中国历年房地产调控政策精选PPT
合集下载
1978以来房地产政策
18号文件 18号文件 2003年8月12日,国务院发出《关于 促进房地产市场持续健康发展的通知》, 即"国务院18号文件",将房地产业定 位为拉动国家经济发展的支柱产业之一, 明确提出要保持房地产业的持续健康发 展.
4号令 2004年2月,北京市国土房管局联合四部门 制定了《关于停止经营性项目国有土地使用权协 议出让的补充规定》(4号文件). 将原先留的口子一一堵死,整个北京土地市 场原有的游戏规则被完全改变.
土地增值税开征 2007年1月16日,国家税务总局下发规定,转让国 有土地使用权,地上的建筑物及附着物(即转让 房地产)并取得收入的单位和个人,应当缴纳土 地增值税,税率为30%-60%不等. 评:作为政府2007年房地产调控政策的第一枪, 土地增值税征收也意味着2007年"调控战"的打 响.
《物权法》终获通过 辗转5年,8次提交审议,2007年3月16 日《物权法》终于在"两会"得以通过. 《物权法》的核心就是确定财产所有权 的归属问题. 评:物业问题不在流于表面,更深层的 问题将会显现出来.
2006年9月5日.加强土地调控: 新华社受权全文播发《国务院关于加强土地调 控有关问题的通知》,《通知》明确要求: , 进一步明确土地管理和耕地保护责任,切实保 障被征地农民的长远生计. 禁止擅自将农用地转为建设用地,强化对土地 管理行为监督检查,严肃惩处土地违法违规行 为.
2007年
央行一年内6次加息 2007年是进入加息通道后,央行加息最为密 集的一年:3月18日,5月19日,7月21日, 8月22日,9月14日,12月21日,央行先后6 次上调存贷款利率. 评:一轮接一轮的宏观调控将让银行抽身上 岸,也令大批的"地产股"成为新时尚.
房地产市场宏观调控25页PPT
第三波冲击:购买信用评级较高的次级 债的保险公司、共同基金和养老基金、商 业银行等。
第四波:2019年7月房利美和房地美陷 入困境，其股价被“腰斩” 。美国财政部 和美联储提出了救援计划，包括提供贷款 以及部分国有化
第五波:即破产高潮和政府救市，雷曼 兄弟和AIG（美国国际集团）公司宣布破 产
（三）美国次贷危机的原因
1、宽松的次级抵押贷款标准
首付款比例优惠：次级住房抵押贷款的首 付款比例只有5％， 2019年布什总统签署 了《美国梦首付款法案》，推出了每年2 亿美元的首付款资助计划，规定将为购房 的中低收人家庭提供1万元或住房购买价 格6％的首付款资助。
贷款利率优惠：针对次级债申请者大多收 入水平较低的特点，房地产金融机构开发 出多种抵押贷款品种。90%左右是可调整 利率抵押贷款；其中大约2/3属于2＋28混 合利率产品，即偿还期限30年，头两年以 明显低于市场利率的固定利率计息，第三
地价上涨
建材价格上 涨 利率提高
土地成本增加 建安成本增加 投资利息增加
建设成本增加
真实需求
虚假需求
房地产市场 高垄断性
巨大总需求， 房地产供不应 求
开发商操纵房 价
开发利润增加
房价快速上涨
房价的不合理上涨的三个点：
从成本角度：地价过快上涨 从需求角度：投机需求 从开发商角度：暴利行业
三、三种房地产市场宏观调控政策比 较
在2019年6月以后美国经济出现过热的倾 向，美联储变更了利率政策，将方向转到 缩小流动性上。此后l7个月连续加息，房 价出现下跌。高利率的次级抵押贷款用户 因无法承受增长的利息而开始破产，成为 此次次级债危机的起源。
经济 衰退
降低 利率
经济 过热
第四波:2019年7月房利美和房地美陷 入困境，其股价被“腰斩” 。美国财政部 和美联储提出了救援计划，包括提供贷款 以及部分国有化
第五波:即破产高潮和政府救市，雷曼 兄弟和AIG（美国国际集团）公司宣布破 产
（三）美国次贷危机的原因
1、宽松的次级抵押贷款标准
首付款比例优惠：次级住房抵押贷款的首 付款比例只有5％， 2019年布什总统签署 了《美国梦首付款法案》，推出了每年2 亿美元的首付款资助计划，规定将为购房 的中低收人家庭提供1万元或住房购买价 格6％的首付款资助。
贷款利率优惠：针对次级债申请者大多收 入水平较低的特点，房地产金融机构开发 出多种抵押贷款品种。90%左右是可调整 利率抵押贷款；其中大约2/3属于2＋28混 合利率产品，即偿还期限30年，头两年以 明显低于市场利率的固定利率计息，第三
地价上涨
建材价格上 涨 利率提高
土地成本增加 建安成本增加 投资利息增加
建设成本增加
真实需求
虚假需求
房地产市场 高垄断性
巨大总需求， 房地产供不应 求
开发商操纵房 价
开发利润增加
