公租房应用PPP融资模式分析(可编辑修改word版)
大连市公租房引入PPP模式的研究
大连市公租房引入PPP模式的研究摘要:通过对PPP模式的内涵和特点进行分析，提出在大连市的公租房建设中引入PPP模式。
对该模式的实施流程进行了设计，并提出了相应的保障措施。
关键词：大连市；公租房；PPP模式引言公共租赁住房是由政府筹划建设，主要面向城市外来务工人员、刚毕业的大学生等低收入群体，通过出租（低于市场价格）的形式解决该部分人群住房困难的问题。
公共租赁住房作为我国保障性住房体系的重要组成部分，在一定程度上满足了低收入群体的住房需求，缓解了社会矛盾。
大连市的经济发展水平位居全国前列，在辽宁省位居第一位，2011年GDP 占辽宁省的27.9%，与此同时，房价也位居全国前列，保障性住房建设日益迫切。
大连市公租房从2010年起开工建设并作为试点年，各区共建1500套；2011年，己开建35000套；2012年，计划开建16500套，建设规模基本与2011年持平。
未来三年计划再建设5万套，截止“十二五”末，达到12万套，力争保障覆盖面达到城镇居民家庭总户数20%以上。
大连市公共租赁房建设的资金主要来源于政府的财政拨款，由于公共租赁房的建设具有开发周期长、投入资金多、资金回收时间长的特点，在具体实施过程中出现资金缺乏、融资困难等问题。
鉴于以上问题，建议将在国外基础设施建设过程中应用比较广泛的PPP模式运用到大连市的公共租赁住房建设中，拓宽融资渠道，满足日益增长的保障性住房需求。
1.PPP模式简介1.1定义PPP(Public-Private- Partnerships)模式，即公私合作伙伴关系。
PPP模式在不同国家应用方式和侧重点各不相同，目前还没有统一的定义。
结合美国、德国、加拿大等国给出的定义及公共租赁房的特点，可以将PPP模式定义如下：公共部门为弥补自身提供公共服务时的不足，引入私营部门，双方建立合作伙伴关系，在利益共享和风险分担方面达成一致的合作关系[1]。
在合理的协议条件下，双方的合作可以满足各自的需求，实现共赢。
我国公租房建设融资模式浅析
我国公租房建设融资模式浅析作者：葛红杰于浩来源：《中国房地产·综合版》2014年第10期公共租赁住房简称公租房，是我国政府为解决城镇“夹心层”人群居住问题而提供的带有补贴性质的租赁住房，是我国保障房发展的重点。
有效实施公租房政策需要一套科学完善的投融资模式和运行机制，我国公租房发展起步晚，公租房建设融资模式亟需完善，各运作环节存在很大改善空间。
本文介绍我国现行公租房建设融资模式的特点，分析资金渠道、运营运作等方面的问题，旨在为完善我国公租房建设融资模式提供借鉴。
一、我国公租房建设融资模式划分融资活动是指投资主体筹措资金、运用资金、分配收益的过程以及各参与主体之间的合作方式和机制。
公租房融资模式是指公租房建设融资过程中的资金集合、使用、回收的制度安排和机制，其中涉及投资主体、建设主体和运营主体。
按照投融资运作过程，公租房建设融资模式包括三个阶段，即投融资阶段、建设阶段和运营阶段。
投资主体的不同是划分我国现行公租房建设融资模式的主要依据，根据投资主体不同，把我国公租房融资模式分为“政府模式”和“政企模式”，如表1所示。
1. 政府模式政府模式由政府作为直接投资人，并提供资金直接投资建设公租房，具体运作过程是由政府确定好公租房建设标准，并设立政府性质的部门或机构来作为建设主体负责建设公租房。
例如，北京市政府设立的北京市保障性住房建设投资中心就是实现北京市公租房建设投融资工作的机构。
政府模式资金的主要来源是政府资金，包括中央、地方财政预算或专项资金，住房公积金贷款，土地出让金净收益的10%和地方投融资平台的私募债。
政府资金之外也有一些银行贷款。
政府的建设方式主要有两种：集中新建方式和收购方式。
集中新建是指政府划拨土地，集中建设新住宅作为公租房。
根据《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）中“谁投资、谁所有”的公租房建设原则，政府出资建设的公租房建成后的产权归政府所有。
收购方式是指政府购买已建成的商品房或其他空置保障房转变为公租房，收购的房屋要符合公租房供应标准。
PPP模式在保障性住房中的运用
PPP模式在保障性住房中的运用PPP模式在保障性住房中的运用【摘要】由于历史、经济、人口以及市场等多方面的因素影响，住房问题一直困扰着我国发展。
在我国，部分中低收入家庭无房可住或居住条件较差是客观存在的事实，为了解决这个社会性难题，我国推出了保障性住房政策，用于缓解和消除我国人与住房之间的暂时性矛盾，因此保障性住房的建设就具有重要的作用意义。
PPP模式能够有效整合各方社会力量，在确保保障性住房建设资金与建设质量的基础上，将保障性住房的社会效益最大化发挥出来，使广大人民群众实现“居者有其屋”的梦想。
本文基于作者自身的实际工作经验，首先简要分析了当前我国保障性住房建设中存在的问题，以及PPP模式的基本概念与特征，然后主要对PPP 模式在保障性住房中的运用提出了部分探讨性建议，以期能对我国保障性住房事业的发展起到推动作用。
【关键词】保障性住房 PPP模式概念特征运用建设保障性住房是缓解和消除我国人与住房之间的暂时性矛盾的关键途径，为了确保保障性住房在建设过程当中的资金运转与整体效益，将保障性住房的社会效益最大化的发挥出来，就应当加强对PPP 模式的研究与实践运用。
一、当前我国保障性住房建设中存在的问题分析（一）资金缺口较大当前，我国的保障性住房建设资金基本上都来自于中央政府或是地方政府的供给，但我国的人口众多、地域宽广，保障性住房的需求量非常大，而政府特别是地方政府的可支配财力又十分有限，因此我国的保障性住房建设始终存在着较大的资金缺口。
（二）进程不甚均衡保障性住房建设不应以盈利为主要目的，但在很多城市的核心区域，政府可以通过拆建结合，土地一二级开发联动获得较好的土地出让收益。
相应的，政府推进保障性住房建设的积极性就较高。
