政府新闻发言人制度

新闻发言人制度与新闻发布的内在联系政府新闻发布既是一项制度，又是一项系统化的工作，新闻发言人制度是其中一个重要组成部分。

新闻发言人作为一个“制度人”，通过各种形式来为政府代言，发布新闻、沟通媒体和公众。

新闻发布会是新闻发布的主要形式之一。

政府新闻发布会目前主要包括我国政府三个层次，即国务院新闻办、国务院各部门和省级政府举行的新闻发布会；既有定期的例行发布会，也有为配合国家有关重要方针政策出台、发生重大或突发公共事件时介绍情况、应对不实舆论报道、向公众解疑释惑等而举行的不定期新闻发布会。

我国新闻发言人制度的历史沿革发轫于西方的新闻发言人制度，在我国肇始于1983年——当时主要是出于外交的考虑和对外宣传的需要而基本局限于中央一级人民政府，历经近20年的实践，满足了对外宣传的需要。

向世人展现了中国的良好形象；大力启动于2003年——由于“非典”事件的刺激，经济全球化浪潮外部冲击和政治经济体制改革内在要求之双重压力的推动，“中国新闻发言人群体脱颖而出”；全面铺开于2004年——新闻发言人制度以国务院、国务院各部委和地方政府三个层次开始在国内广泛确立；蓬勃发展于2005年——新闻发布会数量大增（截至斯年岁末。

国务院各部门和各省级政府共召开1088场），质量显著提高（新闻发布的针对性、时效性和新闻性不断增强）。

普及面大幅拓展（国务院有近70个部门设立了80多位新闻发言人，全国有27个省区建立了新闻发言人制度）。

我国的新闻发言人制度目前已从国家部委推广到地方区级政府部门。

“建立新闻发言人制度既是为了保证媒体和公众的知情权，也促进了政府工作的透明度。

”作为新闻发布会的主角—新闻发言人正在越来越引起公众的关注。

我国已正式实行新闻发布制度,多个国家机关和人民团体设立了新闻发言人。

但是,在各级政府或政府机关中出现新闻发言人却是近年的事情。

例如,重庆已经建立起对外新闻发布机制,市级各部门、各区县市要培养一批既熟悉情况又具有较强语言表达能力的新闻发言人,有条件的要确定本系统、本部门专职新闻发言人合肥市决定在多个政府部门和直属机构建立新闻发言人制度。

新闻发言人是受命于某政治集团、政治组织负责向外界发布信息,阐明政治立场、观点和主张的传播者。

作为政府以及政府机关的新闻发言人,他们向媒体、公众介绍政府的政策,通报某个事件的真实情况,说明对某个事件、某个问题政府或政府机关所持的立场、所采取的方针政策,并回答新闻记者的提问。

因此,在新闻发言人履行职责的时候,要把握好以下几点—披尽各类信息及时、准确。

新闻发言人的首要职责是代表政府发布相关信息。

传媒和公众能够透过这一公开渠道直接了解政府的现行政策、重要事件的真实情况,询问政府对某个问题所持的立场等,提高了政府工作的透明度,体现了对人民负责任。

这就要求新闻发言人发布的信息必须及时、准确—面对记者提问机智、合宜。

新闻发言人有时候接受记者一对一的访谈,有时候却是面对一大群记者,要答复来自不同媒体记者的问政府新闻发言人制度的作用和意义政府新闻发言人制度一般是对新闻发布会主持的部门和人员召开的时间包括的内容、涉及的单位，发布的对象及媒体的参与所做的规定。