房价快速上涨
房价的不合理上涨的三个点：
从成本角度：地价过快上涨 从需求角度：投机需求 从开发商角度：暴利行业
三、三种房地产市场宏观调控政策比 较
在2019年6月以后美国经济出现过热的倾 向，美联储变更了利率政策，将方向转到 缩小流动性上。此后l7个月连续加息，房 价出现下跌。高利率的次级抵押贷款用户 因无法承受增长的利息而开始破产，成为 此次次级债危机的起源。
经济 衰退
降低 利率
经济 过热
历年房地产调控
中国历年房地产调控政策 及其影响983年 政策目标：修改十年规划指标，调整、改革、整顿； 政策内容：允许私人建房，城市居民可以自购自建。开始住房制度改革；调整产业结构，下放管理权； 1984年 政策目标：发展房地产业； 政策内容：发布城建综合开发暂行办法，推行商品化试点； 1985－1987年 政策目标：防止盲目发展商品住宅； 政策内容：加强商品房住宅计划管理，公有住房补贴出售； 1988年 政策目标：扩大房地产业发展，实现住房制度改革 政策内容：修改《宪法》，允许土地批租；全国城镇分期分批推行住房制度改革。
1990年
政策目标：加强治理整顿；推进土地使用制度改革； 政策内容：治理整顿，大规模清理在建项目；颁布深化企业经营机制改革的通知；紧缩银根；发布 《土地管理法实施条例》； 1991年 政策目标：规范产地产业发展：深化住房制度改革； 政策内容：治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开始在全国范围内全面推行； 1992年 政策目标：加快房地产业发展； 政策内容：引进外资；宣布“治理整顿”结束；房地产价格；扩大市场调控范围；下放权力；发放 开发消费贷款
2005年至2007年：调控以稳定房价为主要诉求
2005年，房价快速上涨，房价问题再次成为全社会的焦 点。为了抑制投资过热、调整住房供应结构、稳定房地 产价格，中央政府打出了地产调控组合拳。2005年，国 务院颁布“国八条”，建立政府负责制，将房价调控上 升到政治高度。4月，为了进一步细化和延伸“国八条”， 国务院又颁布了“新国八条”，随着又出台了房地产调 控操作层面的细化方案。2006年颁布“国六条”和对其 进行细化的“九部委十五条”;2007年，土地、信贷、税 收等为房地产降温的措施密集出台，从土地管理、房地 产秩序、抑制投机(尤其是抑制外商投资房地产)、调整住 房结构等多方面出击。 虽然投资开始平稳增长，住房结 构得到一定的改善，但是房价越调控越上涨。到2007年 下半年，虽然房价增长速度有所放缓，但是房价依然不 断上扬。 2006年出台的“国六条”将中等收入和高等收 入人群一起推向市场，这意味着至2003年以来，保障房 惠及的人群范围进一步缩小，供需关系更加紧张，势必 推动房价上涨。
1990年
政策目标：加强治理整顿；推进土地使用制度改革； 政策内容：治理整顿，大规模清理在建项目；颁布深化企业经营机制改革的通知；紧缩银根；发布 《土地管理法实施条例》； 1991年 政策目标：规范产地产业发展：深化住房制度改革； 政策内容：治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开始在全国范围内全面推行； 1992年 政策目标：加快房地产业发展； 政策内容：引进外资；宣布“治理整顿”结束；房地产价格；扩大市场调控范围；下放权力；发放 开发消费贷款
2005年至2007年：调控以稳定房价为主要诉求
2005年，房价快速上涨，房价问题再次成为全社会的焦 点。为了抑制投资过热、调整住房供应结构、稳定房地 产价格，中央政府打出了地产调控组合拳。2005年，国 务院颁布“国八条”，建立政府负责制，将房价调控上 升到政治高度。4月，为了进一步细化和延伸“国八条”， 国务院又颁布了“新国八条”，随着又出台了房地产调 控操作层面的细化方案。2006年颁布“国六条”和对其 进行细化的“九部委十五条”;2007年，土地、信贷、税 收等为房地产降温的措施密集出台，从土地管理、房地 产秩序、抑制投机(尤其是抑制外商投资房地产)、调整住 房结构等多方面出击。 虽然投资开始平稳增长，住房结 构得到一定的改善，但是房价越调控越上涨。到2007年 下半年，虽然房价增长速度有所放缓，但是房价依然不 断上扬。 2006年出台的“国六条”将中等收入和高等收 入人群一起推向市场，这意味着至2003年以来，保障房 惠及的人群范围进一步缩小，供需关系更加紧张，势必 推动房价上涨。
2008-2011房地产政策调控汇总ppt模板