而在很多急需改善居住条件的非核心厂矿地区，由于土地级差地租效益不明显，甚至难有产出，保障房建设往往较为滞后。
因此，经济效益的差异常常影响了保障性住房建设的整体进程。
（三）规划不尽合理我国当前的保障性住房大多建设在城郊偏僻的地方，或是城乡结合的地方，设置与规划不尽合理，周边的交通、公共设施、公共服务等都较不完善，医疗、教育以及生活休闲水平落后，这会给居住者的生活带来非常大的不便，极大影响保障房应该发挥的社会效益。
应用PPP模式发展公共租赁房的研究
应用PPP模式发展公共租赁房的研究公共租赁房是指由相关部门或相关部门指导下的公共机构建设和运营的租赁住房，旨在解决低收入群体的住房问题。
在当前经济发展和城市化进程中，公共租赁房作为一种重要的保障性住房形式，对于改善城市居民居住条件、促进社会公平和稳定社会发展具有重要意义。
然而，由于资金、土地和管理等方面的种种限制，我国公共租赁房建设面临着一系列问题。
因此，研究如何应用PPP（相关部门与社会资本合作）模式发展公共租赁房具有重要意义。
一、PPP模式简介PPP模式是指相关部门与社会资本合作的一种经济合作模式。
它通过相关部门与社会资本之间的合作关系，在资源配置、风险分担、利益分配等方面形成双方利益最大化的机制。
在我国，PPP模式已经广泛应用于基础设施建设领域，并取得了显著成效。
二、应用PPP模式发展公共租赁房的必要性1. 解决资金短缺问题公共租赁房建设需要大量的资金投入，而相关部门的财政压力较大，无法独自承担全部投资。
引入社会资本，可以有效解决公共租赁房建设的资金短缺问题。
2. 提高土地利用效率在城市土地资源紧张的情况下，通过PPP模式可以更好地利用土地资源。
社会资本可以通过租赁或购买方式参与公共租赁房项目，并与相关部门共同利用土地资源，实现双方的利益最大化。
3. 提高项目管理水平PPP模式引入了社会资本参与公共租赁房项目的管理和运营，可以有效提高项目管理水平。
社会资本具有丰富的运营经验和管理能力，在项目实施过程中能够提供更好的服务和管理。
三、PPP模式在发展公共租赁房中面临的问题及解决措施1. 风险分担不均衡在PPP模式下，风险分担是一个关键问题。
由于公共租赁房建设具有较长周期、较高风险等特点，社会资本往往对风险持谨慎态度。
因此，相关部门应通过合理的风险分担机制，吸引社会资本参与公共租赁房项目。
2. 利益分配不公平PPP模式下的利益分配也是一个亟待解决的问题。
相关部门应制定合理的利益分配机制，确保社会资本参与公共租赁房项目的利益得到保障。
基于PPP模式的保障性住房融资模式
05
推动基于PPP模式的保障性住房融资发 展的建议
完善法规政策，提供制度保障
01
建立完善的PPP法律 法规体系
制定专门针对PPP模式的法律法规， 明确政府和社会资本方的权利和义务 ，为PPP项目提供法律保障。
02
规范PPP项目操作流 程
制定详细的PPP项目操作指南，明确 项目识别、准备、采购、执行和移交 等阶段的流程和要求，提高项目运作 效率。
03
PPP模式在保障性住房融资中的优势与 挑战
充分利用社会资本，减轻政府财政压力
财政压力缓解
通过引入社会资本，政府可以有效减轻在保障性住房建设中的财政压力。
资源优化配置
社会资本通常具有更灵活的资金调配能力和更高的管理效率，有助于项目的资源优化配置。
提高项目运营效率和服务质量
引入专业管理
PPP模式通常会引入具有丰富经验和 专业技术的社会资本方，从而提高项 目的运营效率和管理水平。
背景描述
某小型城市为解决低收入人群住 房问题，采用PPP模式进行公租 房建设，提供优质的租赁住房服 务。
融资方案
政府出让土地使用权，与社会资 本方共同成立项目公司，由项目 公司负责公租房的融资、建设和 运营。项目公司通过银行贷款、 租赁资产证券化等方式筹集资金 。
风险控制
在PPP合同中明确政府和社会资 本方的风险分担机制，包括政策 风险、市场风险、技术风险等。 同时，建立健全监管体系，确保 项目合规建设和运营，保障公共 利益不受损害。
基于PPP模式的保障性 住房融资模式
汇报人： 日期:
目录
• PPP模式与保障性住房概述 • 基于PPP模式的保障性住房融资结构
设计 • PPP模式在保障性住房融资中的优势
PPP模式推进保障房建设的政策分析
PPP模式推进保障房建设的政策分析一、运用PPP模式建设保障房的可行性分析运用PPP模式，吸引社会资本参与保障房建设，可缓解财政压力，提高建设质量和管理水平，分散和降低风险，不仅必要而且可行。
（一）积极的政策导向2010年国务院颁布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，进一步明确和细化了“非公经济36条”。
该《意见》第三部分第十二条规定，“鼓励民间资本参与政策性住房建设。
支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。
”这为民间资本参与保障房建设、为PPP模式在保障房建设中的应用提供了政策支持。
党的十八届三中全会《决定》特别强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会资本参与城市基础设施建设和管理。
这些有利于民间资本投资的政策对于吸引民间资本积极参与保障房建设十分重要。
（二）良好的运作基础PPP模式作为一种公私合作、实现“双赢”或“多赢”的运营机制，早在20世纪80年代就在世界范围内得到了快速发展并积累了诸多经验。
20世纪90年代至今，我国应用PPP模式的领域也在逐渐扩大，在高速公路、地铁、水务等基础设施和公用事业都有很多成功案例。
在保障房领域，也出现了河南焦作市棚户区改造工程等成功应用PPP 模式的试点和先例。
这些都为保障房PPP模式提供了宝贵经验，奠定了运作基础。
（三）相对稳定的投资回报PPP模式下，政府与社会资本的合理搭配组合能够找到可持续性的盈利模式，使社会资本在提供公共服务的同时，也能获得合理的投资回报。
PPP项目的盈利能力主要取决于以下两个方面：一是项目需求量，可以产生稳定的现金流。
