我国应急管理体制的弊端与优势
国家应急管理体制机制建设中存在的问题和建议
国家应急管理体制机制建设中存在的问题和建议一、问题分析国家应急管理体制机制建设中存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：1. 制度不够完善：当前，我国的应急管理体制机制尚未建立完善，制度不够健全，对于一些重大突发事件的处置能力和应对能力有所欠缺。
2. 资源配置不均衡：在应急管理中，资源的配置存在着不合理和不均衡的情况，地方与中央的资源调配并不平衡。
一旦出现重大突发事件，可能会出现资源调配不到位、救援物资不足的情况。
3. 部门协同不畅：在应急管理中，部门之间的协同合作存在一定的问题，应急管理领域需要各部门协同配合，但实际情况中存在着信息共享不畅、指挥调度不准确等问题。
4. 应急管理观念不足：在一些地方和单位，应急管理观念不够积极，危机意识不够强烈，缺乏预案和演练，一旦出现突发事件，应对不及时，难以有效处置。
二、解决建议为了解决国家应急管理体制机制建设中存在的问题，可以从以下几个方面加以完善和改进：1. 完善应急管理法规：加强应急管理法规的建设，完善与突发事件处置和应急救援相关的法律法规，强化立法保障。
2. 建立资源统一调配机制：加强中央和地方之间的资源调配，建立更为有序、便捷的资源统一调配机制，确保资源的及时、充分利用。
3. 加强部门协同合作：在应急管理领域，加强各部门之间的协同合作，建立起信息共享、指挥调度更为顺畅的工作机制。
4. 提高应急管理意识：加大应急管理意识的宣传力度，加强应急管理知识的普及，提高公民的应对突发事件的能力和意识。
5. 加强演练和预案建设：加强突发事件的应急预案建设和演练工作，提高各单位和地方的应急处置能力，做到有备无患。
三、个人观点和理解国家应急管理体制机制建设的完善和健全是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同参与和努力。
只有不断改进和创新，健全完善应急管理体制机制，才能更好地应对各类突发事件，确保人民群众的生命财产安全。
总结回顾国家应急管理体制机制建设中存在问题，主要体现在制度不够完善、资源配置不均衡、部门协同不畅、应急管理观念不足等方面。
应急管理制度的优点
应急管理制度的优点应急管理制度是为了应对各种突发事件和灾难而建立的一套组织体系和行动计划，其主要目的是最大限度地减少损失、保障人民生命财产安全和维护社会稳定。
应急管理制度在现代社会中扮演着重要的角色，其具有以下一些优点：1. 提高应对突发事件的能力应急管理制度建立了一套科学的应对突发事件的组织体系和行动计划，包括应急预警、应急响应、应急救援等各个环节。
通过这些措施，可以加强对突发事件的监测和预警，迅速做出反应，有效协调各方力量进行救援和恢复工作，从而提高了应对突发事件的能力，减少了损失。
2. 增强社会协同合作能力应急管理制度强调了各个部门和单位之间的协同合作，建立了多层次、多部门的协同机制。
这种机制可以使各方资源有效整合，提高协调能力，迅速启动救援和恢复工作，最大限度地减少灾害对社会的影响，促进社会稳定和发展。
3. 提高社会应急管理水平应急管理制度明确了各级政府和各个部门的职责和权限，规范了应急管理工作的程序和流程。
通过不断的演练和实践，可以提高社会各界人员的应急处置能力，增强应急管理水平，提高对突发事件的应对能力，保障人民生命和财产安全。
4. 加强公众的应急意识和自救能力应急管理制度通过各种宣传教育活动，提高了公众对突发事件的认识和了解，增强了自救互救意识和能力。
公众在面对突发事件时可以迅速做出反应，自救互救，减少伤亡和损失，为灾后恢复工作提供有力支持。
5. 促进经济社会可持续发展应急管理制度可以及时有效地应对各种突发事件和灾害，最大限度地减少损失，保障人民生命和财产安全，促进社会稳定和经济社会的可持续发展。
其通过提高社会的抗灾能力和自救互救水平，减少了灾害对社会的冲击，为社会的发展提供了保障。
6. 提高政府应对突发事件的效率和能力应急管理制度建立了一套科学的组织机构和协调机制，规范了各个部门的职责和权限，明确了各级政府的工作程序和流程。
通过这些措施，可以加强政府对突发事件的应对能力，迅速做出决策和指挥，有效协调各方力量，提高了救援和恢复工作的效率和效果。
我国应急管理体系短板在哪
我国应急管理体系短板在哪■新闻缘起5 月 21 日，“应急管理与航空救援发展战略”学术研讨会在北京召开。