背景：面对全国各地愈演愈烈的小产权房，国土资源 部今日出台文件，开展集体建设用地流转试点和集体 建设用地整理，必须首先完成宅基地使用权登记发证， 因被小产权房占用而未得到“合法使用”的宅基地不 具备登记发证的资格。
2008年8月11日,国务院新规：商品房销售应明示 能源消耗指标
国务院总理温家宝1日签署第530号国务院令，公布《民 用建筑节能条例》，根据《条例》，房地产开发企业销 售商品房，应当向购买人明示所售商品房的能源消耗指 标、节能措施和保护要求、保温工程保修期等信息，并 在商品房买卖合同和住宅质量保证书、住宅使用说明书 中载明。
二、要继续支持居民自住和改善型住房消费， 抑制投资投机性购房。加大差别化信贷政策执行力 度，切实防范各类住房按揭贷款风险 三、要加强市场监管。继续整顿房地产市场秩 序，加强房地产市场监测，完善土地招拍挂和商品 房预售等制度。加强房地产信贷风险管理。 四、要继续大规模推进保障性安居工程建设。 力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困 难家庭的住房问题。
2008年8月25日,央行银监会联合发文要求严 格建设项目贷款管理
• 近日，中国人民银行、银监会联合下发《关于金 融促进节约集约用地的通知》，《通知》要求， 严格建设项目贷款管理。对列入国家《禁止用地 项目目录》的项目，严禁发放贷款;已发放贷款的， 应在采取必要保全措施的基础上，逐步收回。严 格市政基础设施和工业用地项目贷款审核。对于 不符合国家标准，未取得国土资源部门用地批复 的市政基础设施、生态绿化项目以及工业项目建 设，不得予以任何形式的信贷支持。严格商业性 房地产信贷管理。
2010年1月10日,国务院出台“国十一条”,严格二套房贷 款管理,首付不得低于40%,加大房地产贷款窗口指导。 2010年1月21日,国土资源部发布《国土资源部关于改 进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》 提出,申报住宅用地的,经济适用住房、廉租住房和中低 价位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例 不得低于70%。 2010年3月10日,国土资源部再次出台了19条土地调控 新政,即《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的 通知》,该通知明确规定开发商竞买保证金最少两成、 1月内付清地价50%、囤地开发商将被"冻结"等19条内 容。
2008年8月11日,国务院新规：商品房销售应明示 能源消耗指标
国务院总理温家宝1日签署第530号国务院令，公布《民 用建筑节能条例》，根据《条例》，房地产开发企业销 售商品房，应当向购买人明示所售商品房的能源消耗指 标、节能措施和保护要求、保温工程保修期等信息，并 在商品房买卖合同和住宅质量保证书、住宅使用说明书 中载明。
二、要继续支持居民自住和改善型住房消费， 抑制投资投机性购房。加大差别化信贷政策执行力 度，切实防范各类住房按揭贷款风险 三、要加强市场监管。继续整顿房地产市场秩 序，加强房地产市场监测，完善土地招拍挂和商品 房预售等制度。加强房地产信贷风险管理。 四、要继续大规模推进保障性安居工程建设。 力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困 难家庭的住房问题。
2008年8月25日,央行银监会联合发文要求严 格建设项目贷款管理
• 近日，中国人民银行、银监会联合下发《关于金 融促进节约集约用地的通知》，《通知》要求， 严格建设项目贷款管理。对列入国家《禁止用地 项目目录》的项目，严禁发放贷款;已发放贷款的， 应在采取必要保全措施的基础上，逐步收回。严 格市政基础设施和工业用地项目贷款审核。对于 不符合国家标准，未取得国土资源部门用地批复 的市政基础设施、生态绿化项目以及工业项目建 设，不得予以任何形式的信贷支持。严格商业性 房地产信贷管理。
2010年1月10日,国务院出台“国十一条”,严格二套房贷 款管理,首付不得低于40%,加大房地产贷款窗口指导。 2010年1月21日,国土资源部发布《国土资源部关于改 进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》 提出,申报住宅用地的,经济适用住房、廉租住房和中低 价位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例 不得低于70%。 2010年3月10日,国土资源部再次出台了19条土地调控 新政,即《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的 通知》,该通知明确规定开发商竞买保证金最少两成、 1月内付清地价50%、囤地开发商将被"冻结"等19条内 容。