其主要作用是保障政府与社会公众之间的良好沟通。

推行政府新闻发言人制度既是现代民主的需要是政府推行政务公开、更好地为公众服务的重要措施是“责任政府”理念的重要体现。

现阶段我国的政府新闻发言人制度正处于一个快速发展期，我国国务院新闻办公室、中央各部委、省级人民政府三个层次的新闻发言人制度已经基本建立。

正处于不断完善过程中。

1.3责任政府与政府新闻发言人制度的关系1.3.1责任政府是政府新闻发言人制度发展的现实动因。

现代政府是公开透明的政府，向社会提供真实可靠的公共信息是政府的责任。

我国政府发言人早在20世纪80年代就已经出现，然而直到“非典”时期，我国政府发言人才真正被人们重视，根本的原因就在于行政信息公开社会这一动力的基础尚未建立。

1.3.2政府新闻发言人制度是构建责任政府的重要组成部分。

建立新闻发言人制度是建设一个责任政府的内在要求。

在责任政府之下政府行使的每一项权力背后都连带着一份责任，意味着政府从摆脱民意的黑箱作业成为回归民意的透明作业。

该制度将促使政府在公共服务过程中做出更有回应性和更加负责任的行为。

1.3.3政府新闻发言人制度有利于树立责任政府的形象。

新闻发言人制度从当初为新闻界服务的狭隘目的，进一步提升为打造“透明、责任政府”形象提供制度保障的政治高度。

政府新闻发言人制度是政府与社会公众进行良好沟通的桥梁，是政府的一个形象窗口。

建立政府新闻发言人制度，可以充分展现责任政府自信、民主、开放、透明、务实的形象。

建立和进一步规范这项制度的目的在于营造公开、透明的信息环境。

从尊重公众的角度来审视、建立新闻发言人制度,是规范重大新闻发布、保障群众知情权的有益举措。

公众的知情权是一个现代社会公民的权利,满足公众的知情权是政府部门的责任和义务。

从理论上说,政府的一切行为,除涉及安全、保密的信息外,都要公开。

因为,只有先知道政府目前在做什么以及即将要做什么,在充分保障知情权的基础上,公众才能更好地行使参政议政的民主权利。

从经济学角度说,政府行政行为也是一种公共资源,透明度高的行政行为方可减少公共资源的浪费,节约行政成本。

因此,建立新闻发言人制度,是政府更好地为公民服务的实际举措。

例如:非典的一大收获,就是使人们认识到,公开、透明的信息发布机制和制度不仅不会造成负面影响,扰乱人心,损害党和国家的形象,反而会镇定人心,凝聚人心,促使民族的脊梁在危害面前挺得更直。

“非典”中的信息发布过程亦为新闻发言人制度的健全和建立进一步在思想上、政治上、组织上创造了条件和奠定了基础。

也雄辩地说明了,作为信息发布机制之一的新闻发言人制度必须遵循真实性的透明公开的原则。

我们应当保持和弘扬“非典”时期的做法,在信息发布上做到快捷、全面、客观以及和群众保持零距离。

这是最有力的最有吸引力的舆论引导我国新闻发言人制度的特点我国政府新闻发言人制度植根于具体国情,具有鲜明的中国特色,其性质和内涵十分丰富。

新闻发言人是党和政府的代言人;新闻发言人是有别于新闻媒体的特殊的、最直接的政府喉舌;新闻发言人还是党和政府、新闻传媒和人民群众之间相互沟通的一座重要桥梁。

2当前新闻发言人制度存在的问题和需要完善的地方新闻发言人制度缺乏法律规范和保障新闻发言人制度从根本上涉及的是公众知情权和社会民主政治建设，哪些消息可以披露，信息披露的程序是怎样的，新闻发言人享有哪些权利承担哪些义务和责任如何落实责任人和追究失职责任，都是不容回避的问题。

目前在我国没有一套明确的法律规定相关的事宜以规范该制度的实施。

实施中的无法可依监督机制的不健全有可能导致新闻发言人滥用权力，新闻发言人制度形同虚设。

2.2新闻发言人制度可能成为躲避人民监督的工具政府机关掌握许多关乎民众利益的信息和资料记者通过新闻采访向公众公布事实真相，是政府强有力的监督者。

但有些政府部门出于维护部门利益或躲避舆论监督可能设置障碍阻挠记者采访拒绝提供相关信息这在“南丹矿难”中已充分体现。

目前对新闻记者采访权的保护还未形成规范的法律条文新闻发言人制度也许会变成政府部门推诿记者采访的“挡箭牌”，使新闻媒体的舆论监督不能有效开展。

2.3新闻发言人制度有可能造成信息垄断虽然新闻发言人制度是政府主动公开信息的制度但在政府权力机关的控制之下在“说什么”与“不说什么”、“说多少”与“什么时候说”方面新闻发言人明显处于强势地位。