会上，国务院参事、国务院应急管理专家组组长闪淳昌对我国应急管理体系做了详细解读。
他指出，新中国成立以来，我国先后经历了三年苦难时期、特大地震、特大洪涝灾害、亚洲金融危机、“非典”、旱灾等一系列重大考验，形成了“一案三制”为核心内容系统的、综合的应急管理体系。
但是，我国应急管理工作中仍存在思想认识不足，责任制不落实，基础工作比较薄弱、体制机制不够健全、应对突发事件的法制建设还不够健全等问题。
特别是我国现有的应急管理的领导体制基本上是属于部门主导、多龙治水、各管一方，缺乏国家层面的综合对策部门。
而在应急机制上，现存条块分割、地域阻隔等体制性障碍，造成了“多龙治水，各管一摊”，甚至是各自为政的弊端，削弱了突发事件的整体应对能力。
■权威解读地震、洪水、干旱、矿难、雪灾、沙尘暴、金融危机……在全球气候变化和中国经济社会快速发展的背景下，中国面临的灾害形势严峻复杂、灾害风险进一步加剧、灾害损失日趋严重。
尽管我国的应急管理体系日趋成熟，但依然存在许多薄弱环节，削弱了突发事件的整体应对能力。
近日，国务院参事、国务院应急管理专家组组长闪淳昌对我国应急管理体系做了详细解读。
————特征分析————“一案三制”建设，体系日趋完善“一案”是指制订修订应急预案，“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。
闪淳昌介绍说，到目前为止，我国已经建立了完善的应急预案体系。
包括：国家突发公共事件总体应急预案，有国家级专项预案28 件，国务院部门预案 86 件，以及各级地方政府的应急预案、企事业单位的应急预案和举办大型活动的应急预案。
同时，《军队处臵突发事件总体应急预案》《军队参加抢险救灾条例》使军队对地方支援有了明确方向。
目前总计预案约有 240 多万个；其次，我国建立了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，涵盖了中央和地方两个层面。
应急管理方面存在的主要问题和不足
应急管理方面存在的主要问题和不足一、引言在现代社会，各种突发事件频繁发生，如自然灾害、事故灾难以及恐怖袭击等。
这些突发事件给人们生活和财产带来了巨大威胁，因此应急管理显得尤为重要。
然而，在应对各种突发事件中，我们也必须正视我国应急管理存在的主要问题和不足。
本文将从规划与组织、防御体系、人员培训以及信息化建设这几个方面探讨我国目前应急管理存在的问题。
二、规划与组织1. 缺乏整体性规划：目前我国应急规划多是单一部门制定或企业自行制定，并缺乏上下级衔接的整体性规划。
2. 组织架构不完善：相关部门之间协调机制不畅通；地方政府责任认识淡薄；监管不到位等都限制了效果的实现。
三、防御体系1. 防范预案缺失：某些领域仍没有统一且全面周密的防范预案；2. 物资保障不足：某些基层单位存在防护装备、救援设备和急需物资短缺的问题；3. 预警机制不完善：现有系统不能准确预判突发事件的发生，结果导致救援响应时间延误。
四、人员培训1. 专业素质不高：部分应急管理人员缺乏相关知识技能和经验，无法有效组织协调突发事件处置工作；2. 培训体系不健全：部分地区对应急管理人员培训投入较少，培训课程设置滞后，内容与岗位需求脱节。
五、信息化建设1. 数据共享障碍：各个部门之间信息交换协作困难，数据共享机制尚未建立起来；2. 技术支持欠缺：在适应快速变化威胁时，技术手段的更新追赶存在一定困难；六、解决方案针对以上问题和不足，在提高规划与组织能力方面，需要加强统一领导指挥，并建立全国性整体规划。
在防御体系修复上要加强基础设施建设，并优化防控预案。
为了提高人员培训水平，应完善专业技术培训体系，并加强应急管理人员的选拔和推广。
在信息化建设方面，需要着眼于整合各个部门之间的信息系统，并加强对现有技术手段的研发与使用。
七、结论当前我国应急管理存在诸多问题和不足，如缺乏整体性规划、组织架构不完善、防御体系薄弱以及人员培训和信息化建设等方面存在问题。
针对这些不足，我们需要加大投入，在政策法规制定上改进现行模式，优化防控预案并提升基层单位物资保障能力。
浅析我国应急管理体制的现状问题及对策
浅析我国应急管理体制的现状问题及对策引言随着社会的不断发展和进步，各种突发事件和灾难频繁发生，给人们的生命财产安全带来了巨大的威胁。
为了应对各种突发事件和灾难，我国建立了应急管理体制。
然而，在实践中，我们也面临着一系列的现状问题。
