第八章 行政组织中的决策

为此，国家投资1.2亿元在长沙和四川的资阳 建设专门生产大口径的钢管厂。同时动用了全国 150多家单位，900多个工厂，铺设由重庆到上海 全长2940公里的天然气管道线路。到1980年，该 工程却不了了之，4亿多元的管道积压在仓库里， 3.7亿元的管道铺设白白浪费，总共损失达9亿多元。
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Байду номын сангаас
原来，国家计委掌握的四川天然气储量的数 据并不真实。1973年，四川石油管理局的技术 人员去燃气部汇报四川天然气资源预测情况，两 位燃气部的副部长听了汇报后，批评四川石油管 理局思想不解放，右倾保守，不找出年产500亿 立方米天然气储量的依据就过不了关。于是，四 川石油管理局就报出了近期1万亿立方米，远期 为10万亿立方米的两个“神仙数”，但却为此付 出了7年光阴，给国家造成了9亿多元人民币的损 失。
第八章 行政组织中的决策
第一节 第二节 第三节 行政组织决策概述 组织决策的基本理论 组织决策的改善
凡事预则立，不预则废。 —— 《礼记〃中庸》 决策是管理的核心 。 ——赫伯特〃西蒙
深圳机场选址方案之争
1987年，关于深圳 机场的选址方案有两种： 一是在市北建黄田机场； 二是在市区南面填海建白 石洲机场。建黄田机场的 理由是：客源主要来自内 陆地区，不会影响城市的 发展，便于飞机安全飞行。 建白石洲机场的理由是： 与香港共用，争取更多的 国际客源。机场到底建在 哪里，争论非常激烈。
可分为战略决策和战术决策。
•
战略决策，是指那些带有全局性的和方向性的重大决策。
这种决策一般说来其影响比较深远，涉及的范围比较广泛， 带有方向性、原则性和宏观性。这种决策一般由高层组织作 出。
•
战术决策，是指那些局部性的、短期的和比较具体的决策。
战术决策是战略决策的延续和具体化，它主要服务于战略目
标的实现。
行政决策的基本程序是什么？ 1
问题
2 深圳机场选址决策过程给我 们留下的启示是什么？
第一节 行政组织决策概述P122
一、行政组织决策的特征与类型
行政组织决策，是指行政组织系统为履行行政管理
职能，就面临所要解决的行政问题而制定和选择活 动方案，做出各种决定的过程。
（一）行政组织决策的特征：
4、行政组织决策作用方式的特殊性。行政组织决 策是以公共权力为后盾，通过行政的方式作用于社 会，作用于公民。行政组织决策对社会具有强制力 的作用。 5、行政组织决策后果的特殊性。行政组织决策的 后果及影响一般比较重大，它会影响到社会的共同 利益和公民的直接利益。


（二）行政组织决策的类型

（1）根据决策主体决策方式的不同，可分为经验决 策和科学决策。 经验决策，是指决策主体根据经验所作出的决策。即决策
者在决策过程中，对决策对象的认识、对决策目标的断定都 是凭借经验和逻辑思维来判定的。
•
•
科学决策，是指决策者依据一定的科学方法或技术而进行
的决策。即决策者在决策过程中对决策对象的认识、对决策 特点及规律的研究、对决策目标的选择、对决策方案的确定 等是建立在科学论证的基础上。

（2）根据决策目标所涉及的规模和影响程度的不同，
调 拟查 订研 方究 案，
分 方析 案评 选估 优，
局 完部 善试 决点 策，
二、行政组织决策的程序与方法
（一）行政组织决策的基本程序：


1、发现问题，确定目标。
发现问题是决策的起点。发现问题后，就要确定决 策的目标。一般来说，正确的目标应该具备三个基 本条件：①定量化。②有一定的时间限制。③要明 确责任。
案例：你如何评价这一决策？
某城市繁华地段有一个食品厂，因经营不善长期亏 损，该市政府领导拟将其改造成一个副食品批发市场， 这样既可以解决企业破产后下岗职工的安臵问题，又方 便了附近居民。为此进行了一系列前期准备，包括项目 审批、征地拆迁、建筑规划设计等。不曾想，外地一开 发商已在离此地不远的地方率先投资兴建了一个综合市 场，而综合市场中就有一个相当规模的副食品批发场区， 足以满足附近居民和零售商的需求。 面对这种情况，市政府领导陷入了两难境地：如果 继续进行副食品批发市场建设，必然亏损；如果就此停 建，则前期投入将全部泡汤。在这种情况下，该市政府 盲目做出决定，将该食品厂厂房所在地建成一居民小区， 由开发商进行开发，但对原食品厂职工没能作出有效的 赔偿，使该厂职工陷入困境，该厂职工长期向上反映不 能解决赔偿问题，对该市的稳定造成了隐患。

⑷根据决策所具有的条件的可靠程度不同，可分为确 定型决策、风险型决策和不确定型决策。
•
确定型决策，是指决策的环境、条件确定，决策后果也可以
确定的一种决策。由于各种因素和条件明确，结果也比较清楚， 所以只要比较优劣即可。
•
风险型决策，是指决策的环境、条件可以确定，但不能完全
控制，决策后果可以预测但仍需冒一定风险。
•
不确定型决策，是指决策的环境、条件等因素都不能确定，
决策后果也无法预测和确定的决策。
案例：“川气”为什么出不了川

1973年，国家计委根据当时的燃气部上报的 材料，了解到四川的天然气近期可采储量为1万亿 立方米，远期为10万亿立方米，于是毅然决定由国 家投资40亿元人民币，实施“川气出川”工程。
1、行政组织决策主体的特殊性。行政组织决策的 主体是具有行使国家行政权力的组织。 2、行政组织决策内容的特殊性。行政组织决策的 内容及对象是国家或社会的行政事务，其决策目的 是为了谋求社会的公共利益。


3、行政组织决策依据的特殊性。行政组织决策与 其他决策的区别在于决策的制定及其实施都必须以 国家有关法律法规为依据。
反对建白石洲机场的人认为：
对附近的红树林 和鸟类保护区带 来破坏性的影响
噪音影响深圳大学
赞成建白石洲机场的人认为：
上述问题可以采取安装 双重玻璃窗和“驱鸟器 ”等措施来解决。
最后决定以“白石洲 机场方案”作为首选方 案向中央领导汇报，但 反对者拒绝在该方案上 签字。最后，国务院派 出专门的工作组赴实地 考察，在多次听取各方 面的意见后，否定了“ 白石洲机场方案”，批 准了“黄田机场方案” 。从深圳机场建成以来 的运行情况看，这一决 策是正确的。
决策失误的原因是什么？
这个案例对您有何启示？
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二、行政组织决策的程序与方法

行政组织决策的程序，是指行政组织 在决策过程中所必须经过和遵循的工作次 序和工作步骤。按照科学的决策程序进行 决策，能够帮助行政组织认识和掌握决策 规律，提高决策的正确和有效性。
行政组织决策的程序
发 确现 定问 目题 标，

（3）根据决策内容的具体情况不同，可分为程序性
决策和非程序性决策。
•
程序性决策，是指那些常见的、定型的和重复性的决
策。这种决策的内容较为确定，有一定的常规可循，一般属 于日常的工作范围，因而也称例行性决策。
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非程序性决策，是指新出现的、非常见的和无常规
可循的决策。这种决策往往具有开创性和革新性。