房地产调控政策评析PPT课件
25 济南市 26 泉州市 27 嘉兴市 28 海口市 29 东莞市 30 成都市
7760 7680 7587 7288 7023 6630
调控理论
一、房地产调控在国民经济调控中的地位
第一，我国房地产市场调控在国民经济调控中具有基础地 位。
房地产业是我国国民经济支柱产业之一，2 0 0 3年8月 《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》中明确 指出：“房地产业关联度高，带动力强，已经成为国民经济
国家计划是以中央政府为主体的计划。国家计划主要指经 济社会发展计划，以宏观计划为主，也包括中观计划。国家计 划是宏观调控的重要手段之一，以社会经济运行总体为对象， 通过一系列经济政策和措施来协调和调节经济利益，实现社会 经济发展的预期目标。
国家计划更强调长期性、综合性和统一性，更强调房地产 市场的发展目标、发展途径和发展原则。
二、房地产市场调控的作用
第一，对经济发展的推动和稳定作用。 房价的波动会对社会消费支出、居民生活成本和 企业生产成本、房地产产业链等产生影响。 房地产业的盲目发展、过热发展，造成发展失控 会给国民经济带来严重后果，甚至特别的危害。从 其他经济活动方面来讲，房地产市场价格调控会对 社会投资、社会消费、经济结构、财富结构、经济 预期等产生作用，处理不当，会引起经济领域中的 连锁反应。
房地产调控政策评析
1.房价奇高 2.炒房猖獗 空置率过高 3.房地产绑架了中国的经济 4.贫富差距大 5.房地产大容器吸纳了大量实体经济资本，严重 影响实体经济的发展和创新 6.制度不完善
《2010年7月中国城市房价排行榜》
排行 城市 新房均价(元/平方米) 1 杭州市 25840 2 北京市 22310 3 上海市 19168 4 温州市 18854 5 三亚市 18319 6 深圳市 16978
近十年房地产政策ppt课件
6
缓慢调控阶段（2009年06月——2014年03月）
中国刚刚经历了金融危机，但是由于GDP增速依然在8%以上，并且 地方政府可自主出台救市政策，对沿海一带楼市的推波助澜起到关键 性作用。2009后半年由于房价快速飙升，投机日盛，房地产宏观调控 再次卷土重来。
2009年5月，加强房地产开发企业的土地增值税征收管理。 2010年1月10日，《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展
的通知》——国十一条颁布。国家开始针对二套房进行相应调控，首 付不得低于40%，但房价继续飙升。
7
缓慢调控阶段（2009年06月——2014年03月）
2010年4月，第一季度GDP增速超11%，房价再次飙升，《国务院关 于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》——新国十条出台。
2010年9月颁发了房地产新政，如：暂停发放第三套房贷、部分城市 限购房套数、推进房产税改革试点、囤地捂盘房企将停发股票债券不 给贷款等。当时被称作“史上最严厉房产调控政策”。
增加购房者购房实力，增加市场需求量，刺激购房市场。而单单2015 年6月的定向降准，释放资金总量就约为7000亿元，会导致市场上的 流动资金更多。这个阶段内房价继续上涨，并且成交量也逐渐回暖。
14
缓慢救市阶段（2014年04月——2016年09月）
15
重启调控阶段（2016年10月——2017年11月）
2011年2月开始，多次上调基准利率和存款准备金率，并开始对二三 线城市进行限购，开始房产税试点。
2012年，住房信息系统联网。 2013年2月，新国五条出台，商品
住房限购措施更为严格，加强了市 场监管。
9
缓慢调控阶段（2009年06月——2014年03月）
2014年2月，房价依然一路飙升，国家放大招了~ 全国近4成银行上浮房贷利率，超1成银行停止二套房贷。
缓慢调控阶段（2009年06月——2014年03月）
中国刚刚经历了金融危机，但是由于GDP增速依然在8%以上，并且 地方政府可自主出台救市政策，对沿海一带楼市的推波助澜起到关键 性作用。2009后半年由于房价快速飙升，投机日盛，房地产宏观调控 再次卷土重来。
