中国近年来财政收支状况

中国近年来财政收支状况目录一、引言二、中国的财政收支规模三、中国的财政收支结构四、中国财政收支平衡的变化五、参考文献一、引言自中国成立以来，在经济不断发展的条件下，中国财政收支规模由小到大不断壮大，呈现直线上升的发展趋势；为了适应社会需求的变化，财政收支结构也在不断发生变化，本文将以时间为主线，分析新中国成立以来财政收支规模和财政收支结构的变化，并且通过纵向和横向对比的方式来揭示我们的主题。

二、中国的财政收支规模（一）财政收入的发展变化1．财政收入各阶段的发展情况财政收入既是国家经济实力的重要标志，也是经济发展繁荣的直接体现。

从增长速度来看，可分为三个发展阶段：1950—1977年为第一阶段，财政收入长期保持在百亿元的水平。

1978—1998年为第二阶段，财政收入走上了千亿元的台阶。

l999—2007年为第三阶段，财政收入跃上了万亿元新高。

其中1994-2007年财政收入增长最快，是我国财政发展的黄金时代(见表l)。

在第一阶段中，1950年是开国的第二年，由于经济还处在战火之中，因此是新中国历史上财政收入最低的一年，总收入只有65.19亿元。

1951和1952年由于长期衰败的经济开始得到恢复，财政收入上升到了l00多亿元。

之后在逐渐增加，长期保持在200亿元～800亿元之间，最高的是1977年的874.46亿元。

在第二阶段中，改革开放为经济的发展注入了强大的活力，在经济快速发展的同时，财政收入从几百亿元跃上了千亿元大关。

l978—1984年，财政收入保持在1000亿元左右，最多是l984年的1642.86亿元;1985—1998年，财政收入保持在2000亿元～9000亿元之间，其中1978—1984年为l000亿元左右，1985—1990年为2000亿元左右，1991—1997年为3000亿元—9000亿元之间，最多是l998年的9875.95亿元。

第三个阶段从l999年开始，全国财政收入迈上了万亿元的新台阶，由原来的稳健增长转向了快速增长的轨道。

1999—2002年，财政收入保持在10000亿元以上。

其中1999年全国财政收入首创11444.O8亿元的新起点，比1998年增加1568.19亿元，比上年增长l5.9%，比1998年提高1.7个百分点;占国内生产总值的比重达到了13.9%，比1998年提高1.3个百分点，比l996年提高3个百分点。

2003年和2004年，财政收入保持在20000亿元以上。

其中2003年是我国财政收入飞速发展的开局之年，全国财政收入达到27715.25亿元，比上年增加8811.61亿元，比上年增长l4.9%;财政收入占国民生产总值的比重在2002年18.0%的高基础上进一步提高到l8.5%，比上年提高0.5个百分点。

2005年和2006年，财政收入增加到30000亿元以上。

其中2005年全国财政收入从2004年的2.6万亿元增加到3.1万亿元，2006年又增加到3.6万亿元。

2007年和2008年财政收入创造了新的奇迹，2007年财政收入50000亿元以上，2008年达到了60000亿元以上，是建国60年财政收入的最高纪录。

我国财政收入直线上升的态势，充分显示了财政增长的强劲动力。

从以上这些数据可以看出我国财政收入的特点：一是财政收入保持快速增长。

仅从1994—2008年看，l4年间我国财政收入增长速度始终保持在14%～22%之间。

二是财政收入增长速度高于国内生产总值的增长速度。

l994年以来，国内生产总值的增长速度基本上保持在7%～9%之间，财政收入以年均增长l8%的速度持续发展，增长速度最高的年份达到20%左右，最低时也有14%。

三是中央与地方财政收入同步增长。

2002—2006年，中央本级财政收入保持在1万亿元～l.9万亿元之间，占全国财政收入的比重年均为54.2%;地方本级财政收入保持在8000亿元～1.6万亿元之间，占全国财政收入的比重年均为45.8%。

四是财政收入对GDP的贡献不断提高。

我国财政收入占GDP的比重，l994—1998年年均为11.4%，l999—2005年年均为l6.9%，后一阶段比前一阶段提高5.5个百分点，对GDP的贡献是十分显著的。

2．中央财政收入比重与地方财政收入比重的变化从财政收入来看，经历了中央财政收入比重上升、地方财政收入比重下降，直至二者基本趋同的过程。

1978-1993 年之间，地方财政收入比重一直高于中央财政收入比重：1978-1984 年，中央财政收入比重有了较大幅度的上升，但1985-1993 年，中央财政收入比重又出现了较大幅度的下降。

1994 年进行的财政体制改革，大大提高了中央财政收入的比重，中央财政收入比重由1993 年的22%陡升至1994 年的55.7%，地方财政收入比重则由1993 年的78%降至44.3%，中央财政收入比重第一次超过地方财政收入比重；1994 年之后，中央财政收入比重与地方财政收入比重的大小关系虽然略有变化，但大致维持在各占50%。

（二）财政支出的发展变化1．财政支出各阶段的发展情况我国的财政支出，与财政收入基本上步调一致，呈现持续扩大的态势。

其发展过程也经历了三个阶段：第一阶段为l949—1977年，财政支出大致保持在几百亿元的水准;第二阶段为1978—1997年，财政支出上了千亿元的台阶;第三阶段为l998—2007年，财政支出突破了万亿元的高峰。

