浅谈网格化服务管理

浅谈网格化服务管理
网格化服务管理是适应管理工作新形势的根本要求，通过构建服务管理网络，重点搭建服务管理工作平台，把化解矛盾和服务群众作为工作落脚点，积极应对经济发展中网格内日益凸显的社会矛盾，形成了“网中有格、格中有人、人尽其责”的网格化服务管理新模式，并结合实践对具体工作中应当重点把握的问题进行分析。

网格化服务管理，在不打破现有行政区划、管理格局和基层民主自治的前提下，通过一定的标准和要素将城乡社区（村）合理地划分为若干网格状的单元，最大限度地整合基层现有的服务管理资源，对网格实行全方位、精细化的动态管理，为网格居民提供多元多样、优质高效的服务，不断提高基层服务管理的效能和水平，最终实现社情民意及时收集、矛盾纠纷就地化解、刑事治安发案降低、安全事故隐患减少、信访案件下降、基层管理健全、服务不断完善、社会平安和谐、人民群众安全满意的目的。

推行网格化服务管理，是改进社会治理方式、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是加强和创新基层社会管理的有效方法，是加强法治建设的有力抓手，是固本强基、便民利民的重要举措，推动科学发展和谐发展跨越发展具有重要意义。

一、推行网格化服务管理的重要意义
网格是社会最基本的构成单位，是人们参与社会生活和
政治生活的基本场所。

随着基层社会结构的发展变化和城市化进程的加快，网格越来越成为社会建设着力点、社会生活支撑点、社会矛盾汇集点，实行网格化服务管理，构建新型管理服务体系，已成为当前加强和创新社会管理的迫切需要，网格化服务管理作为创新社会管理、做好群众工作、加快城市建设的有效途径，具有重大的社会意义和现实意义。

（一）实行网格化服务管理是加强社会管理的迫切需要。

随着市场经济的发展，大量“单位人”变成“社会人”，流动人口、出租房屋、居家老人、留守儿童等问题相继出现，社会管理的难度不断加大。

加强社会管理创新，促进社会和谐稳定，有效途径就是细化工作网格，缩小管理单元，拉近服务距离，实现由陌生人社会向熟人社会的转变。

实行网格化服务管理，促进公共服务资源贴近群众、均衡布局，是转变政府职能的关键环节，是加强社会管理的迫切需要。

（二）实行网格化服务管理是提升城市管理水平的迫切需要。

随着城市化进程的加快，内部构成日趋复杂，只有细化管理网格，才能更好地开展对人的管理服务。

目前很多城市受传统管理模式和办公用房的影响制约，难以开展精细化管理和便民服务，因此也影响了居民参与管理的积极性。

同时，部分新建小区虽有物业管理，但未成立业主委员会，小区居民管理与社区居委会不衔接，形成了管理服务的“两难”局面，随着城市化进程的加快，实施网格化服务管理已成为提升城市管理水平的迫切需要。

（三）实行网格化服务管理是加快管理体制机制转变的
迫切需要。

随着市场经济发展，在工作定位、管理模式、服务功能、办公设施、人员素质等方面与形势要求不适应的问题日益突出。

通过实施网格化服务管理，能够加快管理体制创新和运行机制再造，构建新型的政府管理功能和自治功能相补充的管理体制，实现区街工作社区化、社区工作社会化、工作队伍专业化。

二、网格化服务管理的主要做法
推行网格化服务管理，就是通过实施扁平化、精细化、高效化管理，变过去“上面千条线，基层一根针”为“上面千条线，基层一张网”，使每一寸土地都有人精细管理，让每一户人家都有人贴心服务，把党委政府的管理服务延伸至整个社会的最末梢。

(一）要坚持因地制宜，科学合理划分网格。

紧密结合实际，根据城市社区、城郊结合部、农村的不同构成要素，按照“规模适度、任务相当、方便管理、界定清晰、职责明确”的要求，科学合理地划分网格。

在城郊结合部，可根据道路走向、人员构成、辖区面积等基本要素来划分网格；在农村，原则上以每一个村民委员会划分一个网格，人数较多或居住分散的，也可考虑将1个或相邻的村民小组、自然村划分为一个网格。

在各个网格设立服务站，即从管理的角度为网格，从工作的角度为服务站。

在划分网格时，应充分考虑居民的认同度、人员构成、治安状况、区域面积等情况，不宜过大，也不宜过小，要切实做到不留空白区域，不交叉重叠，将区域内所有主次干道、大街小巷、公共场所、居民
小区等全部纳入网格，实现全覆盖。