随着新型城镇化的推进和户籍制度的改革，未来每年将会有大量的农村人口涌入城市，每年也都有大量新入职大学毕业生，他们的住房需求主要通过保障房来解决。
二是项目有合理的收益率。
保障房，尤其是公租房，其主要现金流入就是租金收入，再加上政府提供的租金补贴，基本可以回收投资。
公租房租赁补贴服务的社会投资与融资模式
公租房租赁补贴服务的社会投资与融资模式公租房作为一种政府提供的可负担性住房，旨在解决城市中低收入家庭的住房困难问题。
然而，公租房项目的建设与运营面临着巨大的资金压力和持续的融资需求。
为了缓解这种压力，社会投资与融资模式应运而生。
本文将探讨公租房租赁补贴服务的社会投资与融资模式，并分析其优势和挑战。
公租房租赁补贴服务的社会投资与融资模式可理解为通过吸引社会资本参与公租房的建设和运营，以达到共享成本和风险的目的。
这种模式下，政府可以引入社会资本，如企业或个人投资者，通过出租公租房单位为租房者提供补贴。
投资者可以通过租金和补贴来获得回报，从而激励其参与公租房项目。
这一模式既能为低收入家庭提供可负担的住房，又能为社会资本提供投资机会。
首先，公租房租赁补贴服务的社会投资与融资模式具有明显的优势。
其一是分散财政压力。
政府可以通过引入社会资本来降低资金需求，从而减轻财政负担。
其二是提高运营效率。
社会资本参与公租房建设和运营，能够利用市场机制提高效率，减少建设和管理成本。
其三是增加公租房供应。
社会投资者的参与可以扩大公租房项目的规模，增加低收入家庭的住房选择。
然而，公租房租赁补贴服务的社会投资与融资模式也面临一些挑战。
其一是资金回报周期长。
公租房项目通常需要长期运营和维护，投资者需要等待较长时间才能获得回报，这可能降低投资者的积极性。
其二是政策不稳定性。
政府的住房政策可能会发生变化，例如补贴标准的调整、房租涨幅的限制等，这些变化可能对投资者的预期和回报产生影响。
为了克服以上挑战，可以探索以下措施。
首先，建立长期稳定的政策框架。
政府应确保公租房政策的稳定性，提供可预测的投资环境，吸引更多社会资本参与投资。
其次，加强监管和风险管理。
政府应建立健全的监管机制，加强对公租房项目的监督，并为投资者提供风险管理工具，降低其投资风险。
第三，促进多元化投资。
政府可以探索与不同类型的社会资本合作，如企业、金融机构和社会组织，以丰富公租房项目的投资来源，降低风险。
PPP模式在公租房项目中的融资风险管理研究
PPP模式在公租房项目中的融资风险管理研究随着中国城镇化进程加快,农民相继进城,商品房价格一路水涨船高,普通居民的收入与高昂的房价严重失衡。
为了使中低收入人群有房可住,国家开展了大力新建公租房的惠民工程。
公租房的建设,首要问题就是融资,政府财政通常预算有限,无法完全满足公租房的资金需求。
2007年以来,PPP模式在基础建设、水利工程、科研教育等方面表现优异,有效解决了这些项目中的资金困境。
本文尝试探讨、研究如何将PPP模式引入引本市的公租房PPP项目当中,当然由于PPP模式本身参与方多、建设周期长、风险分配难、风险因素多,所以使用PPP融资模式建设公租房项目需要一整套全面的、完善的风险管理研究。
本文首先从理论上探讨了公租房项目PPP模式的可行性、风险来源及管理特征,然后运用风险调查表法、RBS法对进行风险识别,得出风险因素层次结构图。
运用因子分析法对风险因子进行分类和影响程度分析。
根据主要参与方利益-职责匹配原则,对公租房PPP项目下不同阶段的风险进行合理分配。
运用模糊灰色关联度法,评估了公租房PPP项目各参与主体的总体和分项风险应对能力。
研究结果和案例实证分析表明:PPP模式引入到公租房建设,既解决了融资难题,又有效保障了各参与方的利益,提高项目建设效率;建设风险和运营风险是公租房PPP项目的两类主要风险因子,同时,技术、制度和市场问题是公租房PPP项目各种风险产生的根源;项目发起人成为公租房PPP项目的主要风险承受主体,在风险应对方面,发起人应对能力最强,政府机构应对能力次之,项目公司应对能力随后,其他参与方应对能力较弱,最后,本文结合案例中项目不同阶段、风险因子重要程度、参与方风险应对能力等,提出公租房PPP项目风险管理和控制的方法。
本文结合靖江市公租房PPP模式的实际案例,进行的风险研究管理,不仅为PPP参与方提供了理论、方法支撑,同时对PPP模式应用到其他地区公租房的建设项目具有一定的理论指导和现实价值。
应用PPP模式发展公共租赁房的研究
应用PPP模式发展公共租赁房的研究随着城市化的加速和城市人口的快速增长，我国住房问题日益凸显，公共租赁房成为缓解住房紧张的有力措施之一。
然而，公共租赁房建设面临着各种问题和挑战，其中最突出的是资金问题。
为了解决这一难题，PPP模式逐渐被引入到公共租赁房建设中，成为了政府和社会资本合作的新模式。
一、PPP模式的介绍PPP模式即政府和社会资本合作模式，这是一种利用市场机制，依靠政府和社会资本合作的方式来完成公共服务和基础设施建设的新模式。
PPP模式具有资源整合、资金稳定、风险分摊等优势，被广泛应用于公共设施建设领域。
二、PPP模式在公共租赁房建设中的应用公共租赁房建设是一个长期而复杂的过程，需要政府和社会资本共同参与和合作。
PPP模式在公共租赁房建设中可以发挥巨大的作用。
1、政府负责政策引导和规划，社会资本负责运营管理PPP模式中，政府可以通过政策引导和规划，确定公共租赁房建设的方向和发展目标，而社会资本则负责具体的房屋建设、运营管理和维护等。
2、政府提供土地，社会资本提供资金在PPP模式中，政府可以提供土地资源，而社会资本则提供资金支持。
政府和社会资本之间可以通过协商确定土地租赁和资金投入的比例，实现共同承担风险和共享利益。
3、政府和社会资本共同承担风险PPP模式中，政府和社会资本共同参与和承担风险。
政府在公共租赁房建设中可以承担政治风险和市场风险，而社会资本则承担经济风险和运营风险。
4、政府给予税收优惠和政策扶持为鼓励社会资本参与公共租赁房建设，政府可以给予税收优惠和政策扶持。
