xx县城总规实施评估报告

《尖扎县城马克唐总体规划（2000—2020）》

实施评估报告

一、上版总规回顾与实施评价

1、上版总规回顾

由青海省规划设计研究院、湖南省中南大学西开办建筑与城规设计部、青海省高原地理研究所三家单位联合编制的《尖扎县城马克唐总体规划（2000—2020）》，其内容主要包括以下要点：

（1）城镇体系规划

规划城镇体系呈三级结构，即中心城镇——次中心城镇———般集镇，即县城马克唐镇为中心城镇，康扬、昂拉、坎布拉三镇为次中心城镇，措周、尖扎滩为一般集镇。

（2）城市性质

马克唐镇是全县政治、经济、文化中心，是一个集旅游业、水电开发业和农副产品深加工业于一体的综合性高原绿色城镇。主要发展工业和以旅游业为主的第三产业。

（3）城镇发展的战略目标

利用国家实施西部大开发战略的契机，加大水、电、路、通讯等基础设施建设步伐，大力开发优势水电资源，兴办高耗能工业和农副产品深加工业，壮实城镇发展的经济支撑实力。并积极发展乡镇企业，促进农牧区剩余劳动力就近向集（城）镇集聚。

（4）人口规模

2005年尖扎县城常住人口达1.2万人，控制上限为1.5万人；2020年达3.5万人左右。

（5）城镇用地布局

采取二大组团的总体布局结构，即现马克唐区与麦什扎区（加让沟以北约130公倾用地）。现马克唐区为全县城的政治、经济、文化中心，共形成四个区：由西至东分别为文化娱乐区，行政中心及办公区，商业金融区及教育科研区；麦什扎区为马克唐镇的旅游区和副中心，是马克唐未来的新城区，主要发展旅游商业开发，农牧业特产深加工及旅游文化、渡假、休闲等大型公共服务设施。

（6）道路系统规划

形成方格网加环状的路网格局。加扩城区外环主干道宽度、疏导过境交通，完善主、次干道骨架，连接好各片区。

图1 尖扎县城马克唐总体规划用地布局图

图2 尖扎县城马克唐总体规划道路交通规划图

（7）绿地景观系统规划

开辟城市绿轴，沿河岸设置滨河绿化带，并丰富滨河生态绿化。着力发展四个公共绿地和广场，加强组团内绿化，组成点、线、面相结合的城市绿化系统。

2、上版总规实施评价

上版总体规划实施以来，对指导尖扎县城的城镇建设起到了一定作用，但由于以下几个方面的因素，现在已基本处于失效的境地：

（1）现实条件的变化

时隔8年，从时间上看也到了5年一修编的期限，而且尖扎县及其县城的发展条件已经发生了许多意想不到的重大变化。从县域来看，李家峡库区的形成带来一个影响深远的正外部效应，即进一步优化了坎布拉景区的旅游特色和开发条件，使得旅游业成为尖扎县的主导产业成为可能。从县城来看，马克唐跨越黄河与加让沟的桥位都与规划预想不一致，这两条最重要的对外联系通道位置的改变，会带来城区道路格局和功能布局的相应变化。

（2）规划本身的缺陷

上版总规由于没能看到旅游业的巨大前景，因此不得不对工业发展寄予很高的期望，但无论是近几年的实际发展状况，还是青海“生态立省”战略的提出，都使得工业在较长时期内都无法成为尖扎县的产业支撑。

上版总规最大的问题在于县城人口规模预测偏大。由于急于扩大城镇规模，加上对水电站可能带来的人口机械增长寄望过高，该规划预测2005年尖扎县城常住人口达1.2万人，控制上限为1.5万人；2020年达3.5万人左右。而事实上，尖扎县2008年底全县人口不到6万人，县城常住人口（含规划区内的农村人口）还不足7000人，远远低于规划的近期预测值。因此，需要重新审视尖扎县城的发展是否有必要跨过加让沟，到北岸以高昂的代价开辟新区，而这对城区的功能结构将有重大影响。