本文将从几个方面对我国应急管理体制的现状问题进行浅析，并提出相应的对策。
问题一：监管体系不够完善我国应急管理体制在监管方面存在一些问题。
首先，监管法规体系不够完善，缺乏相关的法律法规来规范和约束各级应急管理部门和应急管理责任单位的行为。
其次，监管部门在日常监管和应对突发事件时存在职责模糊、监管不到位的情况。
再次，监管手段和方式相对滞后，无法有效应对新兴风险和灾害形势。
针对以上问题，我们可以采取一系列的对策来完善我国应急管理的监管体系。
首先，加强法律法规的制定，明确应急管理的职责和权限，强化各级应急管理部门和应急管理责任单位的监管责任。
其次，加大监管力度和频次，建立健全应急管理督查机制，确保监管工作落实到位。
最后，加强技术手段的研发和应用，提高监管的智能化水平，实现对新兴风险和灾害形势的及时监测和预警。
问题二：协调机制不够顺畅在应急管理中，协调机制的顺畅运行对于应对突发事件和灾难至关重要。
然而，我国应急管理体制中存在协调机制不够顺畅的问题。
一方面，各级应急管理部门之间缺乏高效的信息共享和协同配合，导致在应对突发事件时出现信息滞后、资源浪费等问题。
另一方面，应急管理部门与其他相关部门之间的协作机制不够健全，无法在短时间内形成合力。
为了解决这些问题，我们可以采取一系列的对策来提升我国应急管理体制的协调机制。
首先，加强信息共享和协同配合的平台建设，建立和完善信息化系统，实现各级应急管理部门之间的实时信息共享。
其次，加强应急管理部门与其他相关部门之间的沟通和协作，建立固定的联络机制，并定期组织演练和培训，提高各部门之间的协作能力。
问题三：应急能力不足我国应急管理体制在应急能力方面也存在一些问题。
应急管理存在的不足和改进
应急管理存在的不足和改进应急管理是指在突发事件发生时，组织和协调各种资源，迅速有效地调度和应对，最大限度地减少人员伤亡和财产损失的一种管理方法。
然而，目前我国的应急管理体系存在一些不足之处，需要进一步完善和改进。
首先，我国应急管理法律法规建设仍不够完善。
目前，我国应急管理法律法规系统尚不完善，缺乏统一的法律依据。
虽然有一些法律和政策文件对应急管理进行了规定，但整体上还没有形成一套完整的法律法规体系。
这导致不同部门在应急管理中的职责不明确，权责不一致的问题比较突出。
其次，应急管理能力建设还存在差距。
应急管理工作需要相关部门和单位具备一定的组织协调、应对处置、信息通信和资源调度的能力。
然而，目前我国很多地方和单位在应急管理能力建设方面存在一定的差距，尤其是在危机处置和应对能力方面，仍存在一些问题。
第三，应急管理体系存在区域性和部门化的现象。
我国应急管理工作在一定程度上存在区域性和部门化的问题，不同地区和部门之间的应急管理工作缺乏有效的协调和合作。
这导致在一些应急事件中，各个部门之间的信息共享不畅，资源调配不及时，出现了时间浪费、资源重复等问题。
第四，应急演练的有效性有待提高。
应急演练是应急管理工作的重要组成部分，对提高应急响应和处置能力起到关键作用。
然而，目前的应急演练存在时间安排不合理、演练内容不够实际、评估不到位等问题，缺乏实用性和针对性。
要改进以上不足，提高我国的应急管理水平，可以采取以下措施：一是加强应急管理法律法规建设。
完善应急管理法律法规体系，明确各相关部门在应急管理中的职责和权限，明确各级政府的权责，形成一个完整、科学、高效的应急管理法律法规体系。
二是加强应急管理能力建设。
加大对应急管理人员的培训力度，提高应急管理人员的专业素质。
同时，加强应急物资的储备和供给，提高应急资源的调配和利用效率，提高应急响应和处置能力。
三是建立健全应急管理机制。
加强应急管理部门与其他相关部门的协调合作，建立应急管理信息共享机制，确保信息的及时、准确传递。
应急管理存在的主要问题及建议
应急管理存在的主要问题及建议应急管理是指为了应对突发事件，保护人民生命财产安全，维护社会稳定，保障经济社会发展而采取的一系列组织、控制和协调活动。
然而，当前我国应急管理存在一些主要问题，如应急预案不完善、信息共享不畅、危险源监管不力等，下面将从这些问题入手，并提出相应的解决建议。
首先，应急预案不完善是当前应急管理普遍存在的问题。
现行的应急预案主要侧重于自然灾害和突发事件的处理，对社会突发事件和网络安全等领域的应急预案编制相对滞后。
为解决这一问题，可探索建立健全涵盖各类突发事件的应急预案编制机制，加强地方应急预案的编制和修订工作，提高预案的灵活性和适应性。
