社会管理学作业

社会管理学考试题学号：20135219007 姓名：陈鹏1、我国社会管理格局经历了怎样的演化历程，谈谈你对我国社会管理格局走势的看法？答：建国后，我国社会管理格局经历了4个阶段：1、1949年建国到1978年：高度一元化的社会管控阶段。

新中国成立之初，我国面临着一个从晚清时期开始整个国家政治解体与社会解组相结合的“总体性危机”。

尽快恢复社会秩序，使中国经济政治发展步入正常轨道，成为中国共产党执政的首要任务。

面对如何将广大人民群众组织起来进行社会主义建设的问题，我们党借鉴了战争年代实行的供给制经验，在城市逐步建立了以“单位制为主、以街居制为辅”的管理体制。

国家通过单位这一组织形式管理职工，通过街居体系管理社会闲散人员，从而实现了对城市全体社会成员的控制和整合，达到了社会稳定和巩固政权的目的；在农村，我们党建立了农村基层组织“农村苏维埃”，实行“议行合一制”。

1958年人民公社化运动兴起，人民公社既是农村基层政权机关，又是农村经济、文化、生活单位，生产大队和生产队成为准行政化组织，农民几乎完全依赖行政体系，社会呈现高度政治化和行政化倾向。

在这种高度一元化的社会管控体制之下，全国人民几乎都被纳入了行政权力控制的范围之内，国家的触角延伸到了全国的每一个角落和社会生活的每一个领域，整个社会实现了高度整合。

2 、改革开放到1992年：传统社会管理体制惯性演进并走向解体阶段。

这一阶段主要是适应改革开放初期经济体制改革探索性推进而进行的应对性调整，是传统社会管理体制逐步走向解体的过程。

在城镇，1980年全国人大常委会颁布了《城镇街道办事处条例》、《居民委员会组织条例》，1989年《城市居民居委会组织法》得以通过并颁布实施，街居制得以恢复和发展。

城镇社会管理体制由原来的“单位制为主、街居制为辅”逐步演变为“单位制＋街居制”。

但由于行政管理体制改革推进缓慢，虽然居委会工作对象和工作任务大大拓展了，但它更多地充当了政府“脚”的角色，政府和公营企事业单位依然是社会事务管理的绝对主体，社会组织发育受到严格的管控，成长缓慢。

社会成员的自由流动空间虽然不断扩大，但对单位的社会心理依赖依然存在。

在农村，人民公社被乡镇人民政府和村民委员会所代替。

1988年6月我国《村民委员会组织法》开始试行，农村基层民主政治在探索中起步。

但由于乡镇政府对农村管理的全方位渗透，以及单向行政权力的强制性运用，再加上村民委员会带有明显的行政倾向，农村村民社会自治成长缓慢。

3、1992年到2002年：“残补模式”的社会管理体制逐步形成阶段。

这一阶段上,农村村民自治逐步完善,城镇街居制由于职能超载,角色尴尬而陷于困境,社区制开始浮出水面,年国务院办公厅转发了《关于在全国推进城市社区建设的意见》，标志着社区制建设正式启动。

与此同时，社会组织发展加快，1998年修订与颁布的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，从抑制、清理和禁止的政策取向转为监督、审查和指导方向转变，这对我国民间组织的发展产生了一定积极的作用，自从两个《条例》颁布后民间组织（特别是民办非企业单位）数量显著增多，但其作用的发挥却没有相应的增长。

究其原因，从民间组织本身来看，我国民间组织的规模、自身能力建设、独立自主性和志愿性的程度还不高；从政策法规环境来看，政府各部门对民间组织依然侧重于监督管理。

这一阶段的社会管理依然是以政府为主体，基层自治组织和社会组织仍然处于附属地位，还没有从被管理对象转变为协同管理主体，主要在扶贫济困、福利慈善、社会救助、研究和反映民生诉求等方面发挥一些拾漏补缺作用。

总体上看，这一阶段中国社会管理体制基本上摆脱了计划经济的影响，高度一元化的社会管控模式解体，初步建立起了一种过渡性的“残补模式”的社会管理体制，但这与市场经济体制要求以及人民群众的社会公共需求还远不相适应。

4 、2002年至今，现代社会管理体制的制度化构建阶段。

2002年党的十六大胜利召开，提出了全面建设小康社会的阶段性奋斗目标，标志着中国经济社会发展进入了新的历史时期。

2003年十六届三中全会出了坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观。

确立了政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，由此中国加快了行政管理体制改革、建设服务型政府的步伐。

与此相适应，政企分开、政事分开、政社分开、政府与市场中介组织分开也在加快推进，非政府组织获得充分的发展空间。

在政策层面上，党的十六届四中全会明确提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。

深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

”由此，我国经济社会发展由“三位一体”的战略布局调整为“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”四位一体的战略布局。

党的十六届六中全会专门就社会主义和谐社会建设做出了战略部署，其中专门对完善社会管理做出了专门安排，包括：建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能；推进社区建设，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动；健全社会组织，增强服务社会功能；形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾；完善应急管理体制机制，有效应对各种风险；建设宏大的社会工作人才队伍等。

这标志着我国正式确立了在促进科学发展、构建和谐社会战略思想指导下的社会体制改革总体思路，社会管理体制已由“行政管控型”经过“残补模式”的过渡调整到制度化建设的轨道上，开始了与社会主义市场经济体制要求相适应的具有中国特色的社会主义现代社会管理体制构建阶段。