（3）资金实力的薄弱

由于尖扎县的财政实力十分薄弱，财政自给率仅有20％左右，又没有其他投融资渠道，根本没有足够的财力去实现规划设想。比如上版规划将近期建设的重点放在城区的东部，但由于东部以农宅和基本农田等集体用地为主，涉及一定量的征地和拆迁费用，使得用地单位望而却步，只能在老城区夹缝求存，甚至挤占规划的绿地、广场，或者继续往西利用原国有林场等用地；这些都必然导致城区功能布局的混乱。

图3 尖扎县城马克唐总体规划近期建设图

（4）管理方面的不足

管理问题也是导致上版总规失效的关键因素。一是管理体制不顺，包括缺乏专门的规划管理机构，导致权威性不够；城镇建设多头管理，比如城镇建设的资金来源不一，有的来自农牧系统，有的来自扶贫系统，等等，缺乏统一性和整体性，必然导致混乱。二是管理观念落后，包括规划的法制意识不强，尤其是领导意志过多，对规划实施的干预较多；同时，规划的社会宣传也不够，民众规划意识淡薄，违规乱建现象十分严重。

二、本次规划修编背景

1、上版规划已无法指导城镇建设

综上所述，2000年编制完成的上版总体规划，不仅从时间上已经到了应该重新修编的期限，更由于以下几个方面的因素，使其事实上已经基本失效，不能再起到指导城镇建设的作用：

一是现实条件的变化，包括坎布拉景区成为青海全省旅游的一大亮点，以及马克唐两座跨河大桥位置的改变，给县域经济发展和县城交通与功能格局带来意想不到的变化。二是规划本身的缺陷，尤其是对县城人口规模预测明显偏大，有必要重新审视尖扎县城的发展方向，是以高昂的代价跨过加让沟到北岸开辟新区，还是在南岸实行集聚、紧凑式的发展，形成“小而精”的开发建设模式？三是资金实力的薄弱，导致县城缺乏足够的财力去实现规划设想，不能有序地拓展建设用地，只能按照成本最低原则进行插花式开发，必然导致城区功能布局的混乱。四是管理方面的不足，包括管理体制不顺和管理观念落后，城镇建设多头管理，领导意志过多，民众规划意识淡薄，违规乱建现象严重，进一步加剧了布局的混乱。

2、尖扎发展面临新的机遇和挑战

除了上版总体规划的不足之外，更重要的是尖扎当前面临几个重要的机遇和挑战，将对尖扎县城的发展带来重大影响，具体而言：

尖扎县当前正面临四个难得的历史发展机遇：一是西部大开发及国家加大对藏区发展的扶持，尤其是即将召开的第五次中央西藏工作会议，将出台针对西藏以外藏区的扶持政策，这对地处西部内陆腹心的青海藏区发展将起到至关重要的促进作用；二是青海“生态立省”和“旅游名省”战略的实施，对于旅游资源丰富而集中的尖扎无疑意义重大；三是青海省“重点突破、以点带面”的战略布局，将使青海黄河河谷这一重点地区的发展受益匪浅，而区位优势明显的尖扎是青海黄河河谷地区的重要节点；四是经济危机下的“扩内需”政策与“返乡潮”现象，将有助于尖扎县加快完善基础设施、提升城镇集聚功能，并有效整合与利用“返乡潮”中的人力与财力资源。

与此同时，尖扎县的未来发展还须应对四个方面的挑战：一是水电后续开发潜力有限，尖扎县必须寻求新的主导产业支撑；二是周边县市日趋激烈的竞争，尖扎与周边的贵德、化隆、同仁等相比，并不具备十分突出的资源优势，如何在区域竞争中脱颖而出、抢占发展先机，成为当前需要重点思索的问题；三是复杂的宗教和民族问题，如果没有健康的发展做依托，以及处理不当，就会成为潜在的不安定因素；四是经济危机的长期趋势尚不明朗，假如