常用公文写作和行文规范

行政公文文种介绍
（一）命令（令）。国家机关公布性文种的一种， 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施 行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。如 《中华人民共和国主席令》、《国务院关于在我国 统一实行法定计量单位的命令》。
（二）决定。下行文的一种，适用于对重要事项或 重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或 者撤销下级机关不适当的决定事项。如《国务院关 于体制改革的决定》。
行政公文（13种）：命令（令）、议案、 决定、公告、通告、通知、通报、报告、 请示、批复、意见、函、会议纪要
公文的种类
（一）按行文关系分类 按行文关系分，可将公文分为上行文、下行
文、平行文三类。 1．上行文，指下级机关对上级主管机关的行
文，如请示、报告等。 2．下行文，即自上而下的行文，指机关单位
（九）请示。上行文，适用于向上级机关请求指示、 批准。wk.baidu.com《××区关于申请改建扩建海洋博物馆的 请示》。
（十）批复。下行文，适用于答复下级机关请示 事项。它是根据下级机关的请示而制发的。如 《××物价局关于虹苑小区普通住宅商品房价格 的批复》。
（十一）意见。既可以是上行文，也可以作为下 行文发文，适用于对重要问题提出见解和处理办 法。上行文具有参谋性质；出自上级机关的“意 见”，虽叫“意见”，但具有指挥性质。如 《××县人民政府关于进一步加强和规范农村集 体资产管理的意见》。
常用公文写作 与行文规范
公文的概念
公文是党政机关、人民团体、企事业单 位在公务活动中使用的，具有法定效力 和规范体式的文字书面材料。它是各机 关单位依法行政和进行公务活动的重要 工具。
法定公文文种
党务公文（14种）：决议、决定、指示、 意见、通知、通报、公报、报告、请示、 批复、条例、规定、函、会议纪要
报告与请示的区别有以下几个方面：
第一、行文时间不同。报告是为了让上级机关了解和 掌握情况，它所涉及的工作或事项，可能尚未进行或 办理，可能正在进行或办理，也可能已经完成或办毕 。因此，报告可以在事前、事中、事后行文。而请示 中的工作或事项，必须经过上级机关审核、批准后方 能实施、办理。因此，请示必须事前行文，切不可“ 先斩后奏”。毛泽东说过：“事前请示、事后报告”。
报告与请示的区别
请示与报告是两种容易用错的公文，造成用错的原因 有两方面。一方面，在历史上，1951年政务院颁布的 《公文处理暂行办法》规定的公文种类中，只有报告 没有请示，其规定是“对上级陈述或请示事项”都用 报告。这在实际工作中带来了问题。1957年国务院秘 书厅专门发出通知，提出“报告和请示必须分开使用 ”，“报告中不能写请示事项”。
（三）公告。公布性文种，适用于向国内外宣布重 要事项或者法定事项。如《浙江省人民政府关于打 击走私活动的公告》。
（四）通告。公布性文种，适用于在一定范围内公 布各有关方面应当遵守或者周知的事项。如《乳山 市人民政府关于查处违法建设的通告》。
（五）通知。下行文，用途广泛。可用于批转下级 机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文， 也可用于传达要求下级机关办理和需要有关单位周 知或者执行的事项，任免人员等。如《山东省人民 政府关于加强水土保持工作的通知》。
（六）通报。下行文，适用于表彰先进，批评错误， 传达重要精神或者情况。如《关于2011年度民主评 议政风行风活动的通报》。
（七）议案。平行文，专用于各级人民政府按照法 律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委 员会提请审议事项。如《国务院关于提请审议兴建 长江三峡工程的议案》。
（八）报告。上行文，适用于向上级机关汇报工作， 反映情况，答复上级机关的询问。如《乳山市财政 局关于2010年上半年工作情况的报告》。
（十二）函。平行文，适用于不相隶属机关之 间相互商洽工作、询问和答复问题,请求批准和 答复审批事项时用。如国家税务局写给对外经 济贸易部的《关于经援项目税收问题的函》。
（十三）会议纪要。既可作下行文，用于传达 会议精神，要求与会单位遵守执行，也可作为 上行文，报送给上级单位，向上级反映情况。 还可作为平行文，发给平级单位，相互沟通情 况用。如《全国农村工作会议纪要》。
第二、行文内容不同。报告可以是一文一事，作专 题性报告；也可以一文数事，作综合性报告。请示 必须一文一事，便于上级机关及时审批。如果在一 份请示中写了几件事项，上级机关在审核时可能会 因为有些事项尚需研究而不能立即批复，从而延误 本可立即批复事项的办理。
第三、行文目的不同。报告的目的只是为了让上级 机关了解掌握情况，或者提出意见、建议，一般无 需上级机关批准。请示的目的是为了得到上级机关 的审核、批准，必须要求上级机关及时给予批复。
但这只是一个意见，未形成正式制度，因而没有引起普
遍重视，在实践中反而出现了“请示报告”这种不伦 不类的文种。另一方面，有些上级机关的领导干部对 于下级机关请示工作，往往用“打个报告上来我们审 批”的说法代替要下级机关写请示，这也造成了下级 机关报告、请示不分的情况。现行的《公文处理办法 》已经明确了报告与请示是两个不同的文种，因而不 应该再出现二者不分的情况。
对其下属单位的发文。如批复、通知、决定 等。 3．平行文，指平行机关或不相隶属机关（即 没有领导或业务指导关系的机关）之间的行 文，如函。
公文的种类
（二）按文件作用分类 根据文件所起的作用不同，还可以分为规范
性文件、指挥性文件、报请性文件、公布性 文件、记录性文件等。 1．规范性文件，如党务公文中的条例、规定。 2．指挥性文件，如命令、指示、决定、决议 等。 3．报请性文件，如请示、报告、议案等。 4．记录性文件，如会议纪要。
第四、处理方式不同。与下级机关发出报告和请示的 目的不同相对应，上级机关在收到报告和请示时的处 理方式也不同。对报告一般只作为“阅件”在一定范 围内传阅，然后立卷归档。面对请示则无论同意与否 ，都必须及时批复。
第五、行文重心不同。报告是陈述性公文，以叙事为 主。请示是请示性公文，以说理为主。