础性、综合性法律,能够系统规范全社会的慈善行为,为保障中国慈善事业健康发展确立起全面的现代规范,从而推动中国慈善事业从传统走向现代;而且还是首部由全国人民代表大会制定的社会保障法律。

除了新颁布的《慈善法》外,2011年实施的《中华人民共和国社会保险法》(以下简称《社会保险法》)在2016年开始进入适应制度变革的调整阶段。

2015年党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的建议》中提出,将生育保险和基本医疗保险合并实施。

“十四五”时期社会保障发展的基本思路与战略研判

“十四五”时期社会保障发展的基本思路与战略研判

国家治理体系中的基础性作用为制度的建设目标。新时代社会保障改革应以实现公平
性为导向,不断提高保障水平;在转变经济发展方式新阶段中,增强社会保障与经济
发展的协同性,促进经济发展转型。为此,需要在“双循环”新发展格局中,充分发
挥社会保障在国内大循环中的作用;在多目标并举下实现社会保障高质量发展。
[关键词] “十四五”时期;社会保障;高质量发展
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2020・12 “学习贯彻党的十九届五中全会精神”专题
国家全局和社会保障的长远发展。为此需要在新 时代社会主要矛盾转换的大背景下,重新定位社 会保障的作用,围绕“人民对美好生活的向往” 这一奋斗目标,转换社会保障发展的新动能,谋 划社会保障发展新蓝图。
[基金项目] 国家社科基金重大研究专项:“社会主义核心价值观融入社会救助立法研究”(19VH013);国家 社科基金项目“全面建成小康社会与民生保障制度体系建设研究”(20STA051)。
[作者简介] 林闽钢,南京大学政府管理学院教授、博士生导师,中国社会保障学会副会长,南京大学社会 保障研究中心主任。
2020・12 “学习贯彻党的十九届五中全会精神”专题
“十四五”时期社会保障发展 的基本思路与战略研判
林闽钢
[摘 要] 中国社会保障发展已处在新的历史起点上,“十四五”时期是社会保障发展的“时间窗
口”。基于“十四五”时期的国家发展背景,进一步提出我国社会保障发展的两个主
要目障在
军的第一个五年,我国将进入新发展阶段。中国 社会保障将在“十四五”时期遇到发展的“时间 窗口”,主要基于以下判断 :
第一,中国进入了新发展阶段。党的十九大 报告提出中国已经进入社会主义新时代,我国社 会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活 需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,并进一步 明确“人民对美好生活的向往”就是党的奋斗目 标,表明我国治国方略已从注重经济的优先发展, 转移到注重民生福祉的改善和提升上来,反映了 我国社会发展的进步和发展阶段的跨越,并决定
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我们已经进入了2015年,这一年是“十二五”规划的收官之年,也是制定国家“十三五”规划的年份。

“十三五”是我国全面建成小康社会的关键时期,这一特定背景决定了2015年不仅需要完成相应的社会保障改革任务,而且需要确定社会保障“十三五”规划的目标任务,这就是全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

实现基本保障制度全覆盖, 让全民共享国家发展成果 全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,首要目标就是实现基本保障制度全覆盖。

因为社会保障覆盖面的宽窄,直接反映着这一制度的普惠性与公平性,虽然具有普惠性的社会保障制度不一定能够同时实现公平性,但没有普惠性的社会保障制度却绝对不可能有公平性。

因此,普惠性是决定社会保障制度公平性的首要指标,也是让全民共享国家发展成果的第一步。

将基本保障制度全覆盖确定为全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系的首要目标,至少包括如下两个方面的含义。

第一,面向全民的制度安排能够真正覆盖全民。

在中国特色的社会保障体系中,医疗保险与养老保险无疑是面向全民的支柱性制度安排,检验医疗保险制度全覆盖的指标是将城乡居民全部纳入医疗保险制度,检验养老保险制度全覆盖的指标是所有全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系——展望“十三五”时期的中国社会保障■文/郑功成开栏的话:2015年,“十二五”规划收官,“十三五”规划编制开启。

目前社会保障改革已进入“深水区”和“攻坚期”,能否增强公平性、适应流动性、保证可持续性,是实现党的十八大提出的“到2020年建成覆盖城乡居民的社会保障体系”宏伟目标的关键。

从本期开始,论坛板块设立“十三五・社保前瞻”栏目,特邀专家学者和业内人士,为社会保障“十三五”规划建言献策。

适龄人口全部参加了基本养老保险和所有老年人都能够按月领取养老金。

迄今为止,我国已经实现了所有老年人都能够按月领取养老金的初步目标,但还有5%左右的城乡居民因各种原因遗漏在医疗保险制度外,更有1亿多适龄劳动人口还未被基本养老保险制度覆盖。