在我国目前不披露信息不承担责任、出言不慎反而会招来麻烦的情况下新闻发言人发布的信息往往都是有利于政府职能部门的信息“统一宣传口径”“树立良好形象”对问题和缺点不是文过饰非就是避而不谈。

这样公众不能全面了解信息新闻媒体无法发挥舆论监督的作用新闻发言人制度也就失去了其存在的价值依托。

3.1制定法律法规，完善制度保障由于新闻发言人制度无法从根本上改变政府的主导信息发布的权力格局，自然不是实现信息公开的关键性制度安排。

因此笔者认为，构建责任政府的关键是建立政府信息公开的法律规则与有力的司法审查体系。

只有建立了可行的法律法规，政府管理体制和工作职能得到了根本的改善，新闻发言人制度才能有效地实行并推广。

3.2培育政府和社会公共关系的理性基础第一，加强政府主导的宣传。

新公共管理告诉我们，在越来越透明的环境下，理性政府的最佳选择是能够主动出击，占据信息公开的制高点。

政府应该充分利用网站、广播电视等媒体，将公开意识推广到全社会；第二，加强政府对公民社会的培育。

现代政府的一个明显特征就是政治权力向全社会的回归，随着公民自身权利意识、民主和参政意识的增强，公民需要参与公共事务的管理，这种诉求是在公民整体素质得到提高的基础上建立的，间接地为构建责任政府和完善政府新闻发言人制度提供了理性保障的土壤。

3.3建立政府新闻发言人制度与公众的良性互动建构责任政府的一个重要条件是政府一切行为都必须以公民为导向通过行政公开与透明以及政府与公民之间的良性互动来提升政府责任能力。

公民只有对政务知情才能消除对政府管理事务的神秘感才能对政府行为进行监督、判断和评价从而给政府责任行政施加一种外部压力。

政府与公民的良性互动要求根本改变二者之间传统的、严格的等级关系将平等对话作为一种责任制度。

政府新闻发言人制度通过公开性的对话使政府把行政管理过程及效果等各方面都公之于众使公众有更深刻的理解和更多的监督从而这种透明度的压力使政府更加对公众负责如何进一步完善新闻发布制度和提高新闻发言人的整体素质提高对新闻发布意义的认识真正领会它的执政意义，把它渗透到党和政府工作的各个部门，让发言人的身影出现在各种会议上，参与各种重大决策的制度，定义各项工作的重要方向。

2.实现新闻发布工作的职业化从制度建设的要求看新闻发布工作要逐步实现专业化和职业化，发言人具有同级政府首脑副职的高级别，才能对下属各部，司（厅）局发生的各种问题进行调查和询问，避免遇到回避或搪塞，各级政府和各部门都必须培养专职的新闻发言人。

3.克服信息垄断和失语症各级政府新闻办公室只有在严格控制国家机密信息的同时又不设置太高的新闻发布门坎，才能克服对信息的垄断倾向。

4.提高新闻发布机构人员的协作能力协作能力也是对新闻办工作人员的要求之一。

表现较为出色的南京市政府新闻发言人徐宁说，在很多新闻发布会里，她并非“孤军奋战”。

比如在举行“南京市经济运行情况”发布会时，统计局、财政局的负责人就参与其中，并担当起主要角色。

“在南京市政府办公厅信息处，有一位同志专门配合我的工作———新闻发布会的前期准备，比如资料收集、与相关业务部门的沟通，由他完成。

而与媒体的联系，由宣传部负责。

”可见，新闻发言人不是自然人，仅凭他自己的力量是无法完成一场新闻发布会的。