行政组织理论要点精选

第一章绪论

（一）组织的含义

1、组织是人类生存的基本方式，组织产生于人类的生产斗争和社会斗争之中。

2、组织：两上以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。

（二）行政组织

1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。

2、狭义：国家的行政机关，是社会组织中规模最大的组织。（本书研究的是狭义）

（三）行政组织的基本要素：

1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（保证，不可缺少）；③物资设备（物质基础）

2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门本系）；③人际关系

行政组织的性质：

（一）行政组织的一般性质：

①静态的组织结构（职位）；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识

（二）行政组织的特殊性质：

①阶级性（核心）：②社会性（基础）；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织特征）（三）行政组织与其他社会组织的区别：

1、管理对象不同；

2、为社会所提供的服务内容不同；

3、活动的依据不同；

4、活动的目的不同

现代社会五大组织系统：国家组织、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。

国家组织中又分三大系统：立法或权力组织、行政组织、司法组织。

行政组织在行政管理中的作用：

1、行政组织是行政管理的主体；

2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础；

;③是一个能动的整体。

①是行政人员的载体；②行政组织的结构、设置等是有序开展工作的物质保证

行政组织的功能：

（一）行政组织功能的含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。

（二）行政组织功能的内容：

①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）；③文化功能;

④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。

（三）行政组织功能的特点：①广泛性和有限性；、②稳定性和变异性行政组织理论的研究方法：（一）阶级分析的方法

（二）系统分析的方法（整体-部分，内部和外部）

（三）理论联系实际的方法

（四）静态与动态相结合的方法

（五）纵向与横向相结合的方法行政组织理论的研究意义：

（一）为了建立具有中国特色的行政组织理论体系

（二）是实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要

（三）是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导

（四）是优化行政工作人员的素质、提供其管理水平和工作能力的需要

第二章行政组织的演变

第一节外国行政组织的演变

一、奴隶制时期外国行政组织的特点：

1、职能简单且未明确分化

2、初步的原始分工

3、中央与地方关系相对简单

4、行政工作未职业化

该时期各国的行政组织情况：

1、古埃及：奴隶制君主专制，行政组织高度混合；最高统治者：法老

2、古希腊雅典：奴隶民主共和政体，五百人会议（常设机构）公民大会（最高权力机关）

特点：①具有原始的民主行政特征；②强调依法行政；

③行政官员非专业化、非职业化、无报酬；④行政职能简单

3、古罗马：分共和国和帝国

（1）共和国：公元前6世纪-公元前1世纪，中央机关由人民大会、元老院和高级长官组成，日常行政机关掌握在高级长官手中，它包括：执政官（共和国时期，最高官职，拥有最

高军事权和行政权）、保民官（平民代言人）、检察官（负责税收）、营造官（维护治安）。

（2）帝国：公元前1世纪-公元5世纪，独裁性质的元首制度，公元前30年开创者：屋大维

二、封建时期的外国行政组织的特点：

1、立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约

2、宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织

3、地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展

4、王权与教权关系密切，既斗争又合作

附：该时期各国的行政组织情况：

1、英国：议会和内阁的始发地；“盎格鲁•撒克逊”时代形成了比较固定的行政组织形式：国王

和贤人会议。国王政务班子：枢密院；贤人会议：全国最高法庭，权利高于国王个人；

“地方自治之乡在英国”

2、法国：君主制度演变的三阶段：

①地方分封的封建君主制；（小国王，大诸侯）

②等级君主制；（三级会议与君主并存，三级会议由高级僧侣、世俗贵族和富裕市）

③中央集权的专制君主制（国王拥有立法、行政、司法、军事等最高权力）监察官的设置，是法国完成中央集权

化的行政框架的重要标志

三、资本主义时期的外国行政组织的特点：（资本主义时期的国家行政组织才是现代意义上的行政组织）

1、日趋独立，职能扩大，分工不断精细，机关数量增加，管理越趋于专业化和科学化；

2、职能由以政治职能为主转变成以经济和社会职能为主

3、行政权力越来越大；

4、中央与地方行政组织关系多样，中央适度集权和地方适度分权是市场经济下各国的共同要求。附：该时期各国的行政组织情况：

1、英国内阁、地方行政组织的职能：

①内阁职能：行政职能；决策职能；立法职能；监督职能

②地方行政组织：管理交通道理；维护公共秩序和治安；搞好环境卫生；制定和实施城乡规划；

发展公共事业；提供福利服务

2、美国的独立行政机构（三权分立的典型国家）

①特点：专业型强；独立性；混合权力；办事效率高

②联邦政府与州政府的关系：分权，不存在直接的领导和从属关系