因此,“十三五”期间医疗保险、养老保险的重大任务,就是在巩固已经加入医疗保险、养老保险人群的基础上,将遗漏在制度外的未参保人群全部纳入进来,这是“十三五”期间的硬任务,也是必须啃下的“硬骨头”。

第二,面向特定群体的保障制度安排能够真正覆盖到该群体全体成员身上。

它包括:一是工伤保险、失业保险等应当覆盖所有职业劳动者,以确保劳动者能够真正解除职业伤害与失业风险的后顾之忧。

二是社会救助全面托底,将贫困线下的城乡居民以及有急难救助需求的城乡居民悉数纳入并施以援助,不再有任何人因生计困难而陷入绝境,这一目标的实现意味着低收入群体与不幸者能够合理分享到国家发展成果。

三是面向老年人、儿童、残疾人的社会福利及相关服务体系建成,并能够覆盖到有需要的所有老年人、儿童、残疾人身上,这一目标的实现意味着让这些群体合理分享到了国家发展成果。

四是保障性住房能够满足那些既买不起私人住房也租不起房的人的需要,它同样是收入有限者参与合理分享国家发展成果的途径。

与医疗保险、养老保险制度相比,上述制度无疑不具有全民性或十三五社保前瞻者普惠性,但它同样需要根据制度安排覆盖到应当覆盖的全体对象。

从现实出发,这些制度对特定群体还未做到全覆盖。

例如,在工伤保险与失业保险中,规模庞大的农民工群体仍有相当部分未被覆盖;在社会救助中,低保制度虽然号称已经实现了应保尽保,但因实践中有冒领、优亲厚友等情况,一些地方客观上存在着符合条件者却还未申请到低保的现象;至于医疗救助、教育救助、住房救助、急难救助等均还存在着缺漏现象;老年人社会服务、儿童与残疾人服务的供给更是与实际需求相差甚远。

综上,我国基本保障制度离全覆盖的目标均还存在着差距,“十三五”期间的任务依然非常繁重,但这是必须要完成的工作任务。

促使法定保障制度走向定型,真正实现公平、可持续发展社会保障是用确定的制度安排来应对人生不确定的生活风险,这一制度的卓越功能集中体现在通过定型的制度安排为全体人民提供稳定的安全预期,而定型的制度安排必定是能够真正实现公平、可持续发展的制度安排。

联系到我国的现实,基本养老保险制度、基本医疗保险制度、综合型社会救助制度、其他法定制度安排如军人保障制度、老年人福利制度、残疾人福利制度、儿童福利制度等,均还在改革探索中,几乎没有一项制度安排能够称得上是成熟、定型的。

正因为法定保障制度长期处在试验性改革状态,其责任分担不清晰、结构不稳定、预期不明确,不仅损害了制度的权威性与可靠性,也引发了公众的不安与焦虑情绪。

因此,“十三五”期间要全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,必须促使法定保障制度走向定型,并能够实现公平、可持续发展。

为此,特别需要做好科学的顶层设计,它必须立足全局与长远,必须超越具体的社会保障项目之上、超越各项制度的分管部门之上、超越一届政府之上,唯有如此,才能做到统筹考虑、系统设计、协同推进。

同时,必须优化现行各项制度安排,包括责任分担机制、筹资机制、待遇调整机制等,这已经是迫在眉睫的任务。

在此基础上,必须通过立法及法律的修订完善来实现制度的定型,靠红头文件指导社会保障改革或实施社会保障制度的时代将成为历史。

十三五・社保前瞻CFP大力发展各种补充保障,全面建成多层次的社会保障体系构建多层次的社会保障体系是各国社会保障改革的共同取向,它的实质是通过多层次体系的构架来进一步合理划分不同主体的责任分担,从而更加合理地配置社会保障资源。

要全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,必然要以全面建成多层次的社会保障体系为条件。

以养老保险为例,基本养老保险由用人单位或雇主、劳动者与政府三方分担责任,职业年金、企业年金通常由用人单位或雇主与劳动者分担缴费责任,而商业性的人寿保险则纯粹是参保者个人自负缴费责任,三个层次三种责任承担方式。

如果只有单一层次,就可能因保障水平低而难以保障老年人的基本生活,或者因保障水平高而陷入难以自拔的财政危机之中,这已经是为许多国家证明了的现象。

特别是进入人口老龄化社会后,单一层次的养老保险更难以持续发展。

因此,发展第二、第三层次的养老保险就具有了必要性和重要性。

以医疗保险为例,基本医疗保险、大病医疗保险、医疗救助所解决的都是城乡居民的普遍性疾病医疗问题,不可能解决疾病医疗中的全部问题,做得再好也难以全面满足高收入者的需要。

