经济学基础第12章教材

第十二章宏观经济政策分析

第一节财政政策

政府为了实现充分就业和稳定物价水平的这些短期目标而实行的各种税收和财政支出的变化，通常叫做财政政策。

一、政府预算

政府预算由政府支出和政府收入两部分构成，其中政府支出包括政府购买和政府转移支付，而政府收入则包括税收和公债两部分。

二、政府支出

（一）政府购买支出

政府购买是指政府直接在市场上购买进行日常政务或公共投资必需的商品和劳务而形成的开支。如，政府的基本建设支出、国防支出、行政管理费支出等都属于政府的购

买支出。它是一种实质性支出。

（二）政府转移支付

政府的转移支付是指政府把筹集到的财政资金无偿地转移给企业或家庭，由他们再到市场上购买所需的商品和劳务而形的财政支出。如，政府的社会保障支出、利息支出、

企业补贴支出等。

另外：政府支出中还有比较重要的一项就是政府债务的利息支付。

三、政府收入

财政收入按其来源主要包括：税收收入（主要来源）和公债收入。

（一）税收

按照课税对象的性质，税收可分为流转税、所得税、财产税、资源税、行为税。

（二）公债

1、公债是指政府运用国家信用筹集财政资金而形成的以公众的债务。

2、公债包括：中央政府的债务和地方政府的债务。

3、中央政府的债务又叫国债，一般分为3种：短期国债、中长期国债、长期国债。

4、公债的特点：

（1）公债的债务人是国家，而债权人是公民个人，双方并不是处于对等的地位；

（2）公债是一种国家信用，其基础是以国家的税收支付能力为保证；

（3）公债的清偿不能由债权人要求法律强制执行；

（4）公债发行的信用是用国家的政府主权和国民经济资源，所以发行条件中不需要提供担保品。

四、预算赤字与政府债务

政府的预算赤字等于政府支出减去政府收入。如果政府的预算赤字通过发行政府公债的方式来弥补的话，那么政府预算赤字就等于政府新发行的债务总量。

（一）政府债务

1、预算盈余或预算赤字是指在某一即定时期内政府所得到的税收收入与政府支出之间的差额。

预算盈余（赤字）=税收-总支出（政府购买+转移支付+利息支付）若结果为零，则预算平衡。

2、政府债务又叫公债，是政府为融通预算赤字所进行的借款总量，即政府欠本国居民、企业和外

国的债务总量。

3、政府债务是一种政府负债的存量，而预算赤字则是一定时期新出现的负债的流量。

4、政府债务包括内债和外债。

5、当社会达到充分就业状态时，政府因支出大于税收而举债时，一定表现为私人投资等量的缩减，

这就是经济分析中所谓的“挤占”效应。

6、当社会尚未达到充分就业时，经济中存在着发展生产的潜在生产能力，国家举债支出不仅不会

增加人民的负担，还在通过经济增长，在提高人民生活的同时，增加一国财富的积累。

（二）赤字的衡量及其对宏观经济的影响

1、赤字的衡量

（1）预算盈余BS = 预算赤字–BD = 税收TA –政府购买支出G–转移支付TR–公债利息R BS = -BD = 税率t×国民生产总值Y – G – TR – R

由上可见，预算赤字和盈余大小取决于两个因素：一是财政政策，二是国民生产总值。

（2）充分就业的财政盈余或赤字是指在给定的税收和财政支出结构下，假如社会经济处于充分就业状态时会出现的预算盈余或赤字。

当实际国民生产总值低于充分就业的国民生产总值时，充分就业预算盈余就大于实际预算盈余。为了实现充分就业，许多国家的财政预算都以实现充分就业为标准，这样就使实际的财政预算赤字增加，如美国。

（3）预算的结构性赤字部分是主动的，取决于其选择的财政政策，如税率、教育、国防支出等。

相反，预算的周期性赤字部分是被动的，取决于商业周期的状况，即国民收入和产出的高低程度。

2、预算赤字对宏观经济的影响

在短期内，政府债务存量是既定的，预算赤字可能影响到商业周期和储蓄—投资平衡，预算赤字对经济的短期影响被称为“挤出”效应。

在长期内（可认为处于充分就业状态），预算赤字会影响当前的资本形成和子孙后代的消费。

（1）赤字的挤出效应

削减税收和增加政府支出而导致的结构性预算赤字的上升，可能会提高利率，减少或挤出投资。所以我们认为是预算赤字排挤了私人投资。一般情况下，挤出效应是由结构性赤字引起的。

如果出现了由经济衰退引起的周期性赤字，因为经济衰退将会使货币需求减少，在货币供给量不变的情况下，利率则会下降，反而会鼓励私人投资的增加。

（2）赤字的政府债务负担

●大量政府债务的存在会使国民收入和消费水平的增长低于没有政府债务和赤字时的经

济增长。

●大量政府债务对经济增长的长期影响主要表现在：

一是大量的政府债务将取代私人资本。

二是政府为了支付大量外债的本息而增加的税收又会降低经济运行的效率，所以政府债

务将会降低一个国家潜在的国民收入增长速度。

五、李嘉图等价

李嘉图的观点：消费者的消费支出不仅要根据其现在的收入水平，还要根据预期将来的收入水平。

用税收为政府支出融资所引起的私人消费支出的减少和利率的下降要大于用债务融资时所引起的私人消费支出的减少和利率的下降。（借债影响幅度小）

六、财政政策的实施

1、财政政策与其他经济手段相比，具有以下特征：直接性、强制性。

2、财政政策的目标体系可以包括三大类：

（1）经济稳定目标：包括物价稳定、充分就业、国际收支平衡目标。

（2）经济发展目标：包括经济增长、资源合理配置、反经济周期波动目标。

（3）公平收入分配目标。

3、财政政策必须“逆经济风向”进行相机抉择。当社会总需求大于社会总供给从而出现总需求

膨胀时，政府就需要采取紧缩性的财政政策。相反，当社会总需求小于总供给，出现总供给过剩时，政府就需要采取扩张性的财政政策，以扩大总需求。另外，当出现短缺与过剩并存的结构性矛盾时，政府可以通过调整收入结构和支出结构来协调。

4、财政政策的分类：

（1）根据其具有调经济周期的作用分：相机抉择的财政政策和自动稳定的财政政策。

●自动稳定的财政政策是指某些政策能够自动稳定并自调节，不需要政府干预。