例如，对于社会资本参与公共租赁房建设的项目，可以减免企业所得税等税收优惠，并提供土地出让、融资支持、担保等政策扶持。
三、PPP模式应用的优势采用PPP模式开发公共租赁房具有以下优势。
1、资金来源多样化PPP模式中，除了政府的资金投入，社会资本也可以提供资金支持。
通过多渠道的资金来源，可以更好地保障公共租赁房建设的资金需求。
我国公共租赁住房引入PPP模式探析
我国公共租赁住房引入PPP模式探析公共租赁住房是我国保障性住房体系的重要组成部分，是解决“中低收入者”住房问题的有效途径，然而随着公租房建设的全面深入，资金问题已成为公租房建设的主要瓶颈。
为解决公租房融资难的问题，探析将PPP模式引入到我国公租房建设中的必要性及可行性，同时对其运作的流程及相关保障措施进行了分析，以便加快我国公租房项目的建设。
标签：公租房；融资；PPP住房与百姓生活息息相关，同时也关系到内需的扩大和国民经济的健康发展，一直是党和政府十分重视的民生问题。
党的十八大报告指出：“要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求”。
而在保障性住房体系中，公共租赁住房（简称：公租房）是其重要组成部分。
根据2012年出台的《公共租赁住房管理办法》规定：公共租赁住房是指“是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房”。
我国从2009年，住房和城乡建设部正式提出，把发展公共租赁住房作为保障性住房的方式以来，公租房建设是“十二五”乃至“十三五”期间重点发展的保障性住房。
另外根据住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委2013年12月公布的《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》，“从2014年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房”。
由此廉租房也已纳入公租房管理体系之中。
目前，我国各地公租房建设资金来源渠道较为单一，主要是财政拨款、土地出让净收益、住房公积金增值收益等。
在一些经济欠发达的地区，由于财政资金有限，导致公租房建设速度较慢，无法满足人民群众对住房的迫切需要。
因此，我们需要拓宽公租房的融资渠道，建立良好的社会资金投入机制，从根本上解决资金短缺问题，以保障公租房的顺利建设。
其中政府和社会资本合作模式（PPP），便是一种行之有效的方式。
公租房住宅项目特许经营 融资模式
公租房住宅项目特许经营融资模式公租房住宅项目特许经营融资模式啊，就像是一场超级有趣的大冒险。
你看，它就像一群小伙伴凑份子钱去买一个超级大的宝藏盒子，这个宝藏盒子就是公租房项目。
这融资模式就好比是一场奇妙的接力赛。
政府先站出来，挥舞着小旗说：“嘿，这有个超棒的公租房项目赛道，谁来和我一起跑呀？”然后各种社会资本就像一群跃跃欲试的小猎豹，纷纷跑来。
有的资本像是短跑选手，带着爆发力冲进来；有的则像耐力型的长跑健将，慢悠悠但很稳地参与进来。
把这个特许经营融资模式想象成一个超级大的火锅。
政府呢，就像是火锅底料，提供了项目的基础框架和一些基本规则，那是最根本的味道。
社会资本就是各种食材，有肥牛卷一样厚实的大资本，也有金针菇似的灵活小资本，大家一起在这个火锅里煮啊煮，最后煮出一锅丰盛的公租房项目大餐。
它又像是搭积木。
政府搭好了底层的几块关键积木，比如说土地政策之类的。
然后社会资本就像一群调皮的小孩，拿着各种各样形状奇特的积木过来，一块一块往上搭，有金融积木、技术积木，最后搭出一个高高的公租房大厦。
这特许经营融资模式就像一场热闹的音乐会。
政府是那个指挥家，拿着指挥棒在空中挥舞，定下整体的节奏和旋律。
社会资本就像是各种乐器演奏者，有拉小提琴的优雅资本，有敲架子鼓一样充满活力的新兴资本，大家共同演奏出公租房项目发展的美妙乐章。
就像种果树一样。
政府把公租房这片果园的地整好了，施了底肥。
社会资本就像那些带着优良果树苗的果农，纷纷过来种树。
等果树长大了，结出的果子（公租房带来的收益）大家按照之前商量好的规则来分，多有趣呀。
这个模式还像是一场疯狂的寻宝之旅。
公租房项目就像一个神秘的岛屿，上面藏满了宝藏（潜在的收益和社会效益）。
政府拿着地图的一角，社会资本拿着另一角，大家一起朝着岛屿进发，在寻宝的路上互相扶持，充满了未知的刺激。
想象它是一场盛大的化装舞会。
政府戴着一个神秘的面具，以一种特殊的身份邀请社会资本入场。
社会资本们都盛装打扮，带着自己的特色和能力来参加舞会，在舞会上大家通过跳舞（合作）来实现公租房项目的华丽转身。
试论我国公租房建设中PPP融资模式的应用
根据住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委 ２ ０ １ ３ 年ｌ ２ 月公布的 《 关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》，从 ２ ０ １ ４ 年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运 行，并轨后统称 为公共租赁住房，以便于进一步完善城镇住房保障体系，统筹住 房保障资源 ，有效提高配置效率。 目前公租房建设资金主要是依靠政府投入 ，来源于以下几个 渠道：一是土地 出让净收益计提部分；二是住房公积金增值收益； 三是各级地方政府财政预算资金。有些地区经济发展不容乐观 ， 财政资金有限，公租房建设进展缓慢，无法满足公租房保障需求 。 同时由于公租房采用的租金相对于市场价格偏低，作为住房供应 者而言 ，必然是亏损运营 ，建设资金不能形成投资和回收的自我 循环，社会资本不愿投入其中。因而 ，如何有效筹集公租房建设 资金，建立 良好的社会资金投入机制，创新融资模 式，从根本上 解决资金短缺 问题，成为摆在各级政府面前的一大难题。
