南平市城市总体规划2013~2030

南平市城市总体规划2013～2030文本（公示稿）南平市人民政府2013-9-25目录第一章总则 (1)第二章市域发展定位与战略 (3)第三章市域城镇体系规划 (5)第四章市域主要城镇发展指引 (8)第五章市域城乡统筹规划 (10)第六章市域产业布局规划 (14)第七章市域公共服务设施规划 (18)第八章市域旅游发展规划 (21)第九章市域生态环境与资源保护规划 (24)第十章市域世界遗产及历史文化保护规划 (27)第十一章市域综合交通体系协调规划 (30)第十二章市域市政基础设施和综合防灾规划 (33)第十三章延平城区城市性质与发展目标 (36)第十四章延平城区土地综合利用与空间管制 (37)第十五章延平城区空间总体布局 (39)第十六章延平城区工业与物流业布局规划 (44)第十七章延平城区总体城市设计和景观规划 (46)第十八章延平城区公共设施发展规划 (50)第十九章延平城区住房建设规划 (54)第二十章延平城区绿地系统规划 (57)第二十一章延平城区历史文化保护规划 (59)第二十二章延平城区新区建设与旧城更新规划 (60)第二十三章延平城区地下空间利用规划 (65)第二十四章延平城区环境保护规划 (68)第二十五章延平城区综合交通规划 (72)第二十六章延平城区市政基础设施规划 (79)第二十九章延平城区综合防灾规划 (82)第三十章延平城区近中期建设规划 (84)第三十一章规划实施与保障措施 (88)第三十二章附则 (89)附表1：规划城市建设用地平衡表 (91)第一章总则第一条本规划是在《南平市城市总体规划（1995-2010）》达到规划期限的情况下，为适应新的宏观形势和外部环境，落实国家、省、市有关发展要求，依据《中华人民共和国城乡规划法》，由南平市人民政府组织编制的新一轮城市总体规划，是指导南平市城市建设和发展的纲领性文件。

第二条规划指导思想1．积极应对全球化的机遇与挑战，借助城市总体规划的综合平台，落实海西发展战略，提升南平在海西城镇群中的战略地位。

2．落实十八大以来新型城镇化、新型工业化、生态文明等发展要求，综合协调城市经济社会活动与资源环境间的关系，强化城市综合职能，进一步提升城市综合竞争力。

3．坚持科学发展观，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展。

突破空间约束条件，推动城市跨越式精明增长，为建设海峡西岸绿色腹地提供有效的空间支持和政策保障。

4．紧紧抓住基础设施大规模建设的有利时机，推动城市布局结构的改善，完善中心城市功能，增强区域协调，促进发展资源的整合，提升城市发展质量。

5．坚持以人为本，保障公共利益，加快转变经济发展方式，建立可持续发展的经济体制，实现绿色增长，绿色发展。

第三条规划基本依据1．《中华人民共和国城乡规划法》（2008）2．《城市规划编制办法》（2006）3．《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》（2012）4．《福建省城镇体系规划（2010～2030）》5．《福建省主体功能区规划》（2012）6．《海峡西岸城市群协调发展规划》（2008）7．《南平市国民经济与社会发展十二五规划》8．《南平市土地利用总体规划（2006-2020）》9．国家、福建省和南平市的有关法律、法规和规范第四条规划期限本规划期限为2013～2030年，其中：近期至2015年；中期至2020年；远期至2030年。

第五条本规划分为市域城镇体系规划和延平城区总体规划两大部分。

其中市域范围包括南平市所有行政辖区，即延平区、邵武市、建阳市、建瓯市、武夷山市、浦城县、顺昌县、光泽县、政和县和松溪县“一区四市五县”范围，总面积26281平方公里。