其次，应急管理信息共享不畅是当前应急管理的一个瓶颈。
由于信息沟通渠道不畅，导致各部门之间的应急信息共享不及时、不准确，给应急处置工作带来了困难。
针对这一问题，可以建立全国统一的应急管理信息平台，实现信息的及时共享和交互，提高信息的准确性和全面性。
再次，危险源监管不力也是当前应急管理中的主要问题。
我国社会经济快速发展，危险源不断增加，但监管手段和协调机制与之相比相对滞后。
为了解决这一问题，应建立健全危险源监管体系，加强对危险源的准入许可制度，加大对危险源的监测力度，加强对危险源隐患的整改工作，并完善危险源安全防范技术标准。
此外，还需要进一步推进应急管理法律法规的完善。
应急管理法律法规的制定和执行是推动应急管理工作的基础和保障。
目前我国应急管理法律法规体系相对滞后，针对新兴领域和新出现的突发事件，法律法规的覆盖不够全面。
可以加快应急管理领域的立法进程，制定更为全面、灵活、科学的法律法规，提高法律法规的实施力度。
最后，应急管理人员培训和应急演练的不足也是当前应急管理面临的问题。
应急管理工作本身是高度专业化和技术化的工作，需要应急管理人员具备相应的专业知识和实践能力。
因此，应加大对应急管理人员的培训力度，加强应急演练的组织和实施。
通过培训和演练，提高应急管理人员的专业素质和应急处置能力。
应急管理存在的问题和不足
应急管理存在的问题和不足应急管理存在问题和不足一、背景介绍应急管理是指在自然灾害、事故灾难或突发公共安全事件发生时，组织、协调和指导各类资源，采取措施保护人民生命财产安全的一项重要工作。
然而，在实践中，我们也注意到了一些存在的问题和不足。
二、信息收集不及时应急管理的第一个问题是信息收集不及时。
当灾害发生时，及时准确地获得相关信息至关重要。
但往往因为设备故障、网络中断或人员失误等原因，信息收集会被延迟甚至丧失。
这给实施应急响应带来了困难，并可能导致延误救援时间，增加伤亡和损失。
三、预警系统薄弱另一个问题是预警系统薄弱。
预警系统是应急管理的核心组成部分，用于向公众发布灾害警报和提醒措施。
然而，在某些地区，预警设备老化或缺乏更新，无法正常工作；同时，公众对于预警信息的意识不够强烈，导致消息传达不到位。
这意味着较强的预警能力存在缺陷，无法最大程度地减少灾害影响。
四、组织协调不充分应急管理还存在组织协调不充分的问题。
在灾害发生时，各个部门和机构之间的合作和配合是至关重要的。
然而，由于责任划分不清、信息共享不畅等原因，协同工作常常受到阻碍。
各个部门之间应加强沟通与协调，建立起高效的工作机制，提高应对突发事件的整体效能。
五、公众意识普及有待加强公众意识普及也是应急管理存在的一个问题。
在灾害发生时，公众对自我保护和逃生技巧的了解和实践非常重要。
然而，在某些地区仍然存在公众对于灾害风险认知有限、求助方法错误等情况。
政府和媒体应通过举办演习、开展宣传活动等方式加强公众意识普及教育，提高公民素质。
六、资源配置不均衡资源配置不均衡是影响应急管理的另一个问题。
在灾害发生时，各种救援资源的及时赶到现场至关重要。
然而，在一些偏远地区，由于交通条件不利或资源短缺等原因，灾害救援力量难以及时到达，造成了第一时间无法得到有效的救助。
七、缺乏专业人才应急管理领域缺乏高素质专业人才也是一个问题。
为了有效应对各类突发事件，需要拥有丰富经验和专业知识的技术人员来指导和执行任务。
我国应急管理现状与对策
我国应急管理现状与对策
随着社会的不断发展和进步，各种灾害和事故频频发生，应急管理的重要性日益凸显。
我国应急管理体系已经初步建立，但在实践中仍存在一些问题，需要进一步完善和提高。
目前我国应急管理存在以下问题：
1. 应急管理法律法规不够完善。
尽管我国已经颁布了多部应急管理相关的法律法规，但仍需要建立更加完善的法律体系，特别是在应急预警、应急救援和社会组织参与等方面的法律法规需要进一步完善。
2. 应急管理人才短缺。
应急管理需要特别培养的专业人才，但在我国目前人才培养方面还存在不足之处，需要进一步加强应急管理专业人才的培养和引进。
3. 应急管理技术不足。
应急管理需要借助一些先进的科技手段，但目前我国在应急管理技术方面还存在一定的短板，需要进一步加强技术研发和推广应用。
4. 应急管理协调机制不够完善。
应急管理需要各个部门之间的协调配合，但目前我国在应急管理协调机制方面还存在一些问题，需要进一步建立和完善机制。
为了解决上述问题，我国应采取以下措施：
