政策评估

四、政策评估

3.1、政策评估的内涵

3.2、政策评估的类型

3.3、政策评估的功能

3.4、政策评估的困难

3.5、中国政府政策评估的现状

3.6、政策评估的方法

3.7、发展我国政策评估的建议

一、政策评估的内涵

学术界的四种不同观点：

1、政策评估主要是对政策方案的评估。

2、政策评估是对政策全过程的评估。

3、政策评估是政策过程的最后一个阶段，评估某一现行政策在达成目的上的效果。

——（林水波、张世贤：《公共政策》注：政策评估是了解公共政策所产生的效果的过程

——托马斯·R·戴伊《自上而下的政策制定》4、政策评估就是发现并修正政策的误差

—— 朱志宏《公共政策》

政策评估就是依据一定的标准和程序，通过考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策可能的产出或已经产生的政策影响进行检测和评价，以判断政策目标实现的程度。

注：政策影响是指：政策产出引发的人们在行为和态度方面的实际变化。

——威廉·邓恩《公共政策分析导论》

2、公共政策的类型

1、从评估机构的活动形式上分：

正式评估和非正式评估

2、从评估机构的权力、地位角度

分：

内部评估和外部评估

3、从政策评估在政策过程中所处的阶段分：

事前评估，执行评估和事后评估

3、政策评估的功能

1．检验政策效果的基本方式

2．决定政策未来走向的主要依据。

3．合理配置政策资源的基础。

4．决策科学化和民主化的必由之路

4、政策评估的困难

1、政策影响的广泛性

2、政策的重叠和政策资源的混合

3、政策目标的不确定性

4、政策问题的复杂性

5、政策主体相关人员的抵制

具体表现为：①阻止评估

　②将评估引入歧途　

③支配评估过程

　④抵制评估结果

政府抵制评估结果的理由：

1、政策影响是一个长期过程，不能在目前就妄下断言。

2、政策影响是广泛而普遍的，任何单一的标准都不足以判断政策目标是否真正实现

3、政策影响又是非常精细的，用简单的表格和统计数据根本无法认定它的结果：如反腐数字是否能说明腐败势头得到有效抑制？

4、政策效果之所以不明显，主要是因为投入的政策资源不够；

5、政策的积极影响未被真正发现，是因为评估方法采用不当所致，绝非政策本身有问题。

政府为什么常常不欢迎政策评估？

①由于不同群体对政策的要求与预期不一，政府常常追求不一致的目标，以满足不同群体的要求。

评估政策将使政府在公共政策方面不一致的真相暴露，从而引发大量的政治冲突。所以政府为避免冲突而宁愿不进行会招致麻烦的评估研究。

②政府许多计划和政策只具有象征价值，旨在使目标群体感到政府在关注他们而并不能改变目标群体的实际境况。

政策评估常常“泄露”政府的意图并使政策计划的象征性价值都下降。

③政府常常倾向于“证明”他们的计划是具有积极影响的。当局往往把对政策影响进行评估，看成对政策的限制和破坏，或者是对自己执政政能力的质疑。

例：中国清廉指数的评估：是不是越反越腐了？

④政府已经在这些政策和计划中投入了大量的人力物力和财力，因而他们不欢迎“揭示这些计划不起作用”的研究；

⑤政府进行的关于政策执行效果的研究难免会对政策执行造成一些干扰。

⑥政策评估也需要大量的投入，包括资金、机构、时间以及人员的配备等，政府机构不喜欢在政策评估上牺牲政府有限的资源。

案例1：如何解决非法移民？

2006年5月，美国共和党参议员查克和梅尔提出了美国移民法改革议案。

要点：①在美国已经待了2年和2年以上的非法移民将获得公民权。未满2年者将被迫回国。

②数以百万计的新移民将获准携带家人，每年进入美国的合法移民将翻一番达到200万人以上。

该项议案得到了美国参议院和总统布什支持，但是，经过对该议案全方位的评估，美国众议院否决了该议案。

否决的依据：对该议案的评估结果

1、传统基金会政策分析师罗伯特认为“该议案必然会带来的改革的规模尚不得而知”。

2、共和党参议员杰夫通过分析认为：“参议院根本不清楚该议案将带来的影响以及移民的规模。”

3、根据评估结果，该议案如果通过，未来20年可能会给美国带来1.93亿新移民

案例2：美国务院将联想电脑撤出政府机密网络

案例3：英国搁置帮助安乐死政策议案

支持的理由：①医生应该能够给身患不治之症且极端痛苦的病人开出尽快结束其生命的药。

②帮助安乐死是一种体面和有尊严地结束生命的方式，好过用猎枪或吃安眠药。

反对的理由：①认为结束人的生命和帮助结束人的生命的行为都是错误的。

②该议案如果获得通过，可能会被滥用。可能会使病入膏盲的病人觉得：他们有义务选择死亡以空出床位和省去费用昂贵的治疗。

5、中国政府政策评估现状

现状1: 开始积极引入政策评估

1、行政立法后评估

1.1自2006年起，国务院法制办已展开行政法规立法后评估试点。

“立法回头看”，它区别于执法检查，关注的是立法中的制度设计合不合理、立法内容有没有针对性、规定的条款操作性强不强以及立法的实施效果好不好等问题。

1.2立法后评估的提出意义：

通过对这些问题的评估，能够比较全面、准确地把握行政法规的实际运行状况，为行政法规进行必要的修改、补充或废止提供客观依据。立法后评估的提出，不仅是根据实际情况对立法的再次校正，更是立法工作者自我解剖、自我检查、自我监督、自我完善的过程，需要立法者具有敢于直面矛盾的宽广胸怀。这一自我纠错机制的科学化、常态化，必将在具有立法权的行政机关内部形成检测政府立法的合法性、合理性、针对性、可操作性的“安全阀”。

衡量政府立法质量的高低，最终要看制定的法规能不能解决实际问题，人民群众拥不拥护。而对立法进行后评估，就是检验政府立法质量的一项重要措施。

2、政府管理绩效评估

湖南：如何展开绩效评估？

必须坚持围绕中心、服务大局, 以绩效评估全面促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和“两型社会”建设。

1、要以绩效评估为动力，促进经济平稳较快发展。围绕转方式、建“两型”，加大评估力度。

2、要以绩效评估为手段，进一步加大民生投入和改善力度。要深入基层，深入群众，了解人民群众不同时期的不同盼望，把为民办实事、加强民生项目建设作为绩效评估重点，想群众所想，急群众所急，帮群众所求，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

3、要以绩效评估为抓手，不断促进和谐社会建设。重点将社会治安综合治理、安全生产、环境保护、食品药品监管等工作纳入政府绩效评估体系。

4、要以绩效评估为平台，全面促进政府自身建设。通过深入开展评估，促进政务公开，明确政府审批的流程、时限，提高行政效能。 *探索具有湖南特色的政府绩效评估制度

徐守盛强调，政府绩效评估要按照科学发展观要求，坚持以经济建设为核心，着眼解决实际问题，促进政府职能进一步转变。要加强组织领导，加强督查考核，增强绩效评估透明度，坚持真评实估，不断探索完善政府绩效评估制度，真正把人民群众满意不满意作为评价政府工作的一条根本标准，形成具有湖南特色的政府绩效评估制度