因此,要全面解决疾病医疗的后顾之忧,要想获得更为便捷、高效的医疗服务,还需要有补充医疗保险或者商业性的健康保险加以补充,这就是第二层次的医疗保险,它不会损害第一层次参保人的权益,却可以满足有需要、有条件者的更高要求。

以社会救助与社会福利服务为例,仅有政府供慈善事业恰恰是最好的补充。

例如,慈善事业所募集的资源能够弥补政府社会救助资源的不足,慈善组织的服务更可以满足有需要者的个性化需求,这是政府无法做到的。

因此,没有慈善事业的配合,社会救助与社会福利事业的功效会大打折扣。

以灾害补偿为例,政府救灾通常只能解决灾民的基本生计问题,而商业保险、政策性保险在各国灾害损失补偿中都扮演着十分重要的角色。

伴随经济改革的深化,我国的举国救灾体制也不可持续,政府救灾改革的正确方向就是充分利用保险机制,通过发展政策性农业保险、农房保险与巨灾保险等来壮大整个灾害损失补偿的物质基础,进而达到更有效地恢复灾害损失的目的。

对政府救灾而言,政策性保险与巨灾保险就可以视为第二层次。

还有雇主责任保险可以补工伤保险之不足,等等。

综上,多层次社会保障体系不仅体现在养老保险与医疗保险等社会保险制度安排中,也体现在社会救助、灾害救助、社会福利制度中,我们需要的是整个社会保障制度的多层次化。

只有这样,才能更好地由社会各界分担起社会保障的责任,才能动员更多的社会资源与市场资源,才能源源不断地壮大社会保障制度的物质基础,这是实现国民福利持续增长的前提条件。

不过,联系到现实可以发现,多层次社会保障体系中的第二、三层次并未得到发展,这无疑是国家在“十三五”期间必须要努力完成好的工作任务。

全面建成适合国情的社会保障决策、监管与运行机制全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,还必然要求全面建成适合中国国情的社会保障决策、监管与运行机制。

现阶段的事实是,社会保障制度从决策到监管、经办,都是行政主导,立法机关还未真正到位,司法机关则处于缺位状态,经办机构因完全从属于行政机关而难以根据需要发展并承担起对制度运行应有的责任。

这种状态显然是不成熟的,也是不正常的,它在过去“摸着石头过河”年代还情有可原,但在国家发展站在更高起点,并进入全面推进依法治国的时代后,必须做出重大调整。

调整的方向就是在执政党的领导下,让立法机关、行政机关、司法机关与经办机构各司其职、各负其责。

十八届三中全会不仅明确要发挥市场在资源配置中的决定性作用,而且强调重点领域关键环节的制度安排要走向成熟、定型,还提出了要加快转换政府职能并充分调动社会力量办理社会事务的积极性;而四中全会则确立了全面推进依法治国的方略,明确了立法机关主导立法、重大改革要于法有据,并突出了公正司法等。

所有这些,都表明我国已经走过了“摸着石头过河”的年代。

在这样的背景下,基于社会保障制度的公共性与利益主体的多元性,以及对国家发展全局与长远的巨大影响,由国家立法机关通过制定、完善社会保障法律来实现社会保障制度定型并加以监督,由行政机关督促并监察社会保障法律的实施,由具有独立法人地位的经办机构来具体运行各项社会保障制度,由司法机关负责对社会保障领域违法犯罪的最后裁判,将是我国社会保障制度发展的新常态。

它虽然会有一个过程,但这个过程不会像过去那样遥遥无期,而是会加快步伐,“十三五”期间能否全面建成上述分工明晰、责任明确的决策、监管、运行机制,值得乐观期待。

2015年值得期待的社保改革要在“十三五”期间完成全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系的任务,不仅需要在2015年制定好“十三五”规划,以为“十三五”期间全面推进社会保障体系建设提供行动依据,更需要在2015年完成若干重要的改革任务。

我认为,2015年值得期待的社会保障重大改革应当包括如下几项:一是机关事业单位养老保险改革方案付诸实施。

马凯副总理在2014年12月召开的第十二届全国人大常委会第12次会议上,向常委会组成人员报告了机关事业单位养老保险制度改革方案的基本框架,即遵循“一个统一、五个同步”的原则,承诺在2015年出台机关事业单位养老保险制度改革方案,这是2015年社会保障领域最引人关注的重大改革。

尽管框架性方案已经有了“一个统一、五个同步”,凝聚了当前社会的最大共识,但若无妥善解决机关事业单位中的“中人”的过渡措施,以及对当前机关事业单位中普遍存在的多种用工形式下体制内外劳动者做出合理的安排,改革便可能遭遇阻力,甚至可能煮成夹生饭。

二是职工基本养老保险基金或基础养老金全国统筹方案应当出台。

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