1. 加强应急管理法律法规建设，完善应急管理法律体系，特别是在预警、救援和社会组织参与等方面的法律法规需要进一步完善。
2. 加强应急管理人才培养和引进，提高应急管理专业人才的水
平和素质。
3. 加强应急管理技术研发和推广应用，借助先进科技手段提高应急管理的效率和能力。
4. 加强应急管理协调机制建设，建立健全应急管理协调机制，提高应急管理的协同能力。
总之，我国应急管理体系需要不断完善和提高，以便能更好地应对各种突发事件和灾害。
我国应急管理体制弊端和优势
我国应急管理体制弊端和优势一、我国应急管理体制的弊端1.应急管理主体部门的保护主义应急资源是一种稀缺资源，半实体性的应急管理机构往往以各行政应急主体根据自身所管辖的突发公共事件的类型来储备资源，同时通过各种力量来获得应急资源。
在现有应急体制下，资源重复配置现象严重，各级政府的配套措施不完善，从而在某种程度上影响了资源的配置效率。
但恰恰在资源稀缺的条件下，在各部门为保各自的利益，在危机发生时又不愿意为了其他部门做出无私的贡献。
更为严重的是，当应急管理机制启动时，由于部门利益保护以及应急资源普遍呈分散状态，各部分的沟通阻塞不畅，从而使得资源凝滞，无法得到有效的整合，使得应急效率降低。
2.应急管理权存在恶性滥用与扩张的风险紧急状态下政府采取紧急对抗措施在一定程度上来说是正当的，而这种理由也正是应急管理在某些情况下不得不采取损害公民权利的原因。
政府行政权力在应急管理中的使用，应当是保障公民权利的重要举措。
也就是说在突发事件发生时，政府为了保全全体公民的基本利益而通过某种特权的形式限制公民的自由与权力，不可避免要对公民某些权利和自由加以限制或剥夺，这种特权的度是值得思考的问题。
然而，在现有问责与监督缺位的情况下，应急特很难保证只用于合理应急，如果滥用可能会从根本上侵犯与损坏人民和国家的根本利益，这与应急管理的初衷是背道而驰的。
3.对临时性的应急管理机构很难实现问责制通过几年的，行政问责机制的运行已经取得有目共睹的成效。
然而，从政治文明建设、政治体制改革的高度看，应急行政问责尚没有健全的法治体系，问责仍然有着较强的应急性与随机性。
行政问责对临时性的应急管理机构很难实施。
一方面，临时性应急管理机构有着较强的时效性，一旦其职责结束，就宣告解散，问责难度随之加大。
另一方面，临时性的应急机构专业性较差，外聘人员往往流动性较强，缺乏对应急机构和流程的了解，无法较好地完成应急工作。
而且，由于突发事件的复杂性，现有的不同行政应急主体之间往往呈现出界面关系的模糊状态。
应急管理存在的主要问题和不足之处
应急管理存在的主要问题和不足之处应急管理是指在突发事件或紧急情况发生时，通过组织和协调各方资源，及时有效地采取措施，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会安全和正常运行的一种管理活动。
在当前复杂多变的社会环境下，应急管理存在一些主要问题和不足之处。
首先，应急管理法律法规制度不健全。
在我国，应急管理相关法律法规体系尚不完善，缺乏统一性和权威性。
现有的法规往往存在滞后性、片面性和不完备性，无法全面覆盖各个方面的应急管理需求。
例如，在应对公共突发事件时，缺乏明确的责任机构和权责划分，导致应急救援行动时常陷入混乱和无序的状态。
其次，应急管理资源配置不平衡。
在应急管理过程中，资源的配置和调度是至关重要的一环。
然而，目前我国应急管理资源配置不均衡的问题比较突出，一方面，一些地区、行业和企业应急能力薄弱，缺乏必要的应急资源；另一方面，一些地区和单位则过度集中了应急资源，导致资源闲置或无法充分利用。
这种不平衡的资源配置在应急事件发生时，可能导致救援不及时、控制不力，加剧灾害损失。
第三，应急管理意识和能力不足。
应急管理需要全社会的共同参与和高度重视，但由于长期以来的传统观念、经验不足或者缺乏科学的应急培训，许多人对应急管理的认识和理解还不够深刻，缺乏应急意识。
同时，一些地方和单位的应急能力相对较弱，应对各类突发事件的准备不足，缺乏实践经验和应变能力，无法及时、有效地应对紧急情况，因此在应急管理中存在着明显的缺口。
应急管理中存在的主要问题和不足之处还包括信息不畅通、协调机制不完善、应急预案执行不到位等。
信息的畅通是应急管理的基础，但由于信息化程度的不高和信息共享机制的不完善，信息的及时传递和共享存在困难。
协调机制的不完善导致各部门、各级政府之间的合作和协作存在问题，导致资源和力量不能得到充分的整合。