其中1994—2007年是财政支出增长最快的时期(见表2)。

在第一阶段，财政支出最低年份是1950年，全年支出只有68.08亿元，最多是l977年的843.53亿元。

财政支出与收入大部分保持平衡，只有11个年份出现过赤字，主要集中在1955—1960年。

财政支出增长的速度在大多年份里是比较高的，最高年份达到了40%左右，但也出现过低增长的年份，集中在1972—1977年。

甚至还有负增长的时期，即1961—1962年等少数年份，这主要是经济调整政策所致。

这一时期财政支出中央占主导地位，最高年份占到60%～70%左右，中央和地方的支出相差悬殊，地方最少时只占23%，充分反映了计划经济时期统收统支的财政的特点。

在第二阶段，财政支出大致分三个台阶：l978—1984年，连续五年支出保持在1000多亿元;l985—1989年，连续五年支出保持在2000多亿元;l990—1997年，保持在3000亿元～9000亿元以上，最多的是l997年的9233.56亿元。

增长的速度是不稳定的，最高是l978年增长到33.0%，最低是1987年的2.6%。

负增长的现象也有发生，如l980年和1981年。

在改革开放初期之所以出现这种情况，主要是“文化大革命”之后第二次经济调整的结果，缩小了固定资产投资的规模。

这一时期财政支出的比重发生了明显的变化，中央支出的比重由大变小，由50%多逐渐缩小到27%;地方支出比重由小变大，由40%扩大到70%。

这是财政支出中的重大变化之一，反映了分税制的功能和作用，随着两个比重的升降，中央支出逐渐收缩，而地方财力的增加也刺激了地方政府的投资。

第三阶段的财政支出，从10000亿元逐渐增加到60000亿元。

其中1998—2001年保持在10000亿元以上，2002—2004年保持在20000亿元以上，2005—2007年从30000亿元扩大到60000亿元，每年增加10000亿元。

中央支出的比重在30%左右，地方支出占到70%左右，超过中央l～3倍。

财政支出增长的速度在15%～20%之间，增长的速度是比较稳定的。

从中可看出财政支出的特点在于：一是财政支出不断增加，呈直线上升的趋势。

从支出绝对数来看，除个别年份以外是逐年增加的，如2006年支出40422.73亿元，比2005年增加了6492.45亿元，增长了l6.06%。

从财政支出增长的幅度看，增长的速度年均在15%左右。

二是财政支出占GDP的比重呈下降趋势。

1978和1979年财政支出占GDP的比重为31.O%，l980—1986年为20%左右，从1987年开始逐渐减少，以后各年大致在百分之十几，只有2005年超过了20%。

三是财政支出反映了不同时期财政的特征。

建国初期的支出反映战时财政的特征，军费占据首位;之后反映了经济建设型财政的特征，经济建设支出占主要比重;l998年以后反映了公共财政的特征，公共产品领域的支出占主要比重。

2．中央财政支出比重与地方财政支出比重的变化从财政支出来看，经历了中央财政支出比重下降，地方财政支出比重上升，形成了二者之间的差距逐渐拉大的过程。

1979-1984 年，地方财政支出比重一直低于中央财政支出比重。

而在1985 年，地方财政支出比重与中央支出比重的大小关系出现了逆转，地方财政支出比重由1984年的47.5%上升到1985 年的60.3%，中央财政支出比重则由1984 年的52.5%降为1985 年的39.7%,二者的差距迅速拉大；1985 年之后，地方财政支出比重一直大于中央财政支出比重，并从1988 年开始，地方财政支出比重基本维持在70%左右，中央财政支出比重基本维持在30%左右。

三、中国的财政收支结构（一）财政收入结构的变化改革开放前，财政收入比较简单，主要来自税收和企业收入(见表3)。

在各项税收中主要是工商税收，每年大致有几百亿元，农业税最高达到30亿元，关税最高达到20多亿元。

改革开放后，税收来源发生了巨大变化，企业收入退出历史舞台，税收成为天下霸主，这是我国财政收入结构最大的变化(见表4)。

税收中除工商税为主流外，关税、企业所得税成为主要的来源。

2003年全国税收收入20017.31亿元，税收收入占财政收入的比重达到92.2%。

2006年税收收入34804.35亿元，税收收入占财政收入的比重达到96%。

（二）财政支出结构的变化改革开放以前，计划经济体制下，财政支出延伸到各个领域，基本涵盖了政府、企业和家庭各个方面。

为了实现我国的工业化，支出的重点主要在固定资产投资，搞基本建设，教育、文化、科技、农业、提高人民生活方面的支出却比较少。

（见表5）改革开放后，随着经济体制的改革，支出结构逐渐发生变化，支出的重点开始从工业经济领域向农业、科技、教育等方面倾斜(见表6)。

四、中国财政收支平衡的变化㈠收支平衡总体变化情况60年问财政收支平衡问题也发生了巨大的变化。

改革开放前近30年，基本保持了收支平衡的原则，期间l7个年份收支平衡、略有节余，占60.7％，有的年份节余达到20亿元～30亿元；有11年出现有赤字，占到37％，赤字的规模都不大，一般在50亿元之内。

改革开放以来，从l979年至2006年几乎年年有赤字，且规模不断扩大，从几百亿元增加到几千亿元，特别是l994—2006年财政赤字急剧增长（如表7所示），2002年超出3149.51亿元，赤字占总支出的比例越来越大。