“双创”背景下众创空间发展面临的问题及建议

“双创”背景下众创空间发展面临的问题及建议近年来，在深入推动创新驱动发展战略和适应经济发展新常态的大背景下，我国经济新模式、新业态不断涌现，“大众创业、万众创新”的局面逐渐在全社会蔚然成风。

众创空间作为一种新型创业服务平台，顺应了网络时代创新创业特点和需求，对于支撑经济转型、壮大小微企业、挖掘经济新动力、优化创业环境、带动社会就业、促进“大众创业、万众创新”的意义重大。

如何有效扶持众创空间发展，进一步激发市场活力，成为重要课题。

一、众创空间的定义国务院办公厅印发的《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》首次对众创空间进行了定义：众创空间是顺应网络时代创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

这类平台，为创业者提供了工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

众创空间旨在通过在创业者、从业者、投资人、科研机构等主体间搭建一个合作交流平台，聚合社会各类资源，以满足创业者需求，为其提供专业的整条产业链服务，包括设备、场地等运营基础，招商引资等金融服务，创业培训，企业招聘、法律咨询、宣传推广、申请政策、登记注册、业务辅导、组织社交活动等，能够孵化和壮大小微企业，培育包括大学生在内的各类青年创新人才和创新团队，创新经济发展模式，带动经济新增长点。

目前，我国众创空间的类型包括活动聚合型、培训辅导型、媒体驱动型、投资驱动型、地产思维型、产业链服务型、综合创业生态体系型。

二、众创空间的发展背景我国经济亟待转型升级。

传统发展模式的桎梏，严重制约着我国企业尤其是小微企业的发展。

一是要素制约。

长期以来，我国资源型中小微企业占较大比重，其发展主要依赖生产要素，并惯以低价战略赢得利润，但随着资源环境约束日益强化，原料价格上涨，劳动者薪酬增加，创业成本提高，要素的规模驱动力逐步减弱，企业利润被压缩，高投入、高耗能、粗放式的传统发展方式已难以为继，企业发展亟需从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

二是创新不足。

由于小微企业成本高、实力薄弱，加之经营者认识不足，往往只顾及眼前利益，很难着眼于创新投入和长远发展战略，导致企业技术含量低、创新动力不足，长期处于粗加工的生产链低端，跟风经营甚至易造成恶性竞争，扰乱市场秩序。

三是人才紧缺。

小微企业是我国安置新增就业人员的主要渠道，但小微企业稳定性差，用人制度混乱，不能为就业者解决落户、职务晋升、子女入学等问题，很难吸引高级人才，严重制约企业长远发展。

四是融资困难。

一方面，小微企业经营能力弱，缺乏有效抵押物，难以获得担保，并极易造成关停或破产；另一方面缺乏诚信经营意识，影响金融机构为企业评级授信，这些因素导致小微企业贷款难、融资难。

众创空间的出现能有效降低企业创业风险和成本，引进社会投资和民间资本，提升小微企业存活率，并能够形成新的产业业态和经济增长点，实现小微企业模式创新和我国经济的转型升级。

早在中央提出鼓励支持众创空间的政策之前，我国众创空间的发展格局已具雏形，较早运营且颇具代表性的如：上海的新车间，深圳的柴火创客空间，杭州的洋葱胶囊，北京创客空间，南京创客空间等。

2014年9月，李克强总理在夏季达沃斯论坛致开幕辞时，提出了“大众创业、万众创新”的理念；2015年1月4日，李总理探访了深圳柴火创客空间，创客空间受到政府支持和鼓励；2015年1月28日，国务院常务会议上，研究确定支持发展众创空间推进大众创新创业的政策措施，众创空间首次在中央文件中出现。

2月，科技部发文，指出以构建众创空间为载体，有效整合资源，集成落实政策，打造新常态下经济发展新引擎。

3月11日，国务院办公厅印发“众创空间”纲领性文件--《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（以下简称《意见》），对众创空间进行了定义，并提出了发展众创空间推进大众创新创业的八个重点任务（简称“国八条”）。