此外，应急预案的执行不到位也是一个突出的问题，有时候因为应急预案过于模糊或者没有得到严格的执行，导致应急行动无效或者产生矛盾。
我国应急管理体制性弊端探因
进行 和深入 ，我国政府逐 渐放松 了对 相 关事务领域 的控制 ，但 政府对社会 生活 干预程度 仍然很高 ，其他社会 力
量 对 公 共 政 策 过程 的 影 响 仍 然 很 小 。 因而 ， 政 策 工 具 选 择 仍 以 强 制 性 工 具 为 主 ， 主 要 是 通 过 行 政 权 力对 社 会 公
力 。在 同一级政府 内部 ，权 力同样依
层 级 进 行 配 置 。各 级 政 府 之 间 及 政 府
内部各层 级之间存在直接 的命令与服
从 关 系 ， 下 级 服 从 上 级 。 由 此 ，构 建
理体制 的特 点 。因而 ，我国应急管理
的 体 制 性 弊 端 可 以从 公共 事 务 管 理 模 式之中寻根探源。
论坛
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我 国应 急 管理 体 制性 弊 端探 因
一王宏伟 李贺楼
近 年 来 ，我 国各 类 突 发 事 件频 发 ， 屡 屡 造 成 严 重 的 人 员 伤 亡 和 财 产 损 失 ， 对 社 会 稳 定 与 发 展 构 成 了极 大 的 威 胁 。 虽 自２ ０ 年 Ｓ Ｒ 以 来 ，我 ０３ ＡＳ
我 国的社 会力量参与社 会公共事务管
理仍然不足。
在 社会事务主体 中，政府凭借其
掌 握 的 资源 和 权 力 ， 占据 超 强 地 位 ， 通 常 主 导甚 至 垄 断 公 共 政 策 过 程 。其 他 社 会 主 体 如 公 民 、 企 业 、 Ｎ ０ 织 Ｇ组
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应用文-我国应急管理体制的弊端与优势
我国应急管理体制的弊端与优势'我国应急体制的弊端与优势人类文明程度、生活质量不断提高，人类生存系统也越发变得脆弱，突发公共事件的危害性也越发严重，突发公共事件应急管理成为管理者必须履行的职责。
然而，在相当长的时期内，应急管理的研究与并没有受到重视，在中国亦是如此[1]。
2007年11月，《中华人民共和国突发公共事件应对法》颁布实施及“一案三制”的相继出台，确立了“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制”。
但从整体意义上来讲，我国的应急管理还处于初级阶段。
从中央现有的应本文由联盟收集整理急管理体制看，当前的应急管理体制呈现高度分割化的特征，每一个部门只应对一个特定的行业或某种特殊的自然灾害，缺乏应对各种突发事件的协调机制，这一切都表明目前我国应急管理体制仍有待完善。
一、我国应急管理体制的弊端1.应急管理主体部门的保护主义应急资源是一种稀缺资源，半实体性的应急管理机构往往以各行政应急主体根据自身所管辖的突发公共事件的类型来储备资源，同时通过各种力量来获得应急资源。
在现有应急体制下，资源重复配置现象严重，各级政府的配套措施不完善，从而在某种程度上影响了资源的配置效率。
但恰恰在资源稀缺的条件下，在各部门为保各自的利益，在危机发生时又不愿意为了其他部门做出“无私的贡献”[2]。
更为严重的是，当应急管理机制启动时，由于部门利益保护以及应急资源普遍呈分散状态，各部分的沟通阻塞不畅，从而使得资源凝滞，无法得到有效的整合，使得应急效率降低。
2.应急管理权存在恶性滥用与扩张的风险紧急状态下政府采取紧急对抗措施在一定程度上来说是正当的，而这种理由也正是应急管理在某些情况下不得不采取损害公民权利的原因。
政府行政权力在应急管理中的使用，应当是保障公民权利的重要举措[3]。
也就是说在突发事件发生时，政府为了保全全体公民的基本利益而通过某种特权的形式限制公民的自由与权力，不可避免要对公民某些权利和自由加以限制或剥夺，这种特权的“度”是值得思考的问题。
应急管理存在的主要问题和不足之处
应急管理存在的主要问题和不足之处一、引言随着人类社会的不断发展，各种自然灾害和突发事件频繁发生，应急管理成为保障国家安全和社会稳定的重要环节。
然而，在现实中我们也面临着许多问题和不足之处。
本文将针对应急管理存在的主要问题和不足之处进行探讨。
二、应急预案编制不完善1. 缺乏科学性和实用性当前的应急预案编制往往缺乏科学依据和实用价值。
一些地方在编制预案时过于宽泛，缺乏具体操作指南，导致在应急行动中出现延误或失误。