延平城区规划区范围以延平城区为中心，北至大横，东至夏道，西至西芹，南至炉下，其中包括茫荡山风景名胜区。

在行政范围上包括梅山、黄墩、紫云、四鹤、水南、水东等6个街道（不含水南的玉地、上地和水东的红星），夏道镇的夏道、桥头、徐洋、小鸠、水井窠、文田、安济、大洲和洋坑等9个行政村，西芹镇的西芹和兴华2个行政村，大横镇的常坑、湖尾、陈墩、大横、埂埕、葫芦丘、更古、溪洋和延安等9个行政村，茫荡镇的安丰、茂地、筠竹和谢地等4个行政村，以及炉下镇的陈坑-瓦口组团工业用地，总面积约437平方公里。

第六条本规划是南平城市发展与建设的基本依据，凡在城市规划区范围内进行的一切规划建设及土地利用活动，均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》执行本规划。

与空间利用相关的各项政策、计划的制定，均应与本规划相协调。

第七条文本条文中黑体字部分为规划的强制性内容。

第八条本规划经福建省人民政府批准，由南平市人民政府负责组织实施。

第二章市域发展定位与战略第九条市域发展定位海西绿色腹地和全国绿色发展示范区；国家重要的自然文化旅游中心；山海协作、闽浙赣互动的新兴产业基地；海西对接内陆腹地的战略通道与交通枢纽。

第十条市域人口与城镇化水平预测2015年，市域人口318万，城镇化水平54％；2020年，市域人口325万，城镇化水平60％；2030年，市域人口350万，城镇化水平70％。

第十一条区域协调发展战略1．依托海西、区域竞合。

依托海西战略，提升自身发展平台；借助区域内部共享资源和优势条件，弥补自身发展不足；加强山海协作，向更广大区域展开竞争与合作。

2．承东启西、对接长珠。

依托交通及区位优势，做好东部向中西部地区经济转移的桥头堡、中转站和纵深推进的前锋平台，建立与珠三角、长三角的快速交通联系，承接发达地区产业转移。

3．融入福州、功能互补。

紧抓高铁等重大交通设施建设的契机，积极融入大福州经济圈，建设大福州后花园，拉动本地产业发展和城市建设的外生需求，获取高端资源和服务支撑。

第十二条绿色经济发展战略1．利用生态资源优势，建设海西现代农业发展示范区。

大力发展高效生态农业，推进农业规模化、产业化、科技化经营，以绿色农产品生产、加工为重点，建设海西现代农业发展示范区。

2．产业绿色转型，打造具有特色规模优势的绿色现代产业体系。

设定绿色产业门槛，改造提升传统产业，积极培育绿色新兴产业，实施食品加工、旅游千亿产业计划，培育生物工程等五百亿产业集群，着力打造具有特色规模优势的绿色现代产业体系。

3．加快发展现代服务业，推进观光旅游向生态休闲旅游转变。

加快发展现代服务业，提升城市综合服务水平。

充分发挥武夷山“双世遗”优势，加快引进大型旅游综合体和养生度假、康复医疗等项目，推动观光旅游向休闲养生度假转变。

第十三条绿色社会发展战略1．完善服务设施，提高生活品质。

完善公共服务设施的供给，提供绿色宜居的生活空间品质，吸引高素质人口向城镇集聚，提高城镇化质量。

2．健全社会保障，促进社会公平。

强化民生福利设施建设，推进公共租赁房建设，健全社会保障体系，推动社会公平、均衡发展。

3．借力“智慧城市”，助推绿色发展。

加快智慧基础设施建设，拓展社会智慧服务应用领域，通过数字式、智慧式的社会管理服务，推动绿色发展。

4．推行绿色消费，建立绿色生活方式。

加强绿色低碳宣传力度，积极引导群众转变消费观念和生活方式，为绿色发展提供外在需求和内在动力。

第十四条绿色生态发展战略1．协调空间发展，促进人地和谐。

尊重自然生态环境特征，做好空间管制分区，划定生态保护边界与城市增长边界，因地制宜选择适建地区，组团式布置城镇建设区。

协调产业发展与生态环境保护，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的绿色发展空间。

2．加强环境整治，保护绿色生态。

坚持环境优先，加强城乡环境综合整治，保持生态环境质量居全国前列，推进国家级生态市建设，打造具有全国示范意义的“绿色生态城”。

3．提倡绿色建筑，推动建筑节能。

做好建筑节能和生态平衡，建立低碳、高效的城市建筑空间，有机融合城市环境和自然环境。

第十五条绿色城乡发展战略1．城乡一体、绿色发展，推动新型城镇化。

大力提高城镇化水平，有效集约利用区域资源，将绿色生态理念融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，引导山区农民逐步往各级中心城镇集聚。