今后我国社会管理的走势：1、从政府的行政化管理到“政府-市场-社会”合作共治。

在社会管理和社区治理过程中，充分发挥政府、市场、社会三大部门各种组织的优势，使它们形成合力，共同管理社会和社区公共事务。

2、从“碎片化政府”到“整体型政府”。

将综治、信访、司法、劳动等多个部门的工作人员集中到综治信访维稳中心统一办公，为群众提供“一站式”高效服务，统一纠纷处理流程。

实现了“四个一”的运作方式，即“一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制考核监督”。

建立起了统一的矛盾纠纷的“扇形”调解流程图，实现了行政流程的再造，围绕公众的服务请求政府各部门、上下级和岗位之间形成相互咬合、自行调节运行的“服务链”。

3、利用网络开展社会管理，在创新社会管理和社区治理过程中，不断探索和尝试管理和服务的新技术、新手段，打造与实体社区相对应的虚拟社区以及以数字化、感知化、互联化、智能化为特征的智慧城市。

2、结合实际谈谈如何加强中国社会的公共服务体系建设？答：1、加强政府公共服务能力建设。

加强机制建设，增强政府公共服务能力，建立健全公共服务供给机制，建立健全公共服务监管机制，建立健全公共服务绩效评价长期化、制度化、规范化机制，建立健全公共服务责任纠错机制。

2、加强电子政府的建设力度。

第一要促进政府职能转变，增强政府公共服务能力。

电子政府不仅能够以方便、快捷、多样化、个性化以及“界面友好”等方式满足民众已有的服务需求，还能够通过对制度创新的整合不断创造出新的服务需求，所以建设电子政府使政府能够以前所未有的公信力、回应力和创造力更多、更好地满足民众对其公共服务品质不断增长的需求。

第二提高政府运作效率，增加社会公共利益。

电子政府实现了信息网络技术与政府行政管理的高度融合。

一是促使政府调整和革新其组织结构、权力结构、业务流程和运作模式；二是为政府提供新的技术资源、技术能力和技术环境。

这两个变化使政府组织获得了倍增的行政效率，极大地提高了资源配置效率，使更多的社会资源进入到公共产品和服务领域，有效增加了民众可以直接或间接享有的社会公共利益。

第三增加政府透明度，创建平等规范化服务。

对于老百姓而言，建设电子政府最可直接体验到的益处之一，就是政府的透明度大大增加，其结构和行为趋向“可视化”。

电子政府不仅能以方便、快捷的方式为民众提供内容丰富、形式多样的公共服务，而且也可将人为的不公正、不公平、不廉洁现象降低到最低程度，使合理的制度更平稳、更可靠、更有效地运行。

第四增强政府竞争力，改善和优化市场环境。

电子政府的优质服务还会促进企业运营效率的提高，而这将进一步转化为企业所在地区或城市更高的经济发展水平，其得益者自然首先是该地区或城市的民众。

3、加强公共服务体系的责任感。

以公众为服务导向，以人为本，树立服务政府的理念，解决政府职能“越位”的问题，进一步强化政府的政治责任、行政责任、法律责任和道义责任，建立健全政府责任体系，做到政府责任法定化。

政府管理模式要从指导思想上实现由政府本位、官本位向社会本位、民本位的转变，在管理内容上，逐步实现由全能政府向有限政府转变。

政府切实履行好宏观调控、监督协调、提供公共服务的职能。

4、加强公共服务体系法制建设。

现代社会是法治社会，在建设服务型政府中应该逐渐形成不同部门的法律规范，如社会救济保障法、促进就业法、劳动合同法等。

努力做到公平服务、公平管理、公平享用。

突出我国政府的科学发展的先进理念，建设小康社会的政府法制保障。

3、在当今网络时代，虚拟社会的社会秩序应当如何建构？答：随着网络的迅猛发展，我国互联网网站已超过40万个，上网人数逾1亿。

网络在促进经济社会发展的同时，也出现了病毒、黑客、垃圾邮件、网络犯罪等不良现象，干扰影响社会和谐。

构建网络社会秩序，第一、必须建立在法治的基础上，要依法办网、依法管网。

虽然网络社会是现实社会的延伸，但它又相对独立于现实社会。

现实社会中的法律多数可以适用于网络社会，而网络社会中固有的矛盾和问题则需要新的法律来规范解决。

要通过法制建设，建立科学、完备的网络社会管理法律体系，建立反映网络社会发展客观规律、反映司法实践客观需要、反映广大网民利益和意志的法律法规，以其特有的稳定性、连续性、科学性和权威性来调整网络社会生活的各个方面，为依法治网、管理网络社会事务提供依据和尺度，推动良好网络社会秩序的建立。

第二要加强网络社会伦理道德规范建设。

要把“八荣八耻”和公民道德规范作为网络社会道德建设的指南，作为网络社会道德的核心价值观，在全社会倡导文明办网、文明上网。

同时，要充分利用网络的开放性和广泛联系网民的便捷条件，吸引广大网民积极参与网络社会道德规范的建设，增强网民对网络社会道德规范的认同感。

第三要加快网络信任体系建设，一是加快电子认证建设，二是加快建立授权管理和责任认定体系，三是加快完善相应法规。

通过网络信任体系建设，极大地发挥网络社会中的法律机制和伦理道德机制的作用，促进信息资源共享，确保国家秘密、商业秘密和个人隐私安全，为建立良好的网络社会秩序提供有力的保障。