2009年5月，加强房地产开发企业的土地增值税征收管理。 2010年1月10日，《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展
的通知》——国十一条颁布。国家开始针对二套房进行相应调控，首 付不得低于40%，但房价继续飙升。
7
缓慢调控阶段（2009年06月——2014年03月）
2010年4月，第一季度GDP增速超11%，房价再次飙升，《国务院关 于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》——新国十条出台。
2010年9月颁发了房地产新政，如：暂停发放第三套房贷、部分城市 限购房套数、推进房产税改革试点、囤地捂盘房企将停发股票债券不 给贷款等。当时被称作“史上最严厉房产调控政策”。
增加购房者购房实力，增加市场需求量，刺激购房市场。而单单2015 年6月的定向降准，释放资金总量就约为7000亿元，会导致市场上的 流动资金更多。这个阶段内房价继续上涨，并且成交量也逐渐回暖。
14
缓慢救市阶段（2014年04月——2016年09月）
15
重启调控阶段（2016年10月——2017年11月）
2011年2月开始，多次上调基准利率和存款准备金率，并开始对二三 线城市进行限购，开始房产税试点。
2012年，住房信息系统联网。 2013年2月，新国五条出台，商品
住房限购措施更为严格，加强了市 场监管。
9
缓慢调控阶段（2009年06月——2014年03月）
2014年2月，房价依然一路飙升，国家放大招了~ 全国近4成银行上浮房贷利率，超1成银行停止二套房贷。
最新中国历年房地产调控政策(1978年-)课件ppt
1985-1987年
政策目标：防止盲目发展商品住宅； 政策内容：加强商品房住宅计划管理，公有住房补贴出售；
1994年 1995年 1996年
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
政策目标：加强宏观调控，深化住房制度改革； 政策内容：发布《国务院关于继续加强定资产投资宏观调 控的通知》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决 定》；进入调控、消化、稳定的发展阶段；开展房地产开 发经营机构全面检查；整顿金融秩序
市场反应：2005年上海房价出现明显下降最大降幅超过20%;除上海之外， 全国各地房价继续大肆上涨
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
2005年
3月：房贷优惠政策取消——调控涉及消费层面 3月：房地产税改革深入——调控触及交易环节 3月：国八条出台——调控上升到政治高度（旧国八条） 5月：七部委意见——调控加强、细则出台（新国八条） 5月：《关于加强房地产税收管理的通知》——从税收入 手整顿房地产市场 9月：银监会212号文件——收紧房地产信托 10月：国税总局重申二手房交纳个税市场反应:房价继续上涨。
政策目标：促进房地产业发展；促进消化积压房； 政策内容：对住房消费采用扶持政策，积极促进房地产业 发展；加大房地产开发投资力度，拉动经济增长。消化积 压商品房政策，对1998年6月30日以前的商业用房、写字 楼、住房免营业税、契税，行政事业性收费；
1月：制止商业银行指定保险单位办理贷款保险业务 3月：降价住房公积金存、贷款利率， 5年以上贷款利率由4.59%降到4.05％；修改《住房公积 金管理条例》； 8月：央行认为局部投资增幅过大，加强房地产市场的宏 观调控，强化土地供应管理，严格控制土地供应总量。恢 复征收土地增值税。
2006年
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
历年房地产调控政策一览表
List of real estate control policies
1
1978－1983年 1984年
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
政策目标：修改十年规划指标，调整、改革、整顿； 政策内容：允许私人建房，城市居民可以自购自建。开始 住房制度改革；调整产业结构，下放管理权；
市场反应：2005年上海房价出现明显下降最大降幅超过20%;除上海之外，
全国各地房价继续大肆上涨
8
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
2005年
