xx县城总规实施评估报告

《尖扎县城马克唐总体规划（2000—2020）》实施评估报告一、上版总规回顾与实施评价1、上版总规回顾由青海省规划设计研究院、湖南省中南大学西开办建筑与城规设计部、青海省高原地理研究所三家单位联合编制的《尖扎县城马克唐总体规划（2000—2020）》，其内容主要包括以下要点：（1）城镇体系规划规划城镇体系呈三级结构，即中心城镇——次中心城镇———般集镇，即县城马克唐镇为中心城镇，康扬、昂拉、坎布拉三镇为次中心城镇，措周、尖扎滩为一般集镇。

（2）城市性质马克唐镇是全县政治、经济、文化中心，是一个集旅游业、水电开发业和农副产品深加工业于一体的综合性高原绿色城镇。

主要发展工业和以旅游业为主的第三产业。

（3）城镇发展的战略目标利用国家实施西部大开发战略的契机，加大水、电、路、通讯等基础设施建设步伐，大力开发优势水电资源，兴办高耗能工业和农副产品深加工业，壮实城镇发展的经济支撑实力。

并积极发展乡镇企业，促进农牧区剩余劳动力就近向集（城）镇集聚。

（4）人口规模2005年尖扎县城常住人口达1.2万人，控制上限为1.5万人；2020年达3.5万人左右。

（5）城镇用地布局采取二大组团的总体布局结构，即现马克唐区与麦什扎区（加让沟以北约130公倾用地）。

现马克唐区为全县城的政治、经济、文化中心，共形成四个区：由西至东分别为文化娱乐区，行政中心及办公区，商业金融区及教育科研区；麦什扎区为马克唐镇的旅游区和副中心，是马克唐未来的新城区，主要发展旅游商业开发，农牧业特产深加工及旅游文化、渡假、休闲等大型公共服务设施。

（6）道路系统规划形成方格网加环状的路网格局。

加扩城区外环主干道宽度、疏导过境交通，完善主、次干道骨架，连接好各片区。

图1 尖扎县城马克唐总体规划用地布局图图2 尖扎县城马克唐总体规划道路交通规划图（7）绿地景观系统规划开辟城市绿轴，沿河岸设置滨河绿化带，并丰富滨河生态绿化。

着力发展四个公共绿地和广场，加强组团内绿化，组成点、线、面相结合的城市绿化系统。

2、上版总规实施评价上版总体规划实施以来，对指导尖扎县城的城镇建设起到了一定作用，但由于以下几个方面的因素，现在已基本处于失效的境地：（1）现实条件的变化时隔8年，从时间上看也到了5年一修编的期限，而且尖扎县及其县城的发展条件已经发生了许多意想不到的重大变化。

从县域来看，李家峡库区的形成带来一个影响深远的正外部效应，即进一步优化了坎布拉景区的旅游特色和开发条件，使得旅游业成为尖扎县的主导产业成为可能。

从县城来看，马克唐跨越黄河与加让沟的桥位都与规划预想不一致，这两条最重要的对外联系通道位置的改变，会带来城区道路格局和功能布局的相应变化。

（2）规划本身的缺陷上版总规由于没能看到旅游业的巨大前景，因此不得不对工业发展寄予很高的期望，但无论是近几年的实际发展状况，还是青海“生态立省”战略的提出，都使得工业在较长时期内都无法成为尖扎县的产业支撑。

上版总规最大的问题在于县城人口规模预测偏大。

由于急于扩大城镇规模，加上对水电站可能带来的人口机械增长寄望过高，该规划预测2005年尖扎县城常住人口达1.2万人，控制上限为1.5万人；2020年达3.5万人左右。

而事实上，尖扎县2008年底全县人口不到6万人，县城常住人口（含规划区内的农村人口）还不足7000人，远远低于规划的近期预测值。

因此，需要重新审视尖扎县城的发展是否有必要跨过加让沟，到北岸以高昂的代价开辟新区，而这对城区的功能结构将有重大影响。

（3）资金实力的薄弱由于尖扎县的财政实力十分薄弱，财政自给率仅有20％左右，又没有其他投融资渠道，根本没有足够的财力去实现规划设想。

比如上版规划将近期建设的重点放在城区的东部，但由于东部以农宅和基本农田等集体用地为主，涉及一定量的征地和拆迁费用，使得用地单位望而却步，只能在老城区夹缝求存，甚至挤占规划的绿地、广场，或者继续往西利用原国有林场等用地；这些都必然导致城区功能布局的混乱。