一
、ห้องสมุดไป่ตู้
新型融资模式 Ｐ Ｐ Ｐ 简介
Ｐ Ｐ Ｐ是英文 “ Ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ － Ｐ ｒ ｉ ｖ ａ ｔ ｅ Ｐ ａ ｒ ｔ ｎ ｅ ｒ ｓ ｈ ｉ ｐ ｓ ”的简写，中文 可翻译为 “ 公私合营”，即指公共部门通过与私人部门建立伙伴 关系提供公共产 品或服务的一种方式。它有广义和狭义之分，广 义的Ｐ Ｐ Ｐ泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立 的各种合作关系，而狭义的 Ｐ Ｐ Ｐ可 以理解为一系列项 目融资模式 的总称，包含 Ｂ Ｏ Ｔ 、Ｔ Ｏ Ｔ 、Ｂ Ｔ等多种模式，其更加强调合作过程中 的风险分担机制和项 目的资金价值。 Ｐ Ｐ Ｐ模式是一种优化的项 目融资与实施模式，以各参与方的 “ 双赢 ”或 “ 多赢 ”作为合作的基本理念，坚持将 “ 风 险分配给 最有能力的参与者来承担”的风险分担原则，以得到比单独行动 更有利的结果，实现 “ 帕累托 ”效应。由于 Ｐ Ｐ Ｐ与传统的公用事 业提供方式相比具有很 多优越性，近二十年来，各 国或国际组织 都争相尝试将 Ｐ Ｐ Ｐ的各种模式应用于本国或区域内的基础设施建
公共租赁住房PPP融资模式研究
公共租赁住房PPP融资模式研究摘要：所谓公共租赁房，就是以低租金租赁的政策性住房，由政府负责建设或回购，供中低收入住房困难家庭租赁居住，主要面向刚毕业的大学生、外来务工人员等社会群体[1]。
这项政策不仅解决了住房不稳定的问题，而且扩大了住房保障的范围。
但是，目前我国公共住房的供应不足，而居住公共住房方面，增长缓慢。
主要原因之一是公共住房资金不足。
关键词：住房支付能力；公共租赁住房；综合定价引言随着城市化程度的提高，城市人口增长、住房需求的增加和商业住房价格的上涨，远远高于中低收入人群的消费支出。
公共住房建设作为解决中低收入住房问题的负担得起的建设项目，自实施以来一直受到资金问题的困扰。
人们越来越注意克服财政瓶颈。
1公共租赁住房建设过程中的融资现状分析为了解决中低收入家庭的住房问题，由于政府的大规模动员，政府租用的住房数量每年都在增加。
租金收入的获取与需要资本的项目、需要资金的长期期限和贷款期限所需的贷款利息有很大不同。
因此，公共住房融资存在重大障碍。
第一，社会筹资是困难的。
建造公屋的大部分土地由政府分配，并受到限制。
银行、保险公司和其他金融机构不愿将这些土地用作贷款货币。
银行贷款、保险公司贷款和社会保障基金贷款等社会资金难以融合，使公共住房融资更加困难。
第二，公共开支面临巨大压力。
公共住房的建设由中央和地方供资，主要由家庭、债务发行、土地权益净收入和住房建设公司债券供资。
预算有限，尤其是在中西部地区。
国家财政本身薄弱，直接承担建设资金，财政压力是可以想象的。
毕竟，筹集资金的机会仍然有限。
获得融资是我国公共住房融资不足的主要原因。
对国际经验的分析发现，面向市场的资本交易是一个重要的激励来源。
关于扩大融资渠道的建议包括通过资产证券化、项目融资和更适合中国的公私伙伴关系为公屋融资。
2公共租赁房PPP融资模式分析2.1公共住房公私合作研究现状PPP即public-privatepartnerships，是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。
浅谈公租房“ppp+类reits”融资模式
浅谈公租房“PPP+类REITs ”融资模式杨丽现阶段，我国在保障房建设领域 逐步形成了以公租房为核心、“四房”并行安居体系，更好地满足了人们对 保障性住房的现实需求。
但是，在实践 中，由于公租房的建设成本更高，因此面对的融资问题相对严重，阻碍着我国 公租房的更好发展。
此时，“PPP+类 REITs ”融资模式的形成公租房融资模式的创新提供了更多思路。
一、公租房 “PPP+类REITs ” 融资模式的概述（-）ppp 模式对于ppp 模式（政府和社会资本合 作模式）来说，其核心在于政府与民营企业、私营企业进行合作，共同完成公 共基础设施的建设。
该模式一般集中于 纯公共领域或是准公共领域的建设融资 中，依托市场竞争的模式提供服务，能够在政府与民营/私营企业之间构建 起全程合作、利益共享以及风险共担 的良好合作关系，此时，相关企业所 承担的投资风险更低，而政府的财政 支出更少。
ppp 模式的推行是实现经济转型升级、加速城市化建设进程、加快政府职能转变、构建现代财政制度的必然 选择。
（二）类REITs 界定类REITs 是一种投资基金，主要实 现了REITs 与资产证券化的各自应用范围的有效整合，最终形成适用于公租 房融资的综合性投融资工具。
在公租房 项目中，其建设所需的资金规模较大、 回收期限更长，因此类REITs 的更加适 用。
类REITs 的分类方法较为多样，常 见的有以下几种：第一，依托基金规模 是否固定，可以将类REITs 划分为封闭 式基金与开放式基金。
其中，封闭式基金在发行前实现 了基金规模的确定，且在规定期限内不 会发生改变；开放式基金的基金规模 随着市场供需关系的变化而有所调整。
第二，依托组织形态的差异性，可以将 类REITs 划分为契约型基金与公司型基金。
其中，契约型基金依托信托契约、 结合发行收益凭证实现组建；公司型基金由具备同样目标的投资者，结合公司 法组成的用于特定对象的投资基金。
浅析公共租赁住房多元化融资模式及应用.doc
浅析公共租赁住房多元化融资模式及应用-一、引言公共租赁房建设是当前我国保障性住房建设的重中之重。
从2010开始，各地的公共租赁住房都进行大规模的建设，但由于资金短缺，致使公共租赁住房建设完成率很难达到国家目标。
城市化和工业化进程不断加快，城市人口的不断增加形成了对住房的巨大需求，而住房价格的不断增长，大大超出了广大中低收入者住房消费水平，购房己经成为普通民众最困难的问题。
自开始实施公共租赁住房建设以来，己经取得了一定成果。
