如何化解矛盾 应对突发事件

第一章认识突发事件，梳理突发事件

（一）应急管理是一门科学

应急管理是指政府及其他公共机

构在突发事件的事先预防，事发应对，

事中处置和善后管理过程中，通过建立

必要的应对机制，采取一系列必要的措

施，保障公众生命财产安全，促进社会

健康发展的有关活动。

它是一种科学的活动，主要体现在

事前预防，事发应对，事中处置和善后

管理四个过程。

汶川地震

震级是里氏8.0级，裂度11度，震源的深度14公里。

死亡的人数六万九千多人，受伤的人数三十七万多人，失踪的人数一万七千多人，经济损失八千五百四十一亿人民币。

日本严守地震

震级里氏7.2级，裂度9度，死亡的人数7个人，受伤的人数100多人，失踪的人数十多人，经济的损失很少。

从地震学上的角度看

1.日本是在一个长期活跃的地震带上，世界上20%以上的六级地震都发生在日本。

2.日本已经建立起来一套紧急地震速报系统建设。

3.地震频繁，老百姓都非常熟悉，地震预防、应急、逃生、急救的各种知识常备不懈。（二）应急管理是经验的科学

应急管理是一种经验性的，是不断地总结，提升，提高的一个过程。非典

2003年我们全国民族经历了一场大危机。

由于管理不到位，应急管理建设迟缓，舆论和信息发布的不及时，引起了很严重的后果。

应急车道

应急管理是一个人人都有责的活动

第二章科学认识突发公共事件的规律

（一）什么是突发公共事件

突然发生造成或者是可能造成重大人员伤亡，财产损失，生态环境破坏和严重社会危害，危急公共安全的紧急事件。

特征

（二）突发事件的分类

自然灾害

舟曲泥石流

泥石流冲进了县城，形成了堰塞湖，1400多人死亡，失踪300多人。事故灾难

山东两列车相撞

2008年4月28日4时41分，北京开往青岛的T195次旅客列车运行至山东胶济铁路周村至王村间脱线，与烟台至徐州的5034次客车相撞。

公共卫生事件

2008年3月在全国性爆发了儿童手足口病

三鹿奶粉三聚氰胺事件，全国奶制品都卷入的奶制品奶源的污染事件。

社会安全事件

拉萨打砸抢烧事件

（三）突发事件的规律

生命周期理论像一骨牌一样，前面一张牌倒了，可以压倒第二张牌，第二张牌倒了可以压倒第三张牌。

自然灾害在潜伏期，我们往往不太了解它的基本情况，比如说地震，比如说海啸，甚至于泥石流。

自然灾害突发性非常强，普遍的防灾意识和救助能力非常重要救人，救物，保护环境，防止瘟疫，恢复生产生活重建

车辆追尾

潜伏期，持续时间长，往往发生在薄弱点上。爆发期，渐发的，偶发的，也可能是突发的。

瓦斯爆炸煤矿透水事故

生命探测仪

持续期，它的破解要讲究专业力量。

潜水人员钻探人员良好的卫生习惯

国家卫生防御体系

及时地发现突发的公共事件，及时地解决加以处置。

全国各家医院基本都建立起了独立的发热门诊

灾难之后心理治疗

解决期，持续期也比较长，后续问题比较严重。

社会安全事件都是人引发的或者是恐怖性的事件或者是群体性的事件，恐怖性的事件是通过尽早地发现恐怖分子，加以处置避免控制事态的发生；群体的事件尽早地发现社会矛盾，加以排查，使得小矛盾不要脱成大矛盾。

注意事项

1.有针对性地解决危机

2.危机处理越早越好

3.不能让危机扩散有连锁反应

4.要彻底解决危机

第三章加强能力建设

（一）树立风险管理的理念，进行全流程能力培养

要尽可能地加强检测和预警

要有全流程的能力培养

全流程能力培养

1.预防准备

一是对风险的排查；

二是应急准备。

2008年冰冻雨雪灾害

缺残雪车，缺融雪剂，缺防滑的装置，缺防残的装置，导致南方的高速公路上，排成了汽车的长龙。

2.检测预警

一是要科学收集和分析各种信息，要第一时间识别危机；

二是发布的预警信号要及时，要对预警可能发生的危害，预警应该具备的尝试，预警应该采取的报告途径都充分说明；

三是要做到预控，预控也是非常重要的。

3.处置救援

一是实行全方位的处理；

二是做好调查评估。

4.恢复重建

一是社会事故的恢复；

二是恢复生产和生活；

三是加强社会心理的调解；

四是社会正常运行。

玉树地震

节古寺的僧人在当地活佛的主持下，将遇难者的遗体集中到渣西大通的天葬台采取了火葬的方式。

（二）搞好一案三制

1.一案是指国家突发公共事件应急预案体系

2.三制是指应急管理的体制，运行机制和法制

应急预案存在的问题

1.编制没有经过充分调研

2.针对性不强

3.任务没有分解，不能很好落实

4.不能持续评估和提高