3月：房贷优惠政策取消——调控涉及消费层面 3月：房地产税改革深入——调控触及交易环节 3月：国八条出台——调控上升到政治高度（旧国八条） 5月：七部委意见——调控加强、细则出台（新国八条） 5月：《关于加强房地产税收管理的通知》——从税收入 手整顿房地产市场 9月：银监会212号文件——收紧房地产信托 10月：国税总局重申二手房交纳个税市场反应:房价继续上涨。
政策目标：理顺房地产业，促进房地产业健康发展；
政策内容：开始进行宏观调整；控制投资规模，调整投资
结构，规范市场行为，调节房地产经营收益。发布《关于
加强房地产市场宏观管理，促进房地产业健康持续发展的
意见》和《关于开展房地产开发经营机构全面检查的通
知》；
4
1994年 1995年 1996年
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
政策目标：加强宏观调控，深化住房制度改革； 政策内容：发布《国务院关于继续加强定资产投资宏观调 控的通知》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决 定》；进入调控、消化、稳定的发展阶段；开展房地产开 发经营机构全面检查；整顿金融秩序
政策目标：规范房地产市场； 政策内容：加强房地产市场的宏观管理；颁布《房地产管 理法》、《增值税法》；整顿金融秩序；开始实施安居工 程；
3
1991年 1992年 1993年
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
政策目标：规范产地产业发展：深化住房制度改革；
政策内容：治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开 始在全国范围内全面推行；
政策目标：加快房地产业发展；
政策内容：引进外资；宣布“治理整顿”结束；房地产价 格；扩大市场调控范围；下放权力；发放开发消费贷款
实行积极财政政策，启动住房消费，深化落实住房分配货 币化改革；鼓励个人换购住房，免个人所得税；调整房地 产市场若干政策；启动房地产市场，免征产易营业税，契 税减半；
6
2000年 2001年 2002年
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
启动住房消费，促进房地产业发展。对住房公积金货款的 个人和银行都免税。 租赁所取得收入税收税率减少；
政策目标：促进房地产业发展；促进消化积压房；
政策内容：对住房消费采用扶持政策，积极促进房地产业 发展；加大房地产开发投资力度，拉动经济增长。消化积 压商品房政策，对1998年6月30日以前的商业用房、写字 楼、住房免营业税、契税，行政事业性收费；
1月：制止商业银行指定保险单位办理贷款保险业务
3月：降价住房公积金存、贷款利率，
政策目标： 加强房地产市场管理； 政策内容：发布《关于加强房地产市场管理的通知》，规 范市场行为，整顿市场 秩序；压缩固定资产规模，紧缩银根
政策目标：加强治理整顿；推进土地使用制度改革； 政策内容：治理整顿，大规模清理在建项目；颁布深化企 业经营机制改革的通知；紧缩银根；发布《土地管理法实 施条例》
5年以上贷款利率由4.59%降到4.05％；修改《住房公积
金管理条例》；
8月：央行认为局部投资增幅过大，加强房地产市场的宏
观调控，强化土地供应管理，严格控制土地供应总量。恢
复征收土地增值税。
7
2003年 2004年
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
6月：出台121号文件。加强房地产信贷，四证取得后才能 发放贷款；提高第二 套住房的首付比例； 7月：出售的房屋开始征收房地产税 8月：出台18号文件，促进房地产持续健康发展；
全面推行住房公积金制度；租金改革和公有住房出售有了 新的进展；政策性贷款制度开始建立；安居工程顺利推进
5
1997年 1998年 1999年
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
实行适度从紧的财政政策和货币政策；
政策目标：促进房地产业发展； 政策内容：发布《城市房地产开发经营管理条例》和《关 于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》， 要求从1998年下半年起停止住房实物分配，逐步实行住 房分配货币化；同时调整住房投资结构，重点发展经济适 用住房，建立以经济适用住房为主的住房供应体系；房地 产开发资金结构得到调整；
9
2006年
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