但是公共租赁住房建设对资金的需求量很大，仅仅依靠政府的资金拨款，后续的发展受到了很大的阻碍。
建立健全住房保障体系，促进房地产业和谐健康发展，己成为我市各级政府工作的重点和难点。
结合我市的实际情况和公共租赁住房制度的自身特点，急需突破资金的瓶颈，保障广大中低收入人群能够实现住有所居的愿望。
升空间，彩票市场总销售量将会出现大幅增加。
据调查显示，平均每周花费10元以上购买彩票的人群，工薪阶层占92%以上，进一步说明，沈阳市彩民数量不仅大而且也具有良好的稳定性，所以福利彩票销售额巨大且资金来源稳定，可以满足沈阳公共租赁住房长期融资和资金数量大的需要。
第三，福利彩票与公共租赁房抚助对象具有一致性。
公共租赁住房是保障性住房的一部分，其保障主体之一是住房困难的中低收入家庭、夹心阶层及新兴务工人员，也是社会福利所应该惠及的人群和扶住的目标。
福利彩票与沈阳公共租赁住房保障对象是不存在矛盾的，它的福利性质和无偿使用特点也使得从其中提取适当的比例用于沈阳市公共租赁住房建设中具有可行性。
二、公共租赁住房BOT模式应用分析BoT融资模式在我市公共租赁住房项目上具有广阔的应用前景，其优点主要体现在:一方面，BoT融资模式有利于解决沈阳市政府在公共租赁住房建设项目上资金投入不足、投资效益低下、资金使用效率不高等三大难题。
公共租赁住房项目是回报时间长的行业，其发展长期依靠有限的政府财政拨款。
同时，通过利用先进的项目管理方式，能够提高项目建设的速度和质量，使资金得到更高效的利用。
浅议PPP模式在我国公租房项目资金运作中的应用
管 理 与 市 场 、效 率等 方 面 密 切 相 关
的风 险 ．而 且 有助 于 公 共 部 门将 更
资 金 运 作 方 式 的 选 择
Ｐ Ｐ Ｐ 模式 下公 共租赁 住房 项 目建 设 一般 具 有 投 资 额 大 ．周 期 长 ．参 与 主体 多 ．运 行 复 杂 等特 点 ．由此
财 金 投 资
■ 邸
达
内 容 摘 要 ：公 共 租 赁 住 房 是 我 国保 障 性 住 房 的 重 要 组 成
部 分 。借 助Ｐ Ｐ Ｐ 模 式 ．有利 于缓 解我 国公 共租 赁住 房 建 设 中的 资金 难 题 ，进 一 步加 快 公共 租 赁 住 房 项 目建 设 的 步伐 ，不 断 改善 中低 收入 群体 的住 房条 件 本 文主要 探 讨 了Ｐ Ｐ Ｐ 模 式应 用 于公 共租 赁住 房 项 目建设 的适 用性 与 可行 性 ．对Ｐ Ｐ Ｐ 模 式 下公 共租 赁 住 房 项 目资金 运 作 方 式 的选 择进 行 了分 析 ．并 就 政 府 与 企业合 作 采 用Ｐ Ｐ Ｐ 模 式进行 公 共租 赁住 房 项 目建设 提 出了相 应 的政策 建议 关键 词 ：Ｐ Ｐ Ｐ 模式 公租房 资金 运作
要 指 民 营企 业 ．但 在 实 践 中 也 出 现
过 国有和 国 有控股 企业 ．因 此Ｐ Ｐ Ｐ 在
多 的 物 力 、人 力 投 入 到 基 本 职 能 的 发 挥 上 。例 如 公 租 房 建 设 和 运 营 标 准 的制定 及项 目实施 的监督 等 。
（ 三 ）Ｐ Ｐ Ｐ 模 式 应 用 于 公 租 房 项 目建 设 的 可 行 性 分 析
我 国主 要 指 政 府 与 企 业 ｆ 主 要 是 民 营 企 业 ） 的合 伙 或 合 作 经 营 。 总体 来讲 ．Ｐ Ｐ Ｐ 模 式是 一种 基于 一定 合 同
PPP模式在沈阳市公共租赁住房融资中的分析
（ 二） 外 部 条件
的 政 策 落 到 实 处 ，沈 阳 市公 共租 赁 住 房 融
外 部 条件 可 以从 宏观 背 景 、 公 私 合 作 资 模 式 可 以参 考 国外 发 展较 好 的公 共 住 房
将 公 共租 赁 住房 的 政策 落 到实 处 ， 以满 足保 领 域 的法 制 规范 、 公 私 合作 经验 三个 方 面予 融 资模 式 ， 将Ｐ Ｐ Ｐ 模式 引进 到 沈 阳城 市公 共 障 群体 享 受 到基 本 的住 房 需求 ， 沈 阳市 公 共 以分析 。 租 赁住 房 项 目 中来 。 在 沈 阳市 公共 租 赁住 房 租 赁 住 房 融 资 模 式 可 以参 考 国外 发 展 较 好 项 目中 ， Ｐ Ｐ Ｐ 模 式 的应 用不仅 可 以为 公 共租 （ １ ） 宏观 背 景 。 沈 阳市 公 共租 赁 住 房是 的公 共住 房融 资 模 式 ， 将Ｐ Ｐ Ｐ 模 式 引进 至 ４ 沈 政 府 关 注的 民 生项 目， 还 可 在政 府信 用担保 的 同 赁 住房 供 应保 证 长期 稳定 的 资金 来 源 ， 阳城 市 公共 租 赁住 房项 目中来 。 沈 阳 市公 共 时 ， 项 目的 风 险 是很 低 的 ， 目前 社 会 稳 定和 以利 用 私 营 部 门 的先 进 技 术 和 管理 方 法 的 租 赁 住 房使 用 Ｐ Ｐ Ｐ 模式 的 可行 性 ， 也 有 内部 谐 ， 这 是 引 起 了 投 资者 兴 趣 的 先决 条 件 ： 从 私 营 部 门加 快 公共 租 赁 住 房 项 目的建 设 速
PPP融资模式应用于公共租赁住房建设的可行性分析
PPP融资模式应用于公共租赁住房建设的可行性分析作者：许浩磊赵宇来源：《科教导刊·电子版》2015年第17期摘要本文从我国公共租赁住房的建设和供给情况出发，结合我国目前国情以及公共租赁住房的建设现状，通过理论与实际相结合的方式论证了PPP融资模式适用于我国公共租赁住房的建设，并且针对PPP融资模式下我国公共租赁住房项目建设可能面临的问题提出了保障和实施方面的相关建议，为我国公共租赁住房的融资方式创新提供了重要参考。
关键词 PPP 融资模式公共租赁住房中图分类号：F293.3 文献标识码：A1我国公共租赁住房的供给现状2010年起我国提出要加大公共租赁住房的建设力度，并把公共租赁住房的开发和建设作为保障性住房体系的核心项目。
目前公共租赁住房已经越来越多地受到大众的关注，成为了社会焦点问题之一，但在我国当前社会发展的水平和背景下，公共租赁住房作为新兴事物仍然不能摆脱其固有性。