图3 尖扎县城马克唐总体规划近期建设图（4）管理方面的不足管理问题也是导致上版总规失效的关键因素。

一是管理体制不顺，包括缺乏专门的规划管理机构，导致权威性不够；城镇建设多头管理，比如城镇建设的资金来源不一，有的来自农牧系统，有的来自扶贫系统，等等，缺乏统一性和整体性，必然导致混乱。

二是管理观念落后，包括规划的法制意识不强，尤其是领导意志过多，对规划实施的干预较多；同时，规划的社会宣传也不够，民众规划意识淡薄，违规乱建现象十分严重。

二、本次规划修编背景1、上版规划已无法指导城镇建设综上所述，2000年编制完成的上版总体规划，不仅从时间上已经到了应该重新修编的期限，更由于以下几个方面的因素，使其事实上已经基本失效，不能再起到指导城镇建设的作用：一是现实条件的变化，包括坎布拉景区成为青海全省旅游的一大亮点，以及马克唐两座跨河大桥位置的改变，给县域经济发展和县城交通与功能格局带来意想不到的变化。

二是规划本身的缺陷，尤其是对县城人口规模预测明显偏大，有必要重新审视尖扎县城的发展方向，是以高昂的代价跨过加让沟到北岸开辟新区，还是在南岸实行集聚、紧凑式的发展，形成“小而精”的开发建设模式？三是资金实力的薄弱，导致县城缺乏足够的财力去实现规划设想，不能有序地拓展建设用地，只能按照成本最低原则进行插花式开发，必然导致城区功能布局的混乱。

四是管理方面的不足，包括管理体制不顺和管理观念落后，城镇建设多头管理，领导意志过多，民众规划意识淡薄，违规乱建现象严重，进一步加剧了布局的混乱。

2、尖扎发展面临新的机遇和挑战除了上版总体规划的不足之外，更重要的是尖扎当前面临几个重要的机遇和挑战，将对尖扎县城的发展带来重大影响，具体而言：尖扎县当前正面临四个难得的历史发展机遇：一是西部大开发及国家加大对藏区发展的扶持，尤其是即将召开的第五次中央西藏工作会议，将出台针对西藏以外藏区的扶持政策，这对地处西部内陆腹心的青海藏区发展将起到至关重要的促进作用；二是青海“生态立省”和“旅游名省”战略的实施，对于旅游资源丰富而集中的尖扎无疑意义重大；三是青海省“重点突破、以点带面”的战略布局，将使青海黄河河谷这一重点地区的发展受益匪浅，而区位优势明显的尖扎是青海黄河河谷地区的重要节点；四是经济危机下的“扩内需”政策与“返乡潮”现象，将有助于尖扎县加快完善基础设施、提升城镇集聚功能，并有效整合与利用“返乡潮”中的人力与财力资源。

与此同时，尖扎县的未来发展还须应对四个方面的挑战：一是水电后续开发潜力有限，尖扎县必须寻求新的主导产业支撑；二是周边县市日趋激烈的竞争，尖扎与周边的贵德、化隆、同仁等相比，并不具备十分突出的资源优势，如何在区域竞争中脱颖而出、抢占发展先机，成为当前需要重点思索的问题；三是复杂的宗教和民族问题，如果没有健康的发展做依托，以及处理不当，就会成为潜在的不安定因素；四是经济危机的长期趋势尚不明朗，假如中国能够有效启动内需、加快向内陆纵深的拓展，不仅可以较快走出危机阴影，还可以促进尖扎县的跨越式发展，但假如经济转型受阻，全国乃至全球的经济始终难以摆脱困境，“覆巢之下安有完卵”，也必然对尖扎县的未来发展带来严峻的考验。