2. 不合理的组织架构部分地方的应急预案组织架构不够合理，未能充分发挥各级机构的职责与作用，导致协同配合能力不强。
同时，部门之间信息共享和沟通不畅，对复杂多变的突发事件响应效率低下。
三、人员培训与演练不足1. 对人员培训重视程度不够应急管理涉及众多岗位和工种，需要相关人员具备专业知识和技能。
然而，目前一些地方对应急管理人员的培训重视程度不够，缺乏系统化、长效性的培训机制。
这导致很多从业人员缺乏必要的专业素养，无法胜任应急管理工作。
2. 演练频率和质量不足平时的演练可以帮助应急管理团队熟悉各自的职责和沟通协调方式，提高应对突发事件的能力和效率。
然而，现实中很多地方对演练时间、次数和内容安排不够合理，导致实际操作时出现困难和疏漏。
四、信息共享与社会参与不畅1. 信息闭塞在应急管理过程中，信息是关键的支撑元素。
然而，在一些地方存在信息孤岛现象，部门之间相互封闭且不及时共享数据和情报。
这样的情况下无法做到整体掌握局势和有效决策。
2. 社会资源未充分整合利用公众或非政府组织在突发事件中提供了巨大帮助。
但在当前应急管理中，社会资源整合利用以及对公众参与的引导还不够，缺乏完善的参与机制，民众往往因为信息不对称而出现混乱。
五、法律法规和政策体系有待完善1. 缺乏配套的法律法规应急管理工作需要有明确、具有操作性的法律法规进行指导。
然而，在一些地方，当前相关法律法规还存在缺失和不完善，无法提供明确的权责界定和操作规范。
应急管理制度和方案滞后
应急管理制度和方案滞后一、引言应急管理制度和方案的滞后是指在当前快速发展的社会背景下，应急管理制度和方案跟不上时代的步伐，无法有效地应对突发事件和灾害，造成了严重的社会影响。
因此，加强和改进应急管理制度和方案，成为当前亟待解决的问题之一。
本文将对应急管理制度和方案滞后问题进行深入分析，并提出解决方案，以期为相关部门提供有益的参考。
二、应急管理制度和方案滞后问题的现状1. 缺乏整体、科学的规划目前，我国各地应急管理制度和方案相对独立，缺乏整体性和科学性的规划。
随着社会发展和人口增加，各种自然灾害和突发事件频发，这种分散的管理方式已经不能满足社会的需求。
应急管理的整体性和科学性被置于次要位置，对应急管理行为的监管和指导缺乏全局性和统一性。
2. 紧迫性不强，难以形成约束力一些地方政府对应急管理工作的重视不够，以至于很多应急管理制度和方案没有得到切实的实施。
一旦出现突发事件和灾害，当地政府往往不知所措，只能进行临时性的应急处理。
没有形成紧迫性的约束力，使得应急管理制度和方案难以发挥作用，导致事故和灾害造成的损失更加严重。
3. 体制机制存在弊端现行的应急管理体制存在一些弊端，比如应急管理部门的职能不够突出，资源配置不合理，责任不到位等问题。
这些问题导致应急管理工作难以有效推进，限制了应急管理制度和方案的实施效果。
4. 缺乏有效的技术支持现有的应急管理制度和方案中，缺乏有效的技术支持和信息化手段。
随着信息技术的迅猛发展，缺乏信息化手段的应急管理制度和方案已面临巨大的挑战。
缺乏信息化手段也使得应急管理制度和方案难以发挥其在灾害应对、救援和全面评估等方面的优势。
三、解决方案1. 建立完善的应急管理制度和方案加强应急管理制度和方案的完善工作是解决滞后问题的关键。
各级政府应当制定整体、科学的应急管理规划，建立完善的应急管理制度，规范相关的工作流程和管理机制，加强各类灾难管理的科学预测、评估和分析，提高应急管理的敏感度和响应速度，为灾难发生后提供更加有力的支持。
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我国应急管理体制的弊端与优势
人类文明程度、生活质量不断提高，人类生存系统也越发变得脆弱，突发公共事件的危害性也越发严重，突发公共事件应急管理成为管理者必须履行的职责。
然而，在相当长的时期内，应急管理的研究与实践并没有受到重视，在中国亦是如此[1]。
2007年11月，《中华人民共和国突发公共事件应对法》颁布实施及一案三制的相继出台，确立了国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
但从整体意义上来讲，我国的应急管理发展还处于初级阶段。
从中央现有的应急管理体制看，当前的应急管理体制呈现高度分割化的特征，每一个部门只应对一个特定的行业或某种特殊的自然灾害，缺乏应对各种突发事件的协调机制，这一切都表明目前我国应急管理体制仍有待完善。
