公共管理的过程概述.ppt

四、公共项目的目标管理法
• 1、目标管理法的含义
目标管理法是使每个时期所要达到的 具体目标明确化的方法。
• 在目标管理法中，项目总目标与公共管 理目标一致，而项目总目标又划分为若 干具体的小目标(即项目分目标)，项目 分目标与项目总目标一致。在许多情况 下，项目分目标又可能包含着许多具体 的子目标，从而形成树状式的目标体系 。
民主程度越高，公共管理决策的程 序化越强
• 关于决策主要存在两种观点：
一种观点认为决策主要是直觉和创造 性活动的结果，它主要表现为一种艺 术活动。
另一种观点认为决策是一个理性过程， 它包括一些基本的思考步骤。
• 由此，形成两种决策的类型：
——程序式决策，是指遵循相对稳定的 执行程序，不可能更改，最多在时间上发 生变化。
如果只拟订一种方案，就无所谓 “决”。 “决”必须是在若干方案对比中 进行的
拟订方案的同时启动方案的检验和审 定
公共管理方案实施一旦失误，其消 极后果十分严重。
拟订的方案是以预见性来指导实践的
所谓预见性，就是拟订方案时，不但要 总结过去的经验，考虑现在的实际，还要 估计未来，努力拟订出可行、可靠的方案 。而公共管理决策所面临着大量新的社会 问题，并没有现成的做法和模式，更需要 科学性和预见性。
公共管理学
教师：雷平 办公室：教4－305
第三讲 公共管理的过程
第一节 公共管理问题的确和目标的确立 第二节 公共管理运作方案的决策 第三节 公共管理运作方案的实施和修正 第四节 我国现行公共决策体制的问题
• 第一节
• 公共管理问题的确和目标 的确立
一、公共管理问题的出现与确认
• 1、社会问题转变为公共管理问题的条件
二、公共管理方案的抉择
• 1、方案抉择的含义
公共管理组织是受社会公众的委托和 授权来实施对社会公共事务的管理， 其决策行为及结果应该充分反映社会 公众的利益和要求，因此，公共管理 的决策过程必须是公开的和透明的。
• 公共管理决策公开化的意义：
——实现社会公众参与的有效途径 ——预防公共决策失误的重要保证 ——对公共组织实施社会监督的基本前
2、目标管理法的利弊
• 目标管理法的优点：（1）有利于管 理工作的协调。（2）有利于减少盲 目性和误导性。（3）有利于调动公 共管理人员的参与积极性。（4）有 利于对整个项目进行控制和监督。 （5）有利于对实施状况进行评估。
•
•
目标管理法的缺陷：
•
（1）协调难度大。
•
（2）目标易模糊。
•
（3）人员要求高。
•
——确诊问题是什么，它为什么会发生
。
•
——问题的重要性是什么，也就是解决
它有何社会意义，对社会生活有何影响。
•
• ——对问题加以比较，在各种问题中选择最重 要、最急需解决的问题。
• ——对现实条件的把握，以使那些“应该”解决 和“能够”解决的问题得到最有效的解决。
二、确定公共管理问题的主要方法
提
• 公共管理决策的公开化应该在以下 四个方面得到体现：
•
（1）信息公开
•
（2）主动沟通
•
（3）积极回应
•
（4）接受监督
2、拟订方案的含义
• 拟订方案指对决策目标进行深入的 分析、假设、推理和判断，为实现 决策目标而准备一系列行动方案的 过程。
•
3、拟订决策方案的特征
围绕决策目标必须拟订多种方案
处? • （7）如何了解公共管理机构的工作状况?
3、公共管理计划的分类
• 长远计划主要针对中期及其以上的目标而 拟定。在长期计划中具体又包括三种类型：
➢ 策略性计划是总体性的计划 ➢ 偶然性计划是考虑到具体环境和条件而制定的各种
实际计划 ➢ 执行计划是具体的执行规划和意图 •
• 短期计划主要针对一年及其以内的 目标而拟定。短期计划通常只包括 公共管理机构要做的各种具体工作 。
• 第二节 公共管理运作方案的决策
一、公共管理运作方案的拟订
• 1、公共管理决策的重要特点
决策是决定问题的解决方法和途径的过
程。在任何管理活动及管理活动的各个层 次中都存在决策。
•
• 问题一：决策是艺术创造，还
是理性过程 问题二：决策是封闭行为，还
是公开行为
• 问题一
答案：公共管理决策是理性行为过程
• 2、公共管理运作的具体计划
一个可行的公共管理计划应能回答以下7个方面的 问题：
（1）公共管理机构必须做什么? （2）公共管理机构现在何处? （3）公共管理机构面临的问题主要是什么?
•
• （4）公共管理机构可能做些什么? • （5）公共管理机构采用哪种方案? • （6）方案实施中公共管理人员应该在何
互相排斥性原则——拟订的各个备选 方案的内容应各自独立、相互排斥， 不能只有形式上的不同而无实质上的 不同。
5 、拟订方案过程的要求
•
1
具体化
2
多样化
3
创新性
6、拟订方案的可行性分析
• 可行性分析就是在拟订方案时，要 根据实际情况，寻找并分析各种可 能达到目标的决策方案，并根据决 策环境的实际条件论证这些决策方 案的优劣，以便让决策者从中选取 令人满意的方案。
•
问卷法
• 1、直接的调查方法
单个面谈访问
•
访谈法
公众代表座谈会 •
• 2、间接的调查方法
三、公共管理目标的确立
• 1、确立公共管理目标的要求
•
公共管理运作过程进入确定
目标这一阶段，标志着公共管理运
作方案的制定进入到实质性的构思
阶段。
• 在确立目标时，必须综合考虑多种因素：
一要考虑社会需要和现实条件； 二要考虑人们之间的各种利益关系； 三综合人们利益的最佳方法； 四效果预测，包括对目标实现障碍的估计。
——非程序式决策，是指不遵循固定的 程序，打破决策常规，带有极大的非理性 和直觉色彩。这种决策常常是针对突发问 题。
• 公共管理中，由于大部分决策是集 体作出的，分工负责和专业化使得 管理人员个人只能在决策中起很小 的作用，因而决策主要是程序式的 理性行为过程。
• 问题二
答案：公共管理决策是公开化决策。
3、拟订方案的作用
•
为实现决策目标而寻求有效途径 成为决策的间接来源和依据
•
4、拟订方案的原则
•
目的性原则——拟订备选方案时必须 对准决策目标。 可行性原则——对决策环境的各项因 素进行深入分析，使方案的实施具有 可操作性并有最大成功的可能。
整体详尽性原则——要求拟出所有实 际上可以实施的方案。