由此可见，尖扎县目前面临的机遇和挑战都是前所未有且影响深远的，应对得当或者失策将对尖扎县产生天壤之别的效应。

是成为展翅高飞的“天鹅”，还是“泯然众人”、无所成就，需要尖扎县重新审视自身，细细地解剖现状、思考未来，并制订恰当的目标、战略和切实可行的措施与步骤。

残阳渐逝，血红冲天。

半是夕阳余光，半是狰狞血雨。

是的，血，到处都是冷腥的鲜血。

整个皇宫之内，血流成河，白玉理石全被洗涮成黑红之色，到处是断壁残肢，尸横一片，到处是厮杀后的痕迹。

“为什么？”百里冰左手紧捂着胸口，瞪大着眼睛看着对面十米敌对方处，挥手点兵之人。

那是她的未婚夫，她倾尽一生所爱之人。

亦是绝杀她百里一族，将她迫入绝境之人。

她不懂，为何倾尽所有的爱，换来的是百里一族的灭顶之灾。

台下之人仍是一身儒雅白衣，清俊的脸上，就连平日里对她宠溺的笑容都没有变过。

冷逸辰就这样含笑相对，却不肯多说只字片语。

权利？利益？她虽是寒月帝国唯一的继承人，可是她早已与身为寒月帝国帝皇的外公达成协议，她与冷逸辰成婚后，冷逸辰为帝，她为后，她会做好他的贤内助，她从来不是他成功之路上的绊脚石，他为何要如此对她？冷逸辰仍是气定神闲的坐在不远处，手中的白羽扇仍旧轻摇着，完全不惧百里冰眼中的怒意，只是仿佛没有听到她的问话般，仍一派温和之笑，却坚定的吐出一个字，“杀！”百里冰怒上心头。

手中剑气如虹，眼看便要破势而出，却听到远处传来震天动地，撕心裂肺的愤然吼声,“冷逸辰，我百里一族与你不死不休！”“噗！”百里冰同一时刻，一口鲜血狂喷而出，心脏之处传来剧痛。

她突的单腿倒下。

是皇帝外公的声音。

百里冰痛苦的闭上眼睛。

果然，冷逸辰在派人围杀她的同时，也对她的皇帝外公与其他族人动手了，看来百里一族今日恐怕难逃灭族之祸了。

她看着惜日对她呵护倍至的爱人，指甲恨得深入掌心，却感觉不到半丝痛意。

血阳残光，打在百里冰的脸上，映红了她的眼，也血洗了她的心。

“冷逸辰，你借我生辰之名，将我百里一族全部聚此，竟是为了灭我全族。

你可知欺我百里者，杀无赦。

”明明落在下风，却仍是气度非凡，那轩昂之姿，百分不输男儿。

百里冰冷面肃目，冷冷怒视着冷逸辰。

天色瞬间黯然，黑云密布，邪风四起，所有天地剑气从四面八方汇集于百里冰身上，她的剑力更胜之前。

冷逸辰前密密麻麻的高手执剑相护，可他仍然感觉到了百里冰身上所散发的凛冽剑气。

他笑容未变，眼神却一沉。

第一高手就是第一高手，她的内功，竟让他觉得有毁天灭地之势，难怪她会成为寒月帝国的传奇。

可惜，可惜了……“大家小心，小心她的剑气，小心……”百里冰冷笑，全身之气一瞬之间向四面八方激烈旋转，呼啸而众人而去，可是，她的眼睛却紧紧盯着台下那稳坐之人。

她用尽生命去爱的人竟要将她至于死地，竟灭杀她全族，既然如此，哪怕魂飞魄散，她也要拉他一起下地狱。

她百里冰从来就不是打落牙齿往肚子里吞的人。

有仇必报，有恩必还一直是她做人的原则，死有什么大不了，她又不是没死过，重要的是要拉着仇人一起死。

十年前身为特警的她在金三角的大毒枭身旁做卧底，后身份暴露，大毒枭欲将她除掉，她便拉着他一起与手榴弹同归于尽了，之后她便穿越到此，这十年，她已经是赚的了。

只是，她眼中闪过寒光，从前有多爱，如今就有多恨。

无形内心越聚越大，四周兵将已有被卷入其中者，武功低的，甚至直接被撕成碎片。

“她拼命了，第一高手要拼命了……”“保护冷王殿下，保护冷王殿下……”“不要让她出剑，否则我们全部都要死在这里，快，大家一起围攻，杀了她……”“杀啊……”又一口鲜血狂喷而出，百里冰只觉浑身刺痛，生命的气息越来越弱。

毒，是毒。