《意见》的颁布，是国家层面首次部署众创空间平台，支持大众创新创业。

自此，各地顺应“互联网+”时代创新创业新趋势，迅速跟进发展众创空间，相继出台实施意见，众创空间纷纷挂牌，呈现出全国性大规模的“井喷式”发展。

三、众创空间发展面临的问题众创空间在我国蓬勃发展，并呈现出“井喷式”增长，大部分众创空间起到了服务企业创业创新的重要作用，但同时也须警惕其在发展过程中的风险和弊病。

（一）专业程度下降。

一方面，众创空间扩张速度过快，致使众创空间的管理团队水平和专业质量难以匹配支撑。

因前期评估不足、规划不周、定位不准、忽视地区差异性和行业特色等，导致众创空间出现定位服务能力不足、基础配套设施不全、科学运营模式不健全等问题，众创空间易做成“空架子”、“杂货铺”，专业程度下降。

另一方面，因规划者和筹办者的思想观念偏差，将众创空间作为消化闲置物业场地的途径，致使众创空间盲目上马、供给过剩，一味的“跑马圈地”易形成新一轮的资源抢占和浪费，并易形成新的政绩工程。

（二）盈利模式单一。

我国大部分众创空间普遍面临着商业运作模式不成熟，市场化机制尚不健全，市场资本未被激活，持续盈利困难的问题。

一方面，在房价较高的城市，众创空间的租金成本和运营成本较高，高成本与高服务的巨大落差，致使众创空间很难摸索出成熟的盈利模式；另一方面，众创空间的“大跃进”，促使地产商争相加入分食，而由他们主导的众创空间多以租金作为重要盈利来源，不能真正给予创客们场地和服务上的优惠。

同时，这些众创空间的服务往往只停留在提供平台的初级层面，甚至为求办公使用率的上升，未对进驻的创客进行审核，拉低了众创空间的专业度。

（三）区域发展失衡。

受地区经济发展不平衡、对众创空间的认识程度、政策支持力度等因素影响，我国大众创新创业及众创空间的发展呈现出明显的区域性失衡。

除北京、上海、广州、深圳几个一线城市外，杭州、南京、武汉、成都、厦门等经济发达、高科技聚集、投资活跃的地区创业创新较为活跃，不断涌现出一大批各具特色的众创空间。

相对而言，地区较偏远、经济欠发达的中西部小城市，其产业模式落后、发展创新能力不足、经济效益较低，“双创”的红利更需惠及。

然而，人才匮乏、资源短缺、认识不足、扶持难以到位等各种因素限制着这些地区众创空间的发展，利用众创空间带动产业转型和经济效益仍然任重而道远。

（四）市场准入不畅。

一方面，部分地区的众创空间刚刚开始创办设立，当地工商部门尚未具备配套的登记注册实施办法，对其行业类型、企业名称、经营范围等要素的核准缺乏成熟的操作依据，导致众创空间市场准入困难。

某些实际上为创客提供服务的众创空间，准其经营范围在法律上尚未有对应的表述，常常被核定为“投资”、“信息咨询”、“商务服务”等，导致企业定位不清晰。

另一方面，部分地区工商部门对登记为企业住所的房屋类型、用途等审查较为严格，住所登记手续较为复杂，“一址多照”政策尚未完全放开，集中办公区登记制度尚不完善，在一定程度上限制了众创空间的发展。

四、扶持“众创空间”发展的几点建议（一）降低准入门槛，简化登记手续。

一是深化企业名称、经营范围和住所登记改革。

各地工商部门应尽快出台配套众创空间登记注册的实施办法，对其企业名称、经营范围、企业住所、经营场所等以往界定含糊的登记事项进行明确，企业名称可注册登记为“众创空间”、“创客空间”等专业名词，其经营范围可核定为“众创空间经营管理”，以此明确众创空间的行业标准和服务特点，令众创空间作为一类明确的市场主体获得“法律化”、“制度化”的身份认可；放宽企业住所登记条件，降低审查要求，积极落实“一址多照”政策，鼓励盘活和利用闲置的商业用房、工业厂房、物流仓库等注册为企业住所，以扩宽经营场所资源，降低众创空间的场地成本。