(二)要坚持力量整合，选配好网格管理员。

网格管理员要以兼职为主、专职为辅，紧紧依托社区（村）现有力量，在每个网格至少配备1名网格管理员，在选配网格管理员时，要注重对其文化程度、能力素质、道德修养等条件的考察，尽量从村（居）民小组长、人民调解员、大学生村官、单位保卫干部、小区物业管理等人群中选任，确保网格管理员能够真正发挥好基础信息采集、实有人口协管、社情民意收集、矛盾纠纷化解、安全隐患排查、发动群防群治、开展平安创建、服务联系群众等职能作用。

(三)要建立完善机制，统一规范岗位职责。

要把解决网格化服务管理的具体问题与完善制度机制有机结合起来，尽快建立完善协调联动、走访巡查、民情恳谈、信息报送、定期分析研判、首问责任、经费保障、教育培训、考核评价和责任追究等10大网格化服务管理运行机制，通过加强制度机制建设，做到网格管理有规章可循，社区服务有制度可依。

网格管理员综合履行基层党建、计划生育、流动人口、出租房屋、城市管理、矛盾调解等基本职能，具体工作中要当好维稳信息员、公共安全员、人口管理员、矛盾调解员，做到民情收集到位、意见梳理到位、案情分析到位、处理反馈到位，及时通过电子政务外网或手机综治通报送事件及处理事件。

通过人对人、面对面地管理服务，努力实现“小事处置不出网格，大事化解不出社区（村）”。

(四)要扩大对外宣传，高效配套服务设施。

要把网格化
服务管理宣传纳入平安法治建设宣传的重要内容，不断创新方式方法，采取群众喜闻乐见的形式，充分利用报刊、广播、电视等传统媒体和网络、微博、微信等新兴媒体，多层次、多形式，多渠道地加大对网格化服务管理和“6995”的宣传。

通过对群众广泛开展宣传，充分调动社会各界和广大群众参与网格化服务管理的积极性、主动性和创造性，不断提高群众对网格化服务管理的认知度、知晓率和参与面，真正使网格化服务管理工作成为群众满意的民心工程。

(五)要合理利用资源，有效搭建信息平台。

依托电子政务外网综治信息平台服务网络，统筹各方面信息资源，建立社区（村）信息综合管理平台，把各社区（村）服务站与社区（村）信息综合管理平台联网，及时全面采集社区（村）居民的基本信息，宣传党委政府的政策服务和街道社区的工作情况，实现社区（村）信息资源共享。

依托“社区（村）务”信息服务平台，按行政区域分级进行管理，一方面切切实实方便了居民，真正实现了“一方有难、八方支援”的模式，另一方面也通过信息化的方式，提升了基层农村组织的办公效率。

三、实施网格化服务管理应注意的问题
当前，成员个性化、生活方式多样化、利益诉求多元化、社会矛盾复杂化的特点日益凸显，实施网格化服务管理，主要是通过健全管理体制和运行机制，以划分管理网格为基础，以服务站和工作队伍建设为重点，理顺内外关系，探索多元共生的管理体制。

（一）要加强自治组织体系建设。

社会主义市场经济条件下，要真正管好网格，关键是要强化群众自我管理、自我教育、自我服务的主体地位。

推行网格化服务管理，关键是要健全组织体系，逐渐形成党组织领导、议事会决策、居委会执行、工作站办事、监委会监督、单位和居民广泛参与的管理新格局。

（二）要加强工作队伍建设。

加强党员队伍建设，以网格为单位，对网格内的自管党员和协管党员进行全面摸底，建立相应的党组织和活动小组，加强党员管理，拓展党的组织形式、活动内容、活动方式和工作载体，提高对管理的渗透力和影响力；加强工作人员队伍建设，把现有工作人员向职业化工作者过渡。

同时，按照知识化、年轻化、职业化的标准要求，从大中专毕业生、部队转业干部中，选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强的优秀人才充实到（村）居委会工作者队伍中，改善干部队伍结构；加强志愿者队伍建设，志愿者的多少是衡量文明程度高低的一个重要标志，要从共产党员、共青团员和社区居民中，不断发展壮大志愿者队伍，广泛动员社会力量参与管理。

（三）要协调好内外关系。

要协调好与政府职能部门的关系，政府职能部门与组织之间是协商合作关系，政府职能部门要转变工作理念和工作方式，把工作的着力点放到对社区（村）的服务上；是要协调好与社区（村）单位的关系，社区（村）组织与社区（村）单位之间是互助互惠关系，要以双向服务为载体，调动社区（村）单位参与社区（村）管
理的积极性，使社区（村）资源得到充分挖掘和利用；要协调好与社会中介组织的关系，社区（村）组织与社会中介组织之间是协调引导的关系，要积极培育能够承担社区（村）职能的社会中介组织，引导其依法经营，产业化运作，按照有偿微利的原则开展便民服务。