我国目前公共租赁住房的建设主要集中在北京、上海等一、二线城市，大部分仍处于建设阶段，能够完全投入的房源十分有限，远不能满足社会要求，例如北京就把廉租房、经济适用房和两限房的适用家庭也融入到公共租赁住房体系之中，从而导致北京公共租赁住房的需求速度远远超过其建设速度。
因此，公共租赁住房的建设亟待加快，与其同时产生的制度缺陷和天然不足也如沧海之舟，随着时间的发展日益凸显，不断明晰，成为公共租赁住房急需解决和完善的重要内容。
2 PPP融资模式应用于公共租赁住房建设的可行性2.1社会资金来源充足国家统计局的统计结果显示，我国城乡居民储蓄余额截至2010年底已经超过30万亿元（如表1所示）；其中，居民手中持有的股票、现金、保险、证券以及金融机构理财产品等约为18万亿元；另外，居民持有的金融资产规模已经高于48万亿元，且逐年呈现上升趋势（具体见表2），这一系列数据表明我国目前已经成为全世界私人财富增长最快的国家之一。
（表1、表2）公私合营已经在我国部分地区公共租赁住房领域有所实施，此举措不仅为政府减轻了巨大的财政负担，而且还为投资方带来一定收益，由此可见，PPP这种公私合营的融资模式将成为我国今后公共租赁住房建设融资的主要发展方向。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
公租房应用PPP 融资模式分析【摘要】目前，河南省公租房建设资金主要依靠政府财政拨款，融资渠道比较单一。
资金约束一直是制约河南省公租房建设的一大瓶颈，迫使河南省公租房建设结合自身实际情况，积极寻求合适的融资模式，而PPP 融资模式便是最佳选择之一。
首先，文章基于PPP 融资模式的特点，研究河南省公租房建设应用PPP 融资模式的必要性在于PPP 融资模式能够缓解各级政府的财政压力，发挥市场机制，提高公租房建设的运营效率，降低和分散风险；可行性在于政府在公租房建设方面为吸引社会资本参与出台了许多优惠政策。
其次，对PPP 融资模式在河南省公租房建设中的运作流程进行了详细设计。
最后，基于政府应该建立健全相关法律法规、制定相关优惠政策、提供人才支持等方面提出建议，以完善PPP 融资模式在公租房建设中的应用。
【关键词】公租房；公私合作（PPP）；融资模式；运作流程中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：1004- 5937（2016）10-0083-03一、引言公租房是保障性住房的一种，即由政府部门负责建设或者购入，以供中低收入的群体租住，主要服务对象为刚就业的大学生、外来务工人员等。
公租房这一性质的保障性住房，有利于解决社会“夹心层”的住房难问题，可以在一定程度上完善现有保障房的结构体系。
但是由于其社会福利属性，在政策实施过程中往往会出现政府资金难以负担的情况。
就河南省而言，如何缓解政府公租房项目建设资金紧缺的压力，是急需解决的问题。
截至2014 年底，公租房已达到基本建成条件的有32 434 套。
在资金方面，截至2012 年7 月，政府已筹措资金424.67 亿元，相对于各类保障房资金532 亿元的需求，政府仍面临较大的财政压力，迫切需要拓宽融资渠道，解决资金问题。
因此，本文认为河南省公租房建设的当务之急就是找到一种合适的融资模式来缓解政府的资金紧张问题，而PPP 融资模式就是目前的最佳选择之一。
在我国，PPP 模式在医疗卫生、教育、交通等公共设施建设方面都已有所应用，而该模式在公租房建设方面的应用并未受到重视。
鉴于此，本文结合河南省公租房建设的实际情况，结合PPP 融资模式的自身特点，研究PPP 融资模式在公租房建设中应用的必要性、可行性和相关运作流程，以期能够缓解政府资金压力，改变公租房建设面临的融资困境，进而完善保障房融资体系。
二、河南省公租房融资现状河南省于2010 年正式提出加快发展公租房的政府规划，在融资方面，2014 年河南省与国家开发银行河南省分行合作，建成约26 万套公租房，占市场融资份额的绝大部分。
2013 年河南省政府与多家银行签署合作协议，将发行3 000亿元的基金支持河南省保障性工程建设发展。
首批预计投放594 亿元，支持河南省保障性住房及基础设施建设。
由此可见，虽然河南省积极探索多元化融资，但保障房（公租房）建设资金主要来源于政府财政拨款，融资渠道比较单一。
因此，就河南省公租房建设而言，应结合自身实际状况，积极研究、探索合适的公租房融资模式。
三、PPP 融资模式在河南省公租房建设中的应用（一）PPP 融资模式的特点PPP（Public-Private-Partnership）模式，意为公私伙伴关系，PPP 模式即为公私合作模式。
自20 世纪90 年代发展至今，PPP 融资模式使政府与私人组织之间的合作达到风险分担和利益分配最大化越来越可行。
继我国首次在广东沙角B 电厂项目建设中应用了PPP 融资模式之后，PPP 模式逐渐受到各领域基础项目建设的关注。
PPP 融资模式具有以下三个特点：首先，PPP 融资模式具有特许权的性质，所以公租房在运用PPP 融资模式时，公租房的所有权归国家政府所有，民营组织只是被政府赋予建设权、经营和特许维护权。
其次，政府公共部门运用PPP 融资模式与私人部门合作，是为了实现公租房项目的长期效益，并解决融资问题。
例如，通过强调降低建设成本、运营成本和维护成本来使项目的存续总成本最小。
因为公租房项目是长期项目，所以为了项目的成功，尤其是参与项目的各部门能长期和谐友好地合作，如果有任何一方只看重眼前的利益而引起冲突，就会导致项目失败，造成很大的损失。
最后，运用PPP 融资模式，政府与私人部门必须能够做到既共享利益又分担风险。
政府在项目建设完成并取得PPP 融资模式社会成果的同时，也要与私人部门共享成果，使私人部门取得相对平稳的投资回报。
而私人部门绝不能将这种投资回报过度理解为超额利润，否则政府与私人部门之间将产生冲突，难以共享利益。
