如何推进特大城市低碳发展

CHINA OPENING JOURNAL

开放导报

2016年2月

第1期 总第184期

February 2016No.1 Total No.184

【本期论题】

一、研究背景

作为工业、人口、大型建筑物、交通物流的集聚地，城市也是能源消费和碳排放的重点区域。随着城市化率的进一步提升，城市尤其是特大城市越来越成为减排的重点区域。城市化所带来的问题日渐凸显，要“发展”还是要“环保”？在理念上低碳发展是公认的，但是在实践中做出抉择很难。不断被“大城市病”困扰的中国特大城市，在低碳发展的道路上步履维艰。2015年，中国雾霾最严重的城市排名市分别为：北京、南京、武汉、济南、上海、广州、青岛，除了济南和青岛均为特大城市。2015年12月，中国在巴黎气候大会上承诺争取在

如何推进特大城市低碳发展

韦福雷１，２，姜明君１

（1. 黑龙江科技大学；2. 哈尔滨工业大学，黑龙江 哈尔滨 150000）

[摘要] 特大城市是减排的重要领域。中国特大城市低碳发展中存在消费碳排放量被低估、建筑碳排放量居高不下、低碳出行难、“低碳城市”还处于摸索阶段等困境。因此，亟需构建低碳城市评价体系、建设城市之间的碳排放配额分配机制、加大绿色建筑推广力度、优化城市空间布局，促进特大城市的低碳发展。

[关键词] 特大城市 低碳城市 碳排放

[中图分类号] Ｆ２９３ [文献标识码] Ａ [文章编号] １００４－６６２３（２０１６）０１－００１７－０４

[基金项目] 黑龙江省普通高等学校青年学术骨干支持计划（１２５３Ｇ０５２）；黑龙江省哲学社会科学基金支持项目（１５ＧＬＤ０４）；黑龙江省高校人文社会科学重点研究基地（煤炭资源经济管理研究中心）；黑龙江科技大学青年才俊计划。

[作者简介] 韦福雷（1982 — ），山东淄博人，黑龙江科技大学讲师，哈尔滨工业大学博士研究生，研究方

向：能源经济；姜明君（1981 — ），黑龙江绥棱人，黑龙江科技大学工程师，研究方向：资源评价。

2030年左右使二氧化碳排放达到峰值，2030年单位

GDP二氧化碳排放强度比2005年下降60%~65%，中国未来的减排任务可谓任重而道远。

有鉴于此，我们有必要总结特大城市低碳发展面临的主要问题和障碍，剖析问题产生的原因，采取应对策略，在低碳发展道路上走得更远。

二、特大城市低碳发展举步维艰

自2008年开始，低碳城市在中国成为一个热门的概念，政府也高度重视城市的碳排放问题，但在发展过程中却存在诸多问题。

（一）消费碳排放量远被低估

准确测量城市碳排放量是评价城市低碳发展水

平的重要基础，中国尚没有建立统一的城市碳排放量测量标准体系。目前，碳排放量测算多以政府间气候变化专业委员会（IPCC）所规定的测算范围为依据。IPCC从生产的视角将碳排放测算内容分为能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化和林业以及废弃物处理五大类。采用该方式测算碳排放量将排放源限定在了城市地理边界以内，导致特大城市所消费的碳排放量被远远低估，忽视了消费才是驱动碳排放的根源，甚至会误导特大城市低碳发展政策的制定。

首先，区域“碳泄漏”造成特大城市碳排放量被低估。目前，特大城市的产业结构均向低碳化转型，从生产的视角来看碳排放量当然要低于其他区域。尽管，相关的研究结果表明特大城市单位GDP 的二氧化碳排放量相对较低，实际情况却不尽然。因为，城市是开放的系统，与外界时刻发生着物质和能量的交换，特大城市所消费的很多产品都是从其他区域生产的（甚至是通过高碳方式生产的），显然，在发生“碳泄漏”的情况下，特大城市所消费的碳排放量被极大地低估了。

