环首都贫困带现状研究(韩劲)

目录 一、引言 ..........................................................................................................................................1 二、大口径环首都经济圈............................................................................................................... 2
河北省环首都贫困带现状研究
韩劲 王文浩﹡
内容摘要：“环首都贫困带”是长期以来横亘在京津冀区域一体化发展道路上的“壕沟”。本 文以 2004 年为基期考察京冀之间尤其是京冀相邻边界两侧的县（市、区）之间的经济差距 在“十一五”时期的变化情况。总体而言，尽管京冀两省市之间的绝对收入差距依然呈拉大 趋势，但京冀之间的相对收入差距有收缩趋势，但由于河北农民增收力度渐弱，京冀之间农 村居民收入的相对差距也呈拉大趋势。就京冀边界两侧对比，2004 年三项收入指标的边界 京冀比均在 2 倍以上，地区财政收入京冀比高达 9 倍以上；五年内，边界两侧各项收入差距 扩大势头依然迅猛，差距拉大的速度超过了河北一侧的增长速度；边界两侧农村居民的生存 状态正在由不平等走向更大的不平等。 关键词：河北省；环首都贫困带；首都经济圈；京津冀区域一体化
（一）京津冀晋蒙收入总量对比 ........................................................................................... 3 （二）大口径京冀总体经济差距及其变化 ........................................................................... 4 三、小口径环首都经济圈............................................................................................................... 6 （一）京冀边界两侧各县（市、区）各项收入总量变化直观比较 ...................................7 （二）京冀边界两侧县（市、区）各项收入平均数对比 ...................................................8 （三）京冀边界两侧县（市、区）各项收入京冀差变化趋势 .........................................10 （四）京冀边界两侧县（市、区）各项收入京冀比变化趋势 .........................................12 （五）京冀边界两侧县（市、区）农村发展与民生状态 .................................................13 四、结论 ........................................................................................................................................14
本文考察河北省“环首都贫困带”，原因有三：首先，国家“十二五”规划提出建设“首 都经济圈”，——这个新提法突出强调首都在该经济圈中的核心地位，北京在区域中作为唯
﹡韩劲，石家庄经济学院经济学教授、硕士生导师，中国人民大学经济学博士，北京师范大学马克思主义学 院出站博士后，澳大利亚 James Cook 大学国家公派访问学者。研究方向：区域协调可持续发展理论与模式。 王文浩，石家庄经济学院人口、资源与环境经济学专业在读硕士。
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2009 年 7.40%）。 图 5 2005-2009 年人均 GDP 京冀差异变化
图 6 2005-2009 年地区财政收入京冀差异变化
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图 7 2005-2009 年城镇居民人均可支配收入京冀差异变化
图 8 2005-2009 年农村居民人均纯收入京冀差异变化
表 1 2005-2009 年各项收入指标京冀比变化
“环首都”分两个口径：一是大口径，包括津冀晋蒙；一是小口径，即与北京交界的河 北省的 14 个县（市、区），包括涿州、涞水、涿鹿、怀来、赤城、丰宁、滦平、兴隆、三河、 大厂、香河、广阳、安次和固安，即河北省环首都绿色经济圈的范围，以及天津的蓟县和武 清 2 个县（区）。
本文重点关注的小口径环首都经济圈，与 2005 年提出的河北省“环京津贫困带”所采 用的分析口径（以县为单位）是一致的，所不同的是当时的“环京津”是指环绕包括天津在 内的京津区域中心的外围 32 个连片贫困县。以往对环京津贫困带范围的界定重点考虑的是 把河北省环绕京津的连片的贫困地区都包含进来，强调这个环京津贫困带的广度和贫困程 度。这里考察的“环首都贫困带”与河北省环首都绿色经济圈相吻合，重点是以直接环绕首 都的河北与北京协调可持续发展为出发点，反映京冀之间尤其是京冀相邻边界两侧的县（市、 区）之间的经济差距在“十一五”时期的变化情况。当然，以“环首都贫困带”接替“环京 津贫困带”，虽考察县（市、区）个数减少或范围缩小，但口径不变，因而不妨碍对“环京 津贫困带”现象的连续观察。
