监狱警力运行状态调查报告

南汇监狱警力运行状态调查报告

《犯罪与改遣研究》2011年第6期

南汇监狱警力运行状态调查报告

上海市南汇监狱课题组

我们通常所说的运行状态,是指某一工作系

统运作过程中各组织或部分之间相互作用的表现

形态.高效的警务活动需要合理地挑选,配置,

使用具有不同素质的警察,协调好警察个体和工

作环境,工作条件之间的关系,发挥出警察的最

佳合力,这种最佳合力需要依靠警力资源开发与

管理来实现.

本次调查采取普查方式,以填写((调查表

为主(警卫队除外),兼采用访谈,座谈会的调查

方式;调查对象分科室类和监区类,.其中(《调查

表))分为科室工作日警力运行调查表》,监区

工作Et警力运行调查表》和(《监区节假日警力运

行调查表三种,调查历时35天(含元旦法定假

日),主要运用了数量关系分析法:动态分析法,

因素分析法,对比分析法等.

一

警力运行状态考察

(一)基本情况

南汇监狱共有民警327人,民警平均年龄为

39.7岁.监狱共有l5个科室,7个监区(含1个

女犯监区),1个警卫队,1个医务所,1个心理

健康指导室.监狱押犯数为1600人,警囚比为20.4%.从调查情况来看,主要呈以下几个特点. 1.民警性别相对均衡.监狱共有男性民警

272人,女性民警55人,分别占民警总人数的83.18%和16.82%,男女比例为4.94:1.全国监狱

系统女民警占民警总数的比例为26.71%,最低的监狱也有l1.87%..这一比例略高于最低的监狱, 低于平均比例,原因在于南汇监狱单独设立了一个女子监区.

2.队伍结构呈年轻化.建监以来,连续三年

补充了青年民警,目前35岁以下民警占41.29%, 年龄结构呈”年轻化”趋势(表1).这表明,警

力平均警龄缩短——学业能力转化为岗位能力的时间尚短,监管工作经验相对不足,受不良思潮, 情绪波动影响的可能性较大,特别是安全防范意识和应急处突能力相对薄弱.同时,这也意味着

队伍的可塑性较强,思维的活跃程度高,容易接

受改革,有将先进的理念,技术应用于监狱工作

的强烈愿望.

3.警力下沉明显.监狱从2007年建监开始即

实行两级管理模式,不设置分监区,这种扁平化

的组织结构有利于警力下沉,强化监管改造一线

警力配置.2010年下半年,监狱又开展了”三定”

工作,精简了科室设置,进一步压缩了科室警力.

截至2010年l1月底,监狱一线民警共有253人,

占民警总数的75.96%l科室民警69人,占民警

总数的2O.72%.

表1:2010年1月南iE监狱民警年龄结构

～\年龄层次3O岁以下3O一

35岁35-45岁45岁以上性别～\

男50607587

-

k-10l52010

百分比l8.3522.9429.0529.66

☆本文为2010年度黄丝带二级研究项目成果.

①科室类调查内容包括:研究工作,会议学习,接待协调,检查指导,警力调配和台账资料;监

区类调查内容包括:研究工作,学习会议,接待协调,检查指导,队伍管理,罪犯管理,罪犯

教育,台账资料和生产管理.

②司法部监狱管理局《优化警力和警力配置》课题组:《监狱机关编制和誓力配置现状与优化构想》,

裁《犯罪与改造研究》2005年第5期.

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南汇监狱课题组/南汇监狱警力运行状态调查报告

(二)存在的主要问题

1.民警数量总体偏低.监狱平均押犯1680人,

实有民警322人,警囚比为19.16%.关于警力配

置的标准,现在尚没有科学的计算方法,目前基

本按照押犯数的l8%计算,这标准源自于1981

年第八次全国劳改工作会议”劳改单位的干部编

制,工业按罪犯人数的20%,农业按16%计算”.

鉴于监狱集中关押老病残罪犯的特殊功能,警囚

比应适当上浮,按照这一标准,监狱的警力尚存

在较大缺口.

2.民警队伍学历高,专业分布不均衡.民

警队伍中,全日制本科以上学历民警占总数的

29.37%,这些民警主要为新招录公务员,年龄基

本集中在35岁以下.民警专业分类较多,分布不

均衡,其中教育学(1O人),医药学(7人)和心

理学(4人)民警人数偏少.心理学专业1.22%

的比率与司法部”不低于8%”要求的相差甚远; 监狱老病残罪犯”就医多,服药多”,医药学专业

2.14%的比例远远不能满足实际执法需要.

3.科室警力事务性工作繁琐耗时,服务指导

职能弱化.调查发现,科室领导日常工作2000点以上,检查指导不足500点,会议学习接近1500 点;接待协调警时3倍于队伍管理警时,调研不足100点.台账,资料等文案工作偏多,直接挤

压了到基层指导服务的时间;年终汇总,布置,

传达,接受上级检查多.

同时,科室工作人员日常工作警时超过6500 点,会议学习接近1000点,接待协调和检查指导点数接近,均匀分布在400到600之间.数据与科员的岗位职责比较匹配,这表明,科室工作人员岗位警力主要运行在台账,资料和事务性工作上. 总体来看,科室警力普遍运行在日常工作和

会议学习上,调查研究和指导服务基层警力投入相对较少.

4.监区警力偏重罪犯管理,罪犯教育用时偏

低.调查发现,监区警力主要集中在罪犯管理上, 罪犯管理月人均占用105.11警时,台账资料占用2I.88警时,会议学习11.o4警时,罪犯教育8.62