4月：房贷利率再次上调——调控卷土重来 5月：国六条出台——新一轮调控大幕开启 5月：国务院出台限制套型90/70政策——从供应环节改善房地产供求关系 5月：国税总局出台二手房营业税政策——开始着手整顿二手房市场 7月：未取得预售许可证不得发布预售广告——规范房地产期房预售制度 7月：建设部出台171号“外资限炒令”——打击房地产投资 7月：108号文强制征收二手房转让个人所得税——进一步打击房地产投资 8月：土地新政出台——规范土地市场，清查土地违规 8月：央行再次加息——宏观调控动用金融手段 8月：建设部出台廉租房管理实施办法——逐步落实住房保障政策 9月：房地产市场整顿，规范交易秩序 9月：完善二手房市场交易管理
4月：存款准备金利率上调，从7%提高到7.5%。上海市发布《上海市房地产 登记条例修正案》，期房限转，打击上海房地产投资行为，打压房地产泡沫。 5月：对高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目进行清理， 对土地管理的严格控制，抑制房地产投资过快的增长 8月：出台《上海市土地储备方法》。地方产业法规增加政府对土地市场的调 控力度，将“毛地出让”，并对预期不开发土地依法从开发商收回 10月：加息，金融机构一年期基准利率将上调0.27个百分点 12月：严禁非法压低地价招商；严格规范地方政府土地管理，抑制通过土地 招商带来的土地流失和固定资产投资的增加；
政策目标：发展房地产业； 政策内容：发布城建综合开发暂行办法，推行商品化试点；
1985-1987年
政策目标：防止盲目发展商品住宅； 政策内容：加强商品房住宅计划管理，公有住房补贴出售；
2
中国历年房地产调控政策（1978年-20业发展，实现住房制度改革 政策内容：修改《宪法》，允许土地批租；全国城镇分期 分批推行住房制度改革；房地产市场
List of real estate control policies
1
1978－1983年 1984年
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
政策目标：修改十年规划指标，调整、改革、整顿； 政策内容：允许私人建房，城市居民可以自购自建。开始 住房制度改革；调整产业结构，下放管理权；
市场反应：2005年上海房价出现明显下降最大降幅超过20%;除上海之外，
全国各地房价继续大肆上涨
8
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
2005年
3月：房贷优惠政策取消——调控涉及消费层面 3月：房地产税改革深入——调控触及交易环节 3月：国八条出台——调控上升到政治高度（旧国八条） 5月：七部委意见——调控加强、细则出台（新国八条） 5月：《关于加强房地产税收管理的通知》——从税收入 手整顿房地产市场 9月：银监会212号文件——收紧房地产信托 10月：国税总局重申二手房交纳个税市场反应:房价继续上涨。
政策目标：理顺房地产业，促进房地产业健康发展；
政策内容：开始进行宏观调整；控制投资规模，调整投资
结构，规范市场行为，调节房地产经营收益。发布《关于
加强房地产市场宏观管理，促进房地产业健康持续发展的
意见》和《关于开展房地产开发经营机构全面检查的通
知》；
4
1994年 1995年 1996年
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
政策目标：加强宏观调控，深化住房制度改革； 政策内容：发布《国务院关于继续加强定资产投资宏观调 控的通知》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决 定》；进入调控、消化、稳定的发展阶段；开展房地产开 发经营机构全面检查；整顿金融秩序
政策目标：规范房地产市场； 政策内容：加强房地产市场的宏观管理；颁布《房地产管 理法》、《增值税法》；整顿金融秩序；开始实施安居工 程；
3
1991年 1992年 1993年
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
政策目标：规范产地产业发展：深化住房制度改革；
政策内容：治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开 始在全国范围内全面推行；
政策目标：加快房地产业发展；
政策内容：引进外资；宣布“治理整顿”结束；房地产价 格；扩大市场调控范围；下放权力；发放开发消费贷款