一、引言 2005 年 8 月 17 日，亚洲开发银行与河北省政府公布《河北省经济发展战略研究》报告，
首次提出“环京津贫困带”概念，并立即引起了京津冀三方的高度关注。但是，三方的合作 之路却颇多坎坷。截至 2011 年初，“京津冀区域一体化”和建设“首都经济圈”被列入国家 “十二五”规划，上升为国家战略。但是，历史形成的“环京津贫困带”问题依然存在。这 个问题不解决，“京津冀区域一体化”和建设“首都经济圈”就是空谈。
图 1 2005-2009 京津冀晋蒙人均 GDP
图 2 2005-2009 年京津冀晋蒙地方财政收入
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图 3 2005-2009 年京津冀晋蒙城镇居民人均可支配收入
图 4 2005-2009 年京津冀晋蒙农村居民人均纯收入 （二）大口径京冀总体经济差距及其变化
由图 5、6、7、8 和表 1 可见河北与北京两个省市之间的总体经济差距，即各项收入指 标的京冀差和京冀比在 2005-2009 五年内的变化情况：①各项收入指标的京冀差基本呈扩大 趋势，唯地方财政收入指标在个别年份有所跌宕。②各项收入指标的京冀比在 1.5-3 之间， 其中人均 GDP 的京冀比最大（2.91），其次为农村居民人均纯收入（2.27）。③人均 GDP、地 区财政收入和城镇居民收入三项指标的京冀比在近年均呈下降趋势，但农村居民人均纯收入 的京冀比呈上升趋势。④农村居民收入指标的京冀差距呈加速扩大趋势，原因主要在于河北 的农村居民人均纯收入增长率在 2007 年以后呈下降趋势（2007 年 12.91%，2008 年 11.69%，
图 9、10、11 分别表示京冀边界两侧各县（市、区）人均 GDP、地区财政收入和农村居 民人均纯收入总量在 2004-2009 年的变化情况。
图 9 2004-2009 年京冀交界各县（市、区）人均 GDP 总量
图 10 2004-2009 年京冀交界各县（市、区）地区财政收入总量
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图 11 2004-2009 年京冀交界各县（市、区）农村居民人均纯收入总量 由图 9、10、11 可见，①京冀边界两侧各县（市、区）三个收入指标的总量差距显著， 河北一侧（左半边）各项收入总量均显著低于北京一侧（右半边），其中京冀边界两侧的地 区财政收入差距最大，其次为农村居民人均纯收入差距；②各县（市、区）的三个收入指标 在近年均呈递增趋势； ③河北一侧的个别县市（如京东的三河、大厂和香河）的有些收入 指标值高于北京一侧的个别县（如延庆、密云和平谷），尽管总体上的京冀边界两侧收入差 距显著。 （二）京冀边界两侧县（市、区）各项收入平均数对比 图 12、13、14 显示京冀边界两侧各县（市、区）人均 GDP、地方财政收入和农村居民 人均纯收入指标的平均值（边界一侧各县收入总数/县个数）：京冀边界两侧各项收入落差一 目了然：各项收入差距均在 2 倍以上，其中地区财政收入差距最大（9 倍）。
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一核心的区域统筹责任更大了，长期以来努力追求的三方合作可能会被以首都北京为核心的 京冀、京津和津冀双边合作所替代。因此，依托“首都经济圈”国家战略考察“环首都贫困 带”就比考察“环京津贫困带”显得更为切中要害。其次，天津与河北同样受到北京的首都 政治地位压抑，所谓京津冀区域的京、津双核是不平等的，传统的港城互动关系在这里由于 政治上的不平等而发生了一定程度的变异，京津经济相互掣肘进而使双核带动能力以及区域 一体化发展遭到削弱，天津作为历史悠久的天然良港的经济优势也在一定程度上受到消弭 （据国欧城市竞争力 2004 排名，天津作为沿海城市的竞争力排名落后于上海、深圳和广州）。 因此，这里将剔除区域内的双核关系而单独考虑河北与北京之间的“环首都贫困带”问题。 其三，大多数经济大国在发展过程中都形成了庞大的首都经济圈和都市圈，如伦敦、巴黎、 东京、首尔等，只有中国的首都周边形成了庞大的贫困带。“环首都贫困带”是长期以来横 亘在京津冀区域一体化发展道路上的“壕沟”，自 2005 年该现象被公之于众之后又经历了“十 一五”计划周期，贫困带是否依然贫困，期间发生了怎样的变化？本文即是以 2004 年为基 期考察“环首都贫困带”的演变和现状。
2005 2006 2007 2008 2009 五年平均
人均 GDP
3.07 2.98 2.93 2.71 2.87 2.91
地区财政收入 城镇居民人均可支配收入
农村居民人均纯收入
1.95 1.94 23 1.88 2.23
1.25 1.84 2.24
1.33 1.82 2.33
本文以收入指标衡量北京与河北的经济差距。选择的指标主要有三个：人均 GDP 表示地 区国民收入总量；地区财政收入代表政府收入；农村居民人均纯收入代表民间收入（因京冀 边缘地区以农村为主，则农村居民人均纯收入能更准确地代表大多数人的民间收入）。使用 的方法总体上是动态比较方法，主要包括总量观察法、平均数对比法和差异趋势法等。本文 所采用的数据基本来自于《北京统计年鉴》和《河北统计年鉴》。 二、大口径环首都经济圈