石家庄市城乡规划管理程序规定

第一章总则第一条为科学制定城乡规划，规范城乡规划管理，统筹城乡建设，保障规划实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《河北省城乡规划条例》、《石家庄市城乡规划条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于石家庄都市区范围内城乡规划的制定、修改、实施、审批与监管。

本市行政辖区内的其他县（市）、矿区可以参照执行。

第三条市城乡规划主管部门负责组织实施本规定。

第二章城乡规划的制定和修改第一节总体规划的制定和修改第四条城市、镇总体规划的制定，按照《中华人民共和国城乡规划法》、《河北省城乡规划条例》、《石家庄市城乡规划条例》等规定的程序执行，并应遵循以下规定：（一）石家庄市城市总体规划编制前，应开展各类专题研究，作为总体规划的编制基础。

（二）城市、镇总体规划在编制过程中，应组织进行环境影响评价，并编写环境影响篇章。

（三）石家庄市城市总体规划纲要在报请进行技术审查前、规划成果报送省政府审查及市人大审议之前，均应经石家庄市城乡规划委员会审议通过。

第五条总体规划的修改程序按照《中华人民共和国城乡规划法》、《河北省城乡规划条例》和《石家庄市城乡规划条例》以及相关的法律、法规和规定执行，并应履行本《规定》第四条规定的专题研究、市规委会审议等程序。

第二节控制性详细规划的制定和修改第六条控制性详细规划的制定，应符合有关法律法规的规定，具体应遵循以下程序：（一）编制计划：城乡规划主管部门根据城市总体规划和城市建设发展的需要，会同区政府、管委会制定控制性详细规划的编制计划，报同级人民政府审定。

（二）组织编制：石家庄市中心城区以及鹿泉、栾城、藁城城区的控制性详细规划由城乡规划主管部门会同辖区政府组织编制；正定县城的控制性详细规划由城乡规划主管部门组织编制；正定新区、空港工业园控制性详细规划由城乡规划主管部门会同管委会组织编制；五大产业基地控制性详细规划由基地管委会组织编制，城乡规划主管部门给予技术指导；其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制。

（三）论证与审查：控制性详细规划草案编制完成后，组织编制部门应组织专家论证，并由城乡规划主管部门组织国土、教育、卫生、文体、园林、房管、建设、水务、环保等部门进行审查。

（四）公示征询意见：组织编制部门应将初审后的规划草案在网站、展示馆、新闻媒体等向社会公示，广泛征询公众意见。

公示时间不得少于30日。

公示的时间、地点以及公众提交意见的期限、方式在政府信息网站以及当地主要新闻媒体上公布。

公众或相关部门对控制性详细规划草案提出重大异议的，组织编制部门应当采取论证会、听证会或者其他方式，征求专业单位、专家、公众和相关部门意见，并根据意见对控制性详细规划草案予以修改完善。

（五）规委会审议：控制性详细规划报批前，组织编制机关应当将控制性详细规划草案、审查意见及公众参与报告等提交规委会审议。

其中，石家庄中心城区，栾城、藁城、鹿泉城区，正定新区，空港工业园，五大产业基地及西部山前区、正定古城、滹沱河沿线等市政府确定的重点地区的控制性详细规划，应提交市规委会审议。

未经规委会审议通过的，不得报送审批机关审批。

（六）成果报批：控制性详细规划由组织编制部门按法定程序报批。

其中，石家庄市中心城区以及鹿泉、栾城、藁城城区的控制性详细规划由市人民政府审批；市区范围内镇的控制性详细规划按照行政区划调整过渡期的有关规定执行。

正定县城和正定县其他各镇的控制性详细规划，由正定县人民政府审批。

正定新区、空港工业园、五大产业基地、及西部山前区、正定古城、滹沱河沿线等市政府确定的重点地区的控制性详细规划，经市规委会审议通过后，需纳入相应城市、镇控制性详细规划，按法定权限报批。

（七）成果公布：组织编制部门应当将经批准的控制性详细规划的具体范围、规划期限和查询方式，于批准之日起10个工作日内在当地主要新闻媒体上发布公告，并应同时在政府信息网站或者规划馆长期公布规划的主要内容。

法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

（八）备案：控制性详细规划经批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

第七条组织编制部门对控制性详细规划进行动态维护，应按下列程序进行：（一）涉及规划内容完整性、系统性调整或涉及强制性内容逆向调整，致使原规划单元内强制性内容不能保持总量平衡的，属于控制性详细规划的修改，应当按照以下程序进行：1、技术论证。

组织编制部门根据城镇规划建设需要，对修改的必要性进行技术论证。

辖区政府、行业主管部门或土地权属单位申请进行维护的，应当委托原编制单位或具备城乡规划编制甲级资质的咨询单位编制技术论证报告。

其中，修改部分不符合法律、法规、技术规范和技术标准的，不得修改。

2、征求意见。

修改内容涉及公众利益或利害关系人权益的，组织编制部门应征求有关部门、利害关系人意见。

3、上报请示。

组织编制部门就修改的必要性、公众意见和利害关系人意见进行统筹研究形成专题报告，每半年一次定期报请原审批机关同意后，启动控制性详细规划动态维护。

4、编制方案。

同意修改的，组织编制部门组织编制修改方案并进行公示，可根据需要组织听证，以征求公众和利害关系人意见。

5、专家评议。

修改方案报批前，应组织专家论证，论证意见由组织编制部门认真落实。

6、规委会审定。

修改后的规划方案，应当按照原审定权限提交规委会审定。

7、批准执行。

经审定通过的修改方案，组织编制部门应当按法定权限重新报原审批机关批准，并在批准之日起10个工作日内向社会公布。

8、备案公布。

经批准的修改成果，规划组织编制部门应当重新备案和存档。

（二）按照控制性详细规划成果和《石家庄市城乡规划管理技术规定》对建设用地进行综合、兼容使用的，以及对控制性详细规划指标在管理单元内部或者同一项目内、相邻单元间进行调整，且调整内容能在管理单元内保持总量平衡、系统的完整性不受影响的，属于控制性详细规划的深化，应当按照以下程序进行：1、编制方案。