一、我国应急管理体制的弊端
1.应急管理主体部门的保护主义
应急资源是一种稀缺资源，半实体性的应急管理机构往往以各行政应急主体根据自身所管辖的突发公共事件的类型来储备资源，同时通过各种力量来获得应急资源。
在现有应急体制下，资源重复配置现象严重，各级政府的配套措施不完善，从而在某种程度上影响了资源的配置效率。
但恰恰在资源稀缺的条件下，在各部门为保各自的利益，在危机发生时又不愿意为了其他部门做出无私的贡献[2]。
更为严重的是，当应急管理机制启动时，由于部门利益保护以及应急资源普遍呈分散状态，各部分的沟通阻塞不畅，从而使得资源凝滞，无法得到有效的整合，使得应急效率降低。
2.应急管理权存在恶性滥用与扩张的风险
紧急状态下政府采取紧急对抗措施在一定程度上来说是正当的，而这种理由也正是应急管理在某些情况下不得不采取损害公民权利的原因。
政府行政权力在应急管理中的使用，应当是保障公民权利的重要举措[3]。
也就是说在突发事件发生时，政府为了保全全体公民的基本利益而通过某种特权的形式限制公民的自由与权力，不可避免要对公民某些权利和自由加以限制或剥夺，这种特权的度是值得思考的问题。
然而，在现有问责与监督缺位的情况下，应急特权很难保证只用于合理应急，如果滥用可能会从根本上侵犯与损坏人民和国家的根本利益，这与应急管理的初衷是背道而驰的。
3.对临时性的应急管理机构很难实现问责制
通过几年的实践，行政问责机制的运行已经取得有目共睹的成效。
然而，从政治文明建设、政治体制改革的高度看，应急行政问责尚没有健全的法治体系，问责仍然有着较强的应急性与随机性[4]。
行政问责对临时性的应急管理机构很难实施。
一方面，临时性应急管理机构有着较强的时效性，一旦其职责结束，就宣告解散，问责难度随之加大。
另一方面，临时性的应急机构专业性较差，外聘人员往往流动性较强，缺乏对应急机构和流程的了解，无法较好地完成应急工作。
而且，由于突发事件的复杂性，现有的不同行政应急主体之间往往呈现出界面关系的模糊状态。
4.应急管理实用主义导向一定程度上冲击了法治
实用主义的特点在于，把实证主义功利化，强调生活、行动和效果。
在现实社会中，实用主义与法治是一对矛盾共同体。
目前为止，面对突发事件，我国政府多是依靠行政手段来应对危机，在这种方式下，法律对政府应急管理的机构设置，政府及其综合协调部门在应急管理中的职能地位、权力责任、经费来源以及公民在危机中的权利和义务都难以实施监管，管理带有明显的人治和实用主义的色彩，缺少了法律的约束和保障[5]。
二、我国应急管理体制的优势
1.国家应急预案框架体系与应急法律体系初步成形
从应急预案角度来讲，《国家突发公共事件总体应急预案》编制已经基本完成。
国家应急预案将突发公共事件分为四大类，分别是自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事
件。
按照事件的影响、是否可控等分为四级，即特别重大、重大、较大和一般。
同时，各种专项预案，部门预案等基本覆盖了我国频发的各类突发事件的方方面面。
1990年以来，国务院相继颁布了应急管理法律法规及政府规章总计126件，国家应急预案框架体系与应急法律体系初步形成。
2.较灵活的应急资源整合机制优势
应急管理作为政府的一种综合性职能，能否灵活地将组织机构、信息渠道、协调网络、救援队伍和保障系统等资源整合在一起，决定着应急工作的成败。
所谓整合，就是要调动资源配置，取舍得当，从而获得整体的优势。
这具体表现在将公安、交警、消防、急救等公共服务部门纳入一个统一的指挥调度系统中。
从我国目前的应急实践来看，权威性的协调安排与集中力量办大事的应急管理理念，使得政府在特大和重大危机事件中能够协调各方力量，形成了较灵活的资源整合机制。
一方面，我国的应急管理体制是一种具有严格约束和问责的科层组织管理体制，具有高度的权威性。
官僚制之父韦伯认为，非人格化的严格等级制度下的公职人员，要绝对服从组织权威，严格执行上级政府的行政命令，从而保证行政工作的正常运转。
正是由于这种模式实施，行政权力高度集中在上一级行政主体，行政命令通过各级行政组织层层落实，不仅快速有效地使得资源整合，更是提升了决策的效率和应对的有效性。
另一方面，集中力量办大事式的应急理念，在整合资源方面，既较为灵活又富有效率，适应了我国人口和民族众多，经济、社会、文化不发达，区域发展不平衡、传统文化影响较深的现状，能够在公共危机中实现整个社会的动员潜能最大化。