其次，特大城市居民消费碳排放量被低估。居民消费碳排放可分为直接碳排放和间接碳排放两部分，其中隐含的间接碳排放是主要来源，约占居民消费碳排放的60%。同时，相关研究表明城市居民人均能源消费量是农村居民的3.5至4倍。一项针对美国大都市区的研究也表明随着城市规模增大，新增人口的人均碳排放量高于存量人口。那么，特大城市居民消费碳排放中间接碳排放也应该占有较大的份额，并且随着人口规模的增长其边际碳排放量有增加的趋势。例如，上海1997~2010年间城镇居民消费间接碳排放增长了3倍，间接碳排放是居民消费碳排放的主要来源，2010年间接碳排放占比高达87%。很显然，目前所采用生产视角碳排放量测算方式低估了特大城市庞大人口的消费碳排放量。

（二）建筑碳排放居高不下

从世界范围来看，建筑是能源消费和碳排放的重要源头，能源消耗占社会总能耗的37.7%，碳排放量约占社会总排放量的42%左右。中国建筑能源消耗约占社会总能耗的40%，碳排放量约占社会总排放量的40%左右。2015年开始执行的《绿色建筑评价标准》（GB－T50378—2014）为绿色建筑建立了详细的指标体系和量化评价方法，并将绿色建筑划分为一星、二星、三星3个等级。如果建筑达到三星的标准，能耗将减少65%~80%。但是，由于绿色建筑成本较高、政府采取引导而非强制政策、补贴相对较低、公众减排意识匮乏等原因，中国特大城市存量建筑的绿色改造未有大的动作，增量建筑中绿色建筑的推广也步履维艰，建筑碳排放量呈现逐渐走高的趋势。

中国存量建筑面积超过500亿平方米，高耗能建筑占90%以上，仅有不足1%的建筑符合绿色建筑标准。每年新增建筑面积超过20亿平方米，近95%也都是高耗能建筑，只有3%符合绿色建筑标准。根据世邦魏理仕发布的《中国绿色建筑新纪元》白皮书，截至2015年4月，中国绿色建筑的总量已达3.2亿平方米，北京、上海、深圳、天津、武汉5个特大城市的绿色建筑面积位列世界前10名。但是，另据相关统计，截至2015年上半年，中国仅有3000 余项目、3.5亿平方米建筑获得绿色建筑评价标识，并且其中近95%的项目仅取得了绿色建筑设计标识，最终竣工获得绿色运行标识的仅185 项，占总数的5.8%，建筑面积只有2194.8 万平方米。此外，中国特大城市人均绿色建筑面积偏低。走在低碳城市建设前列的深圳人均绿色建筑面积1.31平方米，世界排名第20位。除深圳外，其余城市的人均绿色建筑面积均低于1平方米， 沈阳人均绿色建筑面积不足0.2平方米。未来特大城市推广绿色建筑减少碳排放还有很长的路需要走。

（三）低碳出行说易行难

据统计，道路交通碳排放量约占全球总量的17%。过去20年，该领域的碳排放增长了45%。根据世界能源组织的预测，2030年之前城市交通碳排放还会以每年1.7% 的速度增长，发展中国家则会高达3.4%。尽管特大城市已经普遍意识到优化道路交通运输对减排的积极影响，并大力建设公交体系，提倡低碳出行。但是，在实践中仍然面临着种种亟待破解的困局。

第一，特大城市空间布局缺乏合理规划。多数特大城市在发展过程中形成了单中心的空间布局，随着人口的不断增加，出现了交通拥堵、住房拥挤等大城市病。面对压力，有的城市通过发展卫星城或向周边区域疏散人口解决居住问题，但是由于卫星城缺乏配套的产业支撑而沦为“睡城”，形成居住区域和办公区域的分割。这种空间布局不但无法