国家治理体系和治理现代化

▲国家治理体系和治理能力现代化基本含义：我们所说的国家治理体系，就是保证党领导人民有效治理国家的制度体系。

我们所说的国家治理能力，就是运用国家制度管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的能力，也就是制度执行力。

国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。

有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。

国家治理体系和治理能力，是一个国家制度和制度执行力的集中体现。

在我国，国家治理体系就是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规安排。

国家治理能力，是运用国家制度管理社会事务的能力。

国家治理体系和治理能力是一个有机整体，推进国家治理体系的现代化与增强国家的治理能力，是同一政治过程中相辅相成的两个方面。

有了良好的国家治理体系，才能提高国家的治理能力；反之，只有提高国家治理能力，才能充分发挥国家治理体系的效能。

1.为什么要推进国家治理体系和治理能力现代化背景：我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多不足，有许多亟待改进的地方。

主要是国家制度体系还不完善，法制还不健全，有法不依、执法不严等现象还比较突出，各级干部的能力素质还不适应形势任务需要，社会参与、群众自治程度还不高，国家治理的制度化、规范化、程序化水平有待提高。

我国经济社会各领域存在的许多矛盾和问题，都与制度不完善、法制不健全、制度和法律执行不力密切相关。

社会中不同的利益群体已经形成，各种利益冲突日益明显，社会不公平现象突出，生态环境急剧恶化，不稳定因素急速增多，维稳的代价不堪重负，党和政府公信力严重流失，现存的许多体制机制阻碍了社会进步，凡此种种，都意味着我们在国家治理体制和能力方面，正面临诸多新的严峻挑战。

相比经济社会的发展和人民群众的需求，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，相比实现国家长治久安，我们在国家治理方面还有许多亟待改进的地方。

制度是治国理政的基本规则，是国家机构正常运转、发挥效能的基础性架构和根本保障。

邓小平同志就深刻指出，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。

”正是在对社会主义建设正反两方面经验教训的深刻总结中，改革开放以来，我们党以全新的角度思考国家治理体系问题，强调领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

要更好发挥中国特色社会主义制度优越性，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。

3. 推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义背景：当前，改革已进入攻坚期、深水区，诸多矛盾和问题错综复杂地交织叠加在一起。

只有推动制度更加成熟、定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一套更完备、更稳定、更管用的制度体系，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果，才能有效破解经济社会转型升级的发展难题，成功应对现代化过程中的风险考验，实现伟大的中国梦。

面向未来，只有倍加珍惜、始终坚持、不断完善我们的制度，大力推进国家治理体系和治理能力现代化，中国特色社会主义才能永葆蓬勃生机，社会主义现代化才能实现。

第一，意味着中国特色社会主义制度优势将更好转化为管理国家的效能。

改革开放以来，我们之所以能创造经济高速成长、社会充满活力、政治安定团结的“中国奇迹”，之所以能战胜一个又一个突如其来的重特大自然灾害和传染病疫情，从容应对一系列关系我国主权和安全的重大突发事件，经受住一次又一次国际政治、经济风浪的重大考验，就是因为我们有中国共产党的坚强领导，有党和国家实行的民主集中制，有集中力量办大事的举国体制，有党和政府强有力的社会动员组织能力，有全国一盘棋的互助协作机制等，这些都是我们的制度优势。

邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》中指出：“改革党和国家的领导制度，不是要削弱党的领导，涣散党的纪律，而正是为了坚持和加强党的领导，坚持和加强党的纪律。

在中国这样的大国，要把几亿人口的思想和力量统一起来建设社会主义，没有一个由具有高度觉悟性、纪律性和自我牺牲精神的党员组成的能够真正代表和团结人民群众的党，没有这样一个党的统一领导，是不可能设想的，那就只会四分五裂，一事无成。

这是全国各族人民在长期的奋斗实践中深刻认识到的真理。

我们人民的团结，社会的安定，民主的发展，国家的统一，都要靠党的领导。

”这就告诉我们，推进国家治理现代化，决不能否定和丢弃我们制度的优势，恰恰相反，是要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，把各方面制度优势更好转化为管理国家的效能。

第二，意味着我国将进一步摆脱传统人治社会的影响，大踏步走向现代法治社会。

应该承认，西方发达国家在现代国家治理方面，确实积累了大量有益经验，值得我们学习借鉴，这种学习借鉴带给我们的只会是进步。

当然，学习借鉴不是照抄照搬。

我国的基本国情、社会制度、发展阶段、法治理念等，都与西方国家不同，对国外的东西必须经过科学的扬弃后使之为我所用。

第三，意味着我们将构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，为人类社会制度文明作出更大贡献。

世界上没有放之四海而皆准的国家制度，也没有一成不变、可以终结历史的制度模式。

任何制度都需要改革创新，僵化和停滞只会窒息制度的生机。

改革开放以来，我们始终把改革创新精神贯彻在治国理政各个环节，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，而是不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展。