运用PPP 融资模式的项目具有相应的利益与风险，参与各方必须具有共同分担风险的意识，既共享利益又分担风险，在不伤害对方利益的前提下考虑降低风险的最佳方案。
（二）PPP 融资模式在河南省公租房建设中应用的可行性和必要性1.PPP 融资模式应用的可行性（1）充分的政策支持。
公租房属于保障性住房，属于政府的惠民政策，所以运用PPP 融资模式拓宽公租房建设的融资渠道会得到政府充分的政策支持。
自2010 年河南省正式开始加快发展公租房建设以来，各级政府出台了多项相关政策，支持和促进政府与民营部门合作开展公租房的建设。
例如，《关于加快发展公租房的指导意见》、《关于支持公租房建设和运营有关税收优惠政策的通知》、《河南省公租房专项资金奖补办法》、《河南省人民政府关于加快发展公租房的意见》等，这些政策的出台，给运用PPP 模式解决河南省公租房融资问题提供了大力的政策支持。
（2）广阔的前景，平稳的投资回报。
河南省近年来房价一直居高不下，使得很多“夹心层”群体买不起房。
产生这一问题的原因是河南省的人口密度非常大，且城市人口不断增长，导致城市的住宅需求量持续走高。
政府部门针对这一现象积极探索出路，加大了对保障性住房特别是公租房的建设力度。
截至2014 年底，河南省建设安置房5 270 万平方米，惠及27 万余户居民。
公租房项目的建设越来越受到政府及民营企业的关注，给PPP 模式的发展提供了广阔的平台。
政府为全面提高中低收入群体的居住水平，对合作建设公租房的私营部门提供了直接划拨的土地、较高的贷款信用额度以及一系列的税收减免等优惠政策。
综合看来，私营部门参与公租房建设能够获得稳定可观的投资回报，这使得PPP 在公租房建设过程中的应用具备可行性。
2.PPP 模式应用的必要性（1）能够缓解河南省各级政府财政压力。
“十二五” 期间，河南省公租房建设目标为57 万套，共需投资88.42亿元，但河南省收到的国家下拨用于建设公租房的专项资金只能分担一小部分的资金压力。
因此，河南省要继续探索出一种能有效缓解政府资金压力的融资方案，积极建立与民营企业的合作关系。
而应用PPP 融资模式是能够切实有效缓解财政压力的融资方案之一，PPP 融资模式的特征是公私合作，该特征使得PPP 融资模式在政府融资方面有效地发挥主导作用，建立政府引导民间资本参与的融资机制，融合政府资金和民间资本，进一步发挥财政资金的“杠杆” 作用，节约政府资金，弥补公租房资金缺口，扩大资金来源。
所以在河南省公租房建设中应用PPP 融资模式既能开拓公租房融资渠道，又能进一步缓解各级政府公共部门的财政压力。
（2）能够充分发挥市场机制，提高公租房建设和运营效率。
在政府公共设施建设中，单纯由政府提供建设的项目普遍具有效率低下的问题，这是因政府导致的市场失灵所致。
由于PPP 融资模式具有多方参与的特点，其在公租房建设的应用过程中会产生市场竞争，这使民营企业在建设PPP 项目时依靠其技术和管理方面的优势，改善资源、资金的配置，起到提高项目建设管理效率、节约成本的作用。
（3）能够降低和分散风险。
应用PPP 融资模式建设公租房的过程中，为降低分散风险，提高公租房建设的效率和效益，政府和私营部门可以建立风险分担机制。
一方面，政府选择并与之合作的私营部门一般具有较强的风险控制能力，具有雄厚的资金实力，这有利于提高公租房建设的整体风险把控能力；另一方面，为更有效地对项目建设与运营的风险进行控制，PPP 融资模式需要从项目的初始阶段就引入民营资本，使民营部门可以运用其先进的技术和管理经验，参与项目的风险识别和风险分配。
除此之外，公租房建设中产生的社会风险通常由政府承担，而民营部门则主要承担参与性风险。
因此双方可以发挥自身的优势来把控不同的风险，从而降低和分散风险，提高公租房建设效率。
（三）PPP 融资模式在河南省公租房建设中应用的流程设计依据PPP 融资模式的特点，结合河南省公租房应用PPP 融资模式的可行性和必要性，提出PPP 融资模式应用流程：第一，融资准备阶段，政府相关部门对公租房建设融资进行方案设计研究，委托中介公司负责专业性工作的评估与完成，招标公司负责进行民营企业的招标工作；第二，进行融资阶段，中标单位（民营投资者）就公租房项目成立项目公司或自行组建项目小组，中标单位负责对项目进行融资，根据政府相关部门的计划确定为该项目提供融资贷款的银行或其他金融机构，并与其签署融资协议；第三，建设管理阶段，中标单位对公租房工程项目进行招标，选择合格的施工单位及原材料供应商等，同时由于PPP 项目的建设面临多种风险以及多方参与融资的复杂性，需要在保险公司投保，为工程建设保驾护航，PPP 项目公司负责公租房的运营和管理，政府部门则负责对项目公司进行监督和规范；第四，项目收回阶段，待项目公司的特许权到期时，PPP 项目公司按规定将公租房移交给政府，政府负责收回特许权和管理收回的公租房项目（如图1 所示）。
四、丰富和完善公租房PPP 融资模式的政策建议虽然PPP 融资模式在我国多项大型的基础设施项目建设中得到应用，积累了很多经验，但PPP 融资模式在公租房建设中的应用还属于起步阶段。
PPP 融资模式要想在河南省公租房建设中顺利进行可能还会遇到一些困难和阻碍：（1）相关的法律法规不完善；（2）政府管理的相关问题（地方保护壁垒、项目审批繁杂、缺乏透明度等）；（3）省内PPP 融资模式应用的局限性（PPP 风险管理不适当、PPP 人才匮乏以及管理体制不完善）。
因此，PPP 融资模式在河南省公租房实际应用中需要完善和改进的方面还很多。
（一）建立健全相关法律体系鉴于PPP 融资模式涉及税法、合同法、特许权、项目转移等诸多方面，对政府来说首先要建立关于PPP 融资项目运行的交易规定、规范、标准交易过程，保证公平公开和公正。
例如，政府应梳理与民营部门的法律关系，以保证PPP 融资项目运作过程中双方（或多方）具有平等的法律地位，使收益分配公平公正。
（二）通过确定政府角色，为PPP 模式的应用提供良好的平台政府和公共部门应该将其在公租房建设中所扮演的角色从主导性角色调整为监督与合作性角色。