专题讨论发言

分组讨论推进“六权治本”，

建设阳光执法化队伍

权力如猛虎不能散养，散养必定伤人；权力如洪水不能越界，越界必成祸患。

独占性、排他性、扩张性，是权力的突出特点。孟德斯鸠在“论法的精神”中得出结论：凡有权力者都易滥用权力，这是万古不易的经验。从古至今，人类一直在寻求各种可以驯服权力的方法，最终发现，只有制度的铁笼扎紧扎密，权力才不会为所欲为，腐败才不会越演越烈。

对权力而言，没有监督的制度，是乏力的制度；没有制度的监督，是疲软的监督。我省出现的系统性、塌方式腐败，令人震惊、痛心和警醒，同时也让人清醒地意识到，冰冻三尺并非一日之寒。其中之关键，一是权力没有被关进制度的笼子，二是关权力的制度笼子没有织密扎紧。吕梁、高平、交通厅等窝案、串案说明，在一些资源集中、权力特殊、资金密集的重点领域、关键环节、重要岗位，有的制度缺陷大、漏洞多，有的制度挂空挡、成空转。而监督权力的制度不是缺失，就是不到位，甚至成摆设。由此导致，一权独大，一人独揽，失去控制，最终使一些位高权重的领导干部走上不归路。

善除害者察其本，善理疾者绝其源。深入开展学习讨论落实活动，就是要立足当前、着眼长远，按照依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力的“六权治本”思路，以制度建设为重点，强化对权力运行的管理和监督，着力形成不敢腐、不想腐、不能腐的长效机制，坚决铲除滋生腐败的土壤和条件。

依法确定权力，就是按照“职权法定”原则和“权责一致”要求，以法律法规为依据，对权力加以规范和确认，确保权力来源合法；科学配置权力，就是按照权力制衡原则，对决策权、执行权、监督权科学分解，形成既相互制约又相互协调的架构，防止权力过分集中；制度约束权力，就是按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求，建立健全各项规章制度，解决制度缺失和“牛栏关猫”问题；阳光行使权力，就是最大限度地解决公开透明问题，真正实现权力在阳光下运行；合力监督权力，就是健全和落实党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督制度，实现对权力运行的全方位、全过程监督；严惩滥用权力，就是对以权谋私、失职渎职等行为严查严惩，坚决防止把权力变成谋私工具，把制度和党纪国法变成“稻草人”。

实施“六权治本”，是学习讨论落实活动非常重要的一个内容。

要边学习、边讨论、边落实，全面理解、准确把握“六权治本”的内涵，因时因地制定相关规则和程序，规范权的运行、规范人的行为，确保各项任务落到实处。既要杜绝规章制度大而化之、人云亦云，或轻描淡写、避重就轻等倾向，更要杜绝制度“上墙不上心”等现象，从源头上防止权力失控，确保权力始终沿着法治化、规范化、公开化轨道运行。

实施“六权治本”，必须强化法治精神和法治思维。要信仰法律、

尊重制度、敬畏权利，提高运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。“法律如果推不开特权的门，也一定跨不进人民的心”。实践中，一些领导干部根本不学党规党纪，不知法律法规，没有底线、红线、高压线意识，致使以言代法、以权压法、徇私枉法的事情一再发生。实施“六权治本”，各级领导干部必须身体力行、以上率下，恶补法律知识，深化法治认识，树立法治理念，提高法治素养。

“六权治本”，是解决山西突出问题的重大举措，具有很强的科学性、系统性和针对性。各级党委和领导干部都要重视起

来，真正把“六权治本”抓在手上、落到实处，努力开创干部清正、政府清廉、政治清明的新局面。

分组讨论如何结合“六大发展”，

进一步推动环保工作

抓住机遇解决职能交叉问题

当前，要明确环保部门在生态文明建设中应该干什么，有什么样的能力，有什么样的条件。环保部门是职能交叉最多的部门，在涉及问责的时候，往往很被动。现在一定要乘改革的东风，把职责交叉的问题、职能机制不顺的问题彻底解决好。

环境保护靠攻坚战、运动式治污解决不了根本问题，应当把问题想得更复杂一些，工作难度想得更大一些。农业面源污染防治一直是环境保护的薄弱环节和短板。各地减排取得的一些成绩，都让工业发展、能源消费带来的环境污染给淹没了。要通过完善法律法规，加强环境执法监督。环境保护工作责任重大、使命光荣，要昂首挺胸、扬眉吐气地干，既要保护好环境，又要保护好环保干部。要把落实抓到位、把信息公开抓到位。建议加强环境立法和执法，保持环境标准制定的稳定性。

环保的“三个跟不上”

当前形势下，环保问题主要体现为“3个跟不上”。

一是环境改善的速度和人民群众的要求跟不上

二是环境保护基础设施建设跟不上经济建设。如很多城市地下管网建设就一直没有做到雨污分流。现在的建设重地上投资，而地下管网等基础设施建设投入远远不够。

三是环保队伍在素质、能力、水平等方面跟不上环保工作要求。如环保队伍在新形势下的工作意识还不强。现在环保部门不能闭门研究做什么工作，而要看社会需要我们干什么，要尽快让水质、空气质量达到国家最新标准要求，做到让人民群众满意。

减排应与环境质量挂钩

国家对环境保护越来越重视，相关的政策力度也在加大。

我感触最深的是“大气十条”的出台。这个条例凝聚了环保系统的心血，含金量高，操作性强，对我国污染防治特别是大气污染防治来说具有非常重要的意义。以前，地方环保工作职责不是很清晰，环保部门能力有限，工作存在很多困难。现在，地方领导对环境保护工作职责有了更清晰的认识。吉林省在“大气十条”的基础上出台了实施细则，出台了10个专项规划。地方环保部门感觉工作有了抓手，从被动走向了主动。现在“水十条”也在制定之中，这将成为环保工作另一个强有力的抓手。

从“十一五”到现在，节能减排是环保工作的重要载体，是环保部门的品牌工作。今后，节能减排工作仍是重中之重，必须继续抓好这项工作，并推动节能减排工作与环境质量挂钩。

明确方向抓好落实

环境保护部部长周生贤的报告总结了环保工作的经验

和教训，对存在的问题有了很清醒的认识。报告谈改革用了大量的篇幅，明确了改革的重点和时间表。

此次会议召开很符合时代要求，紧扣党的十八届三中全会主题，报告总结了多年的工作成绩，对存在的问题也有一个比较清醒的认识，对形势的判断非常准确，用大量的篇幅讲改革，每个方面的重点也很突出，思路很清晰。进一步明确了改革的方向，突出了党的十八届三中全会提出的顶层设计精神，提出了进一步探索环保新路。现在就是抓好落实的问题。大气污染治理与环境质量相结合是一个很好的举措。黑龙江的情况非常明显。我们使用的都是低硫煤，如果将大量的资金用于脱硫工程，那样资金使用效率和环境效益都会非常低。

要将制度改革落到实处

治理大气污染是一场持久战，要有信心，经过我们的努