实行积极财政政策，启动住房消费，深化落实住房分配货 币化改革；鼓励个人换购住房，免个人所得税；调整房地 产市场若干政策；启动房地产市场，免征产易营业税，契 税减半；
6
2000年 2001年 2002年
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
启动住房消费，促进房地产业发展。对住房公积金货款的 个人和银行都免税。 租赁所取得收入税收税率减少；
政策目标：促进房地产业发展；促进消化积压房；
政策内容：对住房消费采用扶持政策，积极促进房地产业 发展；加大房地产开发投资力度，拉动经济增长。消化积 压商品房政策，对1998年6月30日以前的商业用房、写字 楼、住房免营业税、契税，行政事业性收费；
1月：制止商业银行指定保险单位办理贷款保险业务
3月：降价住房公积金存、贷款利率，
政策目标： 加强房地产市场管理； 政策内容：发布《关于加强房地产市场管理的通知》，规 范市场行为，整顿市场 秩序；压缩固定资产规模，紧缩银根
政策目标：加强治理整顿；推进土地使用制度改革； 政策内容：治理整顿，大规模清理在建项目；颁布深化企 业经营机制改革的通知；紧缩银根；发布《土地管理法实 施条例》
5年以上贷款利率由4.59%降到4.05％；修改《住房公积
金管理条例》；
8月：央行认为局部投资增幅过大，加强房地产市场的宏
观调控，强化土地供应管理，严格控制土地供应总量。恢
复征收土地增值税。
7
2003年 2004年
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
6月：出台121号文件。加强房地产信贷，四证取得后才能 发放贷款；提高第二 套住房的首付比例； 7月：出售的房屋开始征收房地产税 8月：出台18号文件，促进房地产持续健康发展；
全面推行住房公积金制度；租金改革和公有住房出售有了 新的进展；政策性贷款制度开始建立；安居工程顺利推进
5
1997年 1998年 1999年
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
实行适度从紧的财政政策和货币政策；
政策目标：促进房地产业发展； 政策内容：发布《城市房地产开发经营管理条例》和《关 于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》， 要求从1998年下半年起停止住房实物分配，逐步实行住 房分配货币化；同时调整住房投资结构，重点发展经济适 用住房，建立以经济适用住房为主的住房供应体系；房地 产开发资金结构得到调整；
9
2006年
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
4月：房贷利率再次上调——调控卷土重来 5月：国六条出台——新一轮调控大幕开启 5月：国务院出台限制套型90/70政策——从供应环节改善房地产供求关系 5月：国税总局出台二手房营业税政策——开始着手整顿二手房市场 7月：未取得预售许可证不得发布预售广告——规范房地产期房预售制度 7月：建设部出台171号“外资限炒令”——打击房地产投资 7月：108号文强制征收二手房转让个人所得税——进一步打击房地产投资 8月：土地新政出台——规范土地市场，清查土地违规 8月：央行再次加息——宏观调控动用金融手段 8月：建设部出台廉租房管理实施办法——逐步落实住房保障政策 9月：房地产市场整顿，规范交易秩序 9月：完善二手房市场交易管理
4月：存款准备金利率上调，从7%提高到7.5%。上海市发布《上海市房地产 登记条例修正案》，期房限转，打击上海房地产投资行为，打压房地产泡沫。 5月：对高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目进行清理， 对土地管理的严格控制，抑制房地产投资过快的增长 8月：出台《上海市土地储备方法》。地方产业法规增加政府对土地市场的调 控力度，将“毛地出让”，并对预期不开发土地依法从开发商收回 10月：加息，金融机构一年期基准利率将上调0.27个百分点 12月：严禁非法压低地价招商；严格规范地方政府土地管理，抑制通过土地 招商带来的土地流失和固定资产投资的增加；
政策目标：发展房地产业； 政策内容：发布城建综合开发暂行办法，推行商品化试点；
1985-1987年
政策目标：防止盲目发展商品住宅； 政策内容：加强商品房住宅计划管理，公有住房补贴出售；
2
中国历年房地产调控政策（1978年-20业发展，实现住房制度改革 政策内容：修改《宪法》，允许土地批租；全国城镇分期 分批推行住房制度改革；房地产市场