二是畅通绿色通道，推行“集中登记”。

为众创空间开辟绿色通道，实行“一个窗口许可”，提供“一站式”服务，安排专人为进驻众创空间的企业统一办理营业执照，对申请材料齐全、程序合法的企业尽量做到“立等可取”，节省企业时间，方便企业办事；积极深化“三证合一”乃至“多证合一”登记制度改革，加快推进工商注册全程电子化，帮助众创空间的企业及时完善各项手续，确保各项优惠扶持政策落实到位。

（二）深化融资服务，鼓励社会投资。

一是深化工商融资服务。

通过进一步深化股权质押登记，支持以商标权、专利权、著作权、域名权等知识产权出资设立创业创新主体，盘活企业资产，突破初创企业融资难的发展瓶颈，激发众创空间企业的创新活力；积极探索股权众筹融资注册登记，搭建股权众筹平台，为众创空间的创客们提供股权众筹融资服务；以个私协会为平台，搭建银企对接合作平台，并依托企业信用信息公示平台，对企业的登记信息、质押抵押信息、年报资料等基本情况进行公示。

同时培育评选“守合同重信用”企业，充分发挥诚信业户的“金名片”作用，让品牌效应扩大金融企业的放贷信任，不断提高众创空间内小微企业的贷款额度。

二是引导民间资本和社会力量参与。

通过租金减免、财政补贴等优惠政策，鼓励各类企业、投资机构、行业协会、社会组织等社会力量以市场化机制投资参与众创空间的筹建和运营，并鼓励创投机构、众创空间运营机构针对众创空间设立天使、创业投资类基金，多层面拓宽企业融资渠道，促进众创空间顺利运营。

（三）加强政府引导，提供公共服务。

一是建立双向联络人制度，及时跟踪引导。

及时将工商、税务、财政、人社、国土、质监、教育、银监、商务、科技等政府职能部门的服务延伸到众创空间，建立各部门与众创空间的双向联络员制度，及时为新进驻众创空间的企业进行开业指导、政策咨询、融资服务、补贴发放、创业培训、市场对接等“一条龙”的全程化、全方位服务，提高众创空间的专业化服务水平；对众创空间的运营情况进行跟踪调查，及时引导、全程服务。

二是做好牵线搭桥，引导服务对接。

政府部门要为众创空间与科研机构、高校、律所、行业协会、领军企业、社会团体等机构的对接牵线搭桥，鼓励科研机构的基础设施、科研仪器等面向众创空间开放，开展合作研究、学术交流、人才培训等，提高企业创新能力和成品科技含量，引导科技成果与市场对接；鼓励众创空间与高校合作，带动大学生就业；鼓励行业领军企业进驻众创空间，分享经验、提供帮扶；鼓励社会团体举办创业培训活动、创业创新比赛及各种围绕“双创”的公益活动，培育创客文化，营造大众创业、万众创新的氛围。

三是加大公共服务投入，落实优惠政策。

通过无偿提供或低价出租等方式为众创空间提供企业用地，配置基础设备、公共软件，提供宽带互联网连接服务等，以政府购买及无偿资助的方式帮助众创空间低成本运营。

同时，对众创空间的设备配置、活动筹办、创新研究等给予适当财政补贴。

（四）扩大社会影响，优化创业环境。

一是围绕众创空间加强宣传，扩大其知名度和影响力。

工商部门一方面要加强自身对众创空间的宣传力度，另一方面要引导广告园区打造众创空间平台，鼓励广告人才对众创空间进行宣传推介，定期发布发布公益性广告，并借助媒体、微信微博平台、官方网站等宣传媒介对众创空间、“双创”政策等进行宣传，提高众创空间的社会知名度、影响力和吸引力，吸引创业者和专业人才加入，吸引投资机构、社会团体、行业组织等机构参与投资创建众创空间。