组织编制部门组织编制深化方案。

其中依申请进行维护的，申请单位应当说明调整理由并委托原编制单位或具备城乡规划编制甲级资质的咨询单位进行技术论证。

2、征求意见。

组织编制部门根据需要对深化方案征求有关部门、利害关系人、公众意见并进行专家论证。

3、集体审定。

组织编制部门对深化方案进行审定，涉及“五线”及突破统一实施范围进行公益性设施置换的，还应当提交规委会审定。

4、落实执行。

深化方案经审议通过后即可执行，但涉及“五线”及公益性设施置换的，需报原审批机关批准后方可执行。

5、公布存档。

深化方案应当及时存档和公布，每年与规划实施评估报告一并向原审批机关报告，并按规定重新备案。

（三）控制性详细规划存在明显错误，需要更正的，组织编制机关应当委托原规划编制单位对错误进行核实，经原规划编制单位核实，并进行修改完善后，由组织编制机关审查后进行更正。

更正后按年度向原审批机关报告。

第三节乡村规划、专项规划、特定区域规划的制定和修改第八条乡规划、村庄规划的制定和修改，应符合有关法律法规，并遵循以下规定：（一）组织编制。

村庄规划由所在乡、镇人民政府依据城乡总体规划或镇村体系规划等规划组织编制，区人民政府应当根据需要，会同城乡规划主管部门组织开展本辖区镇村体系规划的编制工作。

（二）审查与公示。

村庄规划草案完成后，市区范围内的村庄规划由区人民政府组织发改、规划、国土、建设等相关部门审查；其他村庄规划由城乡规划主管部门组织有关部门进行审查。

审查通过后，由乡、镇人民政府对规划草案予以公示和征询意见。

（三）审议与报批。

村庄规划的报批按照法律法规的规定执行，其中，位于石家庄市生态协调区、西部山前区、滹沱河沿线和正定古城周边的村庄规划，由所在区（县）人民政府提交市规委会审议、报市人民政府批准；其他村庄规划的审批，我市行政区划调整过渡期有特殊规定的，按特殊规定执行。

乡规划在报送审批前，应当提交乡人民代表大会审议；村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

（四）公布与备案。

村庄规划批准后，乡、镇人民政府应当将规划成果向社会公布，并向城乡规划主管部门进行备案。

第九条公共服务设施、绿地、地下空间、市政、交通设施等涉及城乡空间布局和土地利用的各类专项规划，组织编制部门应当每两年进行一次评估，并将评估报告报告本级城乡规划委员会审议，经审议认为有必要进行重新制定或修改的，应当遵循以下规定。

（一）组织编制：专项规划应当在城市、镇总体规划的基础上编制，并进行环境影响评价、撰写环境影响报告书。

（二）审查与公示：专项规划草案完成后，组织编制部门应当将规划草案报城乡规划主管部门审查，审查通过后，由组织编制部门将规划草案予以公示和征询意见。

（三）成果报批：专项规划草案经公示后，由组织编制部门将规划成果、公众意见采纳情况及理由一并报城市、县人民政府审批。

法律法规另有规定，从其规定。

（四）备案与执行：专项规划经批准后，组织编制部门应当将规划成果向城乡规划主管部门备案，城乡规划主管部门应当将其纳入相应的控制性详细规划。

第十条自然保护区、风景名胜区、水源保护区，历史文化名城、名镇、名村、历史文化街区等特定区域规划的制定和修改程序，按照有关法律、法规的规定执行。

正定新区、空港工业区、五大产业基地、西部山前区等市级以上政府确定的重点发展区域和重点控制区域的特定区域规划，由所在地人民政府或管理委员会按照不同的编制阶段，参照相应层面的法定规划组织编制，报市城乡规划主管部门进行审查，经市城乡规划委员会审议后，报市人民政府审批。

经批准的特定区域规划，组织编制部门应当向城乡规划主管部门和辖区政府备案，由城乡规划主管部门纳入相应的总体规划、控制性详细规划或由乡、镇人民政府纳入相应的乡规划、村庄规划。

第三章城乡规划的实施第一节近期建设规划第十一条市、县、镇人民政府应当制定近期建设规划，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。

近期建设规划由市、县、镇人民政府组织编制，发改、规划、国土、建设、城管、交通、房管、环保、园林、文化、教育、卫生等部门和水、电、气、暖等各主要市政单位参加，以3—5年为周期，最终成果由城乡规划主管部门统筹。

近期建设规划编制完成后，由市、县、镇人民政府组织专家和相关部门对方案进行论证，并对规划方案进行公示，公示时间不少于30天。

近期建设规划经公示，并征求同级人民代表大会常务委员会意见后，由市、县、镇人民政府批准实施。

批准后的近期建设规划应当报总体规划审批机关备案，并向社会公布。

第十二条近期建设规划编制完成后可按年度滚动修编，由市、县、镇人民政府组织各相关部门编制评估报告，对上年度近期建设规划实施情况进行总结，并提出年度修改方案。

年度修改方案经专家论证、公示程序后，由原审批机关批准，并公布实施。

第十三条市、县、镇人民政府相关部门应在近期建设规划的基础上，制定年度实施计划。

制定房屋征收、城中村改造、土地收储、企业搬迁、保障性住房建设、生态环境建设、基础设施建设等年度计划，应当依据近期建设规划。