与时俱进的制度创新，既是我国发展进步的一个根本原因，也是一个根本成就。

制度文明与物质文明、精神文明、生态文明一样，是人类文明的基本形态之一。

社会主义制度的发展和完善是一个长期的历史过程。

我们推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代发展变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，既积极借鉴人类制度文明有益成果，又决不照搬别国制度模式，努力使各方面制度更加科学、更加完善、更加成熟、更加定型，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。

第四，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是为了国家长治久安。

能否实现国家长治久安，成为人民衡量制度好坏、政权优劣的最重要标准。

说到底，实现国家长治久安还是要靠制度，靠制度执行力，靠国家治理现代化。

3. 推进国家治理体系和治理能力现代化的举措1、深化体制改革。

深化行政体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

推进国家治理体系和治理能力现代化，必须通过深化行政体制改革，妥善处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

要把市场这只“无形的手”和政府“有形的手”有机结合起来，发挥各自优势，做到相辅相成，推动社会主义市场经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

//要坚持市场优先原则，进一步划清政府与市场的职责边界，大力简政放权。

凡是市场机制能够发挥作用的领域，政府都要逐步退出，大幅度减少对资源的直接配置，充分激发市场主体活力和创造力，解放和发展生产力，释放改革红利。

//同时，使市场在资源配置中起决定性作用，并不是否定或忽视政府作用。

科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。

这就需要政府在尊重市场经济规律的前提下，改善经济调节和市场监管，加强和优化公共服务，创新社会治理，保持宏观经济稳定，维护市场秩序，促进共同富裕，弥补市场失灵。

//推进国家治理体系和治理能力现代化，要通过深化行政体制改革，正确处理政府和社会的关系，强化政府社会管理和公共服务职能，引导社会各方面积极有效地参与社会管理服务。

必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。

//要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，切实履行政府社会管理职能，更好发挥政府主导作用，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同，不断提高政府驾驭社会矛盾、化解社会风险的能力，为社会发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件，推动社会和谐发展。

同时，着力解放和增强社会活力，改变政府在社会管理领域包揽过多的制度安排，把宜由事业单位、群众团体、市场中介组织承担的职责转移出去，积极培育和发展社会中介组织、拓展人民群众参与社会治理渠道，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

4.如何推进第一，进一步解放思想，努力冲破不合时宜的旧观念的束缚。

从时间上说，解放思想和改革开放是一个无限的过程；从空间上说，解放思想和改革开放涉及到各个领域，包括政治领域，特别是治理领域。

判断一种新的思想、观念、制度和政策，应当看它是否有利于国家的富强民主，人民的自由幸福，社会的公平正义，看它是否有利于建设一个富强、民主、文明、和谐的现代化强国。

只要是有利于“促进公平正义、增进人民福祉”的新观念和新实践，都值得重视和探索。

反之，凡是束缚社会政治进步的体制机制都应当破除。

第二，加强顶层设计，从战略上谋划国家治理体系的现代化。

国家的治理体系是一个制度系统，包括政治、经济、社会、文化、生态等各个领域，必须从总体上考虑和规划各个领域的改革方案，从中央宏观层面加强对治理体制改革的领导和指导。

碎片化、短期行为、政出多门，以及部门主义和地方主义，是我国现行治理体制和公共政策的致命弱点，它们严重削弱了国家的治理能力。

应当加强对国家治理体系现代化的战略研究，分阶段制定国家治理体制改革的路线图和任务表。

一方面，要站在国家和民族根本利益的高度，超越部门和地区利益，进行全局性的统筹规划，挣脱既得利益的束缚。

另一方面，既不能“头痛医头脚痛医脚”，也不能草率从事，应当广泛讨论，从长计议，避免短期行为。

第三，总结地方治理改革创新经验，及时将优秀的地方治理创新做法上升为国家制度。

应当系统地总结各级政府的治理改革经验，及时将成熟的改革创新政策上升为法规制度，从制度上解决政府治理和社会治理改革创新的动力问题。

第四，结合我国的具体国情，学习借鉴国外政府治理和社会治理的先进经验。

，站在国家富强、人民幸福和民族复兴的高度，以解放和发展社会生产力、解放和发展社会活力为目标，认清世界发展潮流，立足中国国情，大胆借用人类政治文明的一切优秀成果。

第五，坚决破除阻碍社会进步的体制机制，建立和完善与中国特色社会主义现代化要求相适应的现代国家治理体制。

有两个基本因素影响着国家治理水平和效益，即治理者的素质和治理的制度，这两者都不可或缺。

但比较而言，制度更具有根本性，因为制度可以改造人的素质，可以制约治理者的滥权和失职。

因此，国家治理体系现代化的关键在于制度的改革和创新，既有“破”又有“立”。

一方面，要像全会《决定》所说的那样，“以促进公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，“坚决破除各方面体制机制弊端”。