第十章国民经济评价讲义资料

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四、直接效益和直接费用
（一）直接效益 项目的直接效益是由项目本身产生，由其产出
物提供，并用影子价格计算的产出物的经济价值。 直接效益一般表现为项目为社会生产提供的物质 产品、科技文化成果和各种各样的服务所产生的 效益。 （二）直接费用
项目的直接费用主要指国家为满足项目投入 （包括固定资产投资、流动资金及经常性投入） 的需要而付出的代价。这些投入物用影子价格计 算的经济价值即为项目的直接费用。一般表现为 投入项目的各种物料、人工、资金、技术以及自 然资源而带来的社会资源的消耗。
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二、国民经济评价的作用
（一）正确反映项目对社会经济的净贡献 项目的财务盈利性至少在以下几个方面可 能难以全面反映项目的经济合理性：
❖ 1、国家给以项目补贴。 ❖ 2、企业向国家交税。 ❖ 3、某些货物市场价格可能扭曲。 ❖ 4、项目的外部效果。
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三、国民经济评价的适用范围
现值等指标 （三）国民经济评价和财务评价之间的联系
在很多情况下，国民经济评价是在财务评价基础上进行；国民经济 评价可以独立进行，在项目的财务评价之前进行国民经济评价。
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第二节 项目国民经济评价的若干概念
一、转移支付
转移支付指在经济系统内从一个部门转移到另一个部 门的财务资金，即不直接增减国民收入的收支款项。
（１）作为计算经济净现值的折现率
（２）作为衡量经济内部收益率的基准值
（３）用于间接调控宏观投资规模
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2．影子汇率及影子汇率换算系数
影子汇率是指能正确反映外汇真实价值的汇率，是外汇的影子价格。 美元的影子汇率＝美元的外汇牌价×影子汇率换算系数 3．影子工资换算系数 影子工资是项目使用劳动力，社会为此付出的代价。国民经济评价 中，影子工资作为项目使用劳动力的费用。
❖ 3、利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信 用担保的建设项目。
❖ 4、法律、法规规定的其他政府性资金投资的建设项目。
❖ 5、企业投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、 公共利益、可能出现垄断、涉及整体公共布局等公共性 问题，需要政府核准的建设项目。
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三、国民来自百度文库济评价与财务评价的异同与联系
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（二）需要进行国民经济评价的项目类别
❖ 现阶段需要进行国民经济评价的项目可以分为以下几类：
❖ 1、政府预算内投资用于关系国家安全、国土开发和市场 不能有效配置资源的公益性项目和公共基础设施项目、 保护和改善生态环境项目、重大战略性资源开发项目。
❖ 2、政府各类专项建设基金投资用于交通运输、农林水利 等基础设施、基础产业建设项目。
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❖ 1．影子价格反映在投资项目的产出上是一种消费 者“支付意愿”或“愿付价格”
消费者愿意支付的价格，只有在供求完全均衡 时，市场价格才代表愿付价格。
２．影子价格反映在项目的投入上是投入资源的 机会成本
特殊投入物－－劳动和土地的影子价格，通 常就是用二者的机会成本表示的
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（一）确定使用范围的原则 1、市场自行调节的行业项目一般不必进行国民经济评价 2、市场配置资源失灵的项目需要进行国民经济评价
市场配置资源失灵的主要有以下几类项目： （1）具有自然垄断特征的项目，例如电力、电信、交通运输等行业的
项目。 （2）产出具有公共产品特征的项目
具有消费的非排他性和的非竞争性 ，市场机制对公共产品项目的 资源配置失灵 。 （3）外部效果显著的项目 （4）涉及国家控制的战略性资源开发项目和国家经济安全项目 （5）受过度行政干预的项目
（１）理论上：影子工资由两部分组成：劳动力的机会成本和劳动力转 移而引起的社会资源消耗。
（２）实际中：影子工资一般通过影子工资换算系数计算。影子工资换 算系数是影子工资与财务评价中劳动力的工资之比。 根据目前我国劳动力的市场情况，技术性工作的劳动力的工资报 酬由市场供求决定，影子工资换算系数为1，即影子工资可等同于财 务分析中使用的工资。非技术性工作的劳动力影子工资换算系数为 0.25---0.8之间。在实际评价中，可根据劳动力结构、素质和熟练程 度及项目所在地的劳动力市场供求情况等，进行适当的调整使用。非 技术性劳动力较为富余的地区可取较低值，不太富余的地区可取较高 值，中间状况可取0.5。
二、影子价格
影子价格是指当社会经济处于最优状态下，能够反映 社会劳动的消耗、资源稀缺程度和市场供求状况的价格， 它不是用于交换的价格，而是用于预测、计划和项目评 价的价格，是人为确定的比交换价格更合理的价格。所 谓合理是指影子价格的定价原则能更好地反映产品的价 值，反映市场供求状况，反映资源的稀缺程度；定价效 果能使资源配置向最优化方向发展。
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三、国民经济通用评价参数
国民经济评价参数分为两类，一类是通用参数，包括 社会折现率、影子汇率、影子工资等，这些参数由专门的 机构组织测算发布；另一类是各种货物、服务、土地、自 然资源等影子价格，需要由项目评价人员根据项目具体情 况自行测算。
❖ 1．社会折现率
在一定时期里是统一的。目前为8％。对于永久性工程 或者受益期超长的项目，例如水利工程等大型基础设施和 具有长远环境保护效益的建设项目，社会折现率可适当降 低，但不应低于6%。
（一）国民经济评价与财务评价的区别 ❖ 1、两种分析的角度和出发点不同 ❖ 2、费用和效益的含义和范围划分不同 ❖ 3、分析采用的价格体系不同 ❖ 4、评价的内容不同 (二)国民经济评价与财务评价的相同之处 ❖ 1、都使用效益与费用比较的理论方法 ❖ 2、遵循效益和费用识别的有无对比原则 ❖ 3、根据资金时间价值原理，进行动态分析，计算内部收益率和净
第十章 国民经济评价
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第一节国民经济评价的作用及其与财务评价的关系
一、项目国民经济评价的涵义 国民经济评价是按合理配置资源的原则， 采用社会折现率、影子汇率、影子工资和 货物的影子价格等国民经济参数，从项目 对社会经济所做贡献以及社会为项目付出 代价的角度，考察项目的经济合理性。