2．点轴带动、网络布局，完善城镇空间格局。

做大做强延平城区，加快建设武夷新城，充分发挥城镇及交通设施的轴线带动作用，构建武夷山-延平核心发展走廊，促进产业和人口集聚，整合空间、产业、旅游等资源，带动全境发展。

3．强化特色、差异发展，打造绿色新型城镇。

发挥生态优势，挖掘文化特色，集约利用土地，坚持因地制宜、立足特色，规划建设一批绿色生态、历史人文和产业鲜明的新型小城镇。

4．突出优势、改善人居，建设绿色美丽乡村。

以小城镇综合改革试点为契机，引导中心村镇集聚发展，改善农村人居环境，完善公共配套服务。

突出田园自然风貌，将人居、现代农业和田园观光相结合，完善村庄布局，推进村庄综合整治，加快建设一批具有田园风光的优美新村。

第三章市域城镇体系规划第十六条市域城镇体系发展目标完善基础设施建设，强化城镇职能分工，整合市域资源，以延平城区至武夷山一线的组合型城镇带为重点，做大做强中心城市，兼顾其它中小城镇。

到规划期末，初步建成等级合理、规模适度、协调有序、经济社会繁荣的，由“市域中心城市－市域次中心城市－县域中心城市－中心镇－一般镇”五个级别构成的市域城镇体系格局。

第十七条城镇体系规模等级结构城镇规模等级分为五级：1．第一级：市域中心城市，规划期末城镇人口在40万人以上——延平城区、武夷城区，共2个。

2．第二级：市域次中心城市，规划期末城镇人口控制在10-30万人——包括邵武市区（含城郊镇）、建瓯市区和浦城县城（含仙阳镇），共3个。

3．第三级：县域中心城市，规划期末城镇人口控制在7-10万人——包括顺昌县城、光泽县城（含鸾凤乡）、松溪县城和政和县城（含石屯镇），共4个。

4．第四级：中心镇，规划期末城镇人口控制住1-5万人——南山镇、峡阳镇、樟湖镇、徐墩镇、南雅镇、东游镇、东峰镇、麻沙镇、水吉镇、星村镇、拿口镇、和平镇、富岭镇、石陂镇、临江镇、东平镇、镇前镇、郑墩镇、洋口镇、埔上镇、仁寿镇、止马镇，共22个。

5．第五级：一般镇，规划期末城镇人口控制在1万人以下——来舟镇、王台镇、太平镇、塔前镇、洋后镇、迪口镇、玉山镇、房道镇、小松镇、吉阳镇、小桥镇、小湖镇、漳墩镇、徐市镇、黄坑镇、五夫镇、洪墩镇、卫闽镇、水北镇、吴家塘镇、大埠岗镇、肖家坊镇、沿山镇、大竹镇、下沙镇、忠信镇、九牧镇、莲塘镇、水北街镇、永兴镇、铁山镇、渭田镇、寨里镇、大干镇、元坑镇、大历镇、建西镇，共37个。

第十八条城镇体系空间布局规划期内形成“双心双轴两翼”的网络状空间结构，促进市域空间发展。

1.双心延平城区：全市现有的行政、金融、商贸、信息、商业和文化等综合中心，铁路、公路和航运枢纽，重要产业基地；未来建设成为闽北经济中心、海峡西岸经济区重要交通枢纽和先进制造业基地、绿色生态园林城区。