小城镇建设用地管理问题
小城镇低效建设用地利用的原因及对策
小城镇低效建设用地利用的原因及对策作者:闫旻马鹰许明来源:《现代经济信息》2012年第23期摘要:小城镇低效建设用地由来已久,其原因也有很多。
本文通过对小城镇低效建设用地形成的原因的分析,提出了改变小城镇低效建设用地的对策。
关键词:小城镇;低效;建设用地中图分类号:F301.2 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2012)12-0-01小城镇低效建设用地主要为城镇内部的“城中村”和郊区部分的“空心村”。
经实际研究发现,第一,对于老旧房屋,部分村庄的房屋面积较大,土地利用效率不高。
第二,对于新建部分,部分村民建房用地虽然不大,但是整个村庄缺乏合理规划。
“城中村”、“空心村”的现象普遍存在,村民建房时相互攀比,使旧房未拆,而新房又已建成使用。
而且存在着超标建房的情况,土地利用粗放。
有一定的节约和集约的潜力。
一、小城镇低效建设用地形成的原因1.城市初期问题遗留。
小城镇早期的城市规划和土地管理较为宽泛,城市管理强制力度小。
由于改革开放,城市发展迅速,而城市规划和土地管理未能及时跟上,使得村民建房管理不够,多占多建,占而不建情况较为突出。
同时,小城镇内部各项商业用地和住宅用地相互穿插、功能分区混乱、土地利用无序等现象时有发生,不仅对居民的生产和生活造成很大的不利影响,也在客观上造成建筑密度和容积率偏低、土地利用率低下、生态环境差等问题。
2.降低土地成本吸引外资。
由于政府采取降低土地成本吸引外资的短期行为,导致小城镇土地开发机制几乎处于双重扭曲状态,既难以借助于市场机制对非农建设占地行为加以约束,也缺乏真正体现公平利益的政策干预手段。
曾几何时,很多小城镇政府将招商引资作为政府的首要任务,为了招商引资、追求政绩目标,许多乡镇领导往往随意占用大片农田,扩大非农建设用地规模。
而且在土地出让过程中,忽视了其对于城镇用地的协调管理的职能,同区域恶性竞争,用廉价土地换取城市建设资金的现象屡见不鲜。
在土地开发的问题上,政府常常急于项目的引进,达成与开发商的妥协。
建设用地内部各利用类型不合理造成土地浪费的案例
建设用地内部各利用类型不合理造成土地浪费的案例近年来,邹平县小城镇建设的迅猛发展,提升了邹平城镇化建设的速度。
但据调查,小城镇的快速发展大部分都是在增加建设用地的基础上实现的,而这些小城镇新区的大部分用地是通过征用其周围的优质耕地而建成的。
因此,我们应该看到,在邹平人地矛盾日益尖锐的背景下,当前小城镇建设所引发的用地问题,势必影响到邹平经济社会的可持续发展。
1邹平县小城镇建设中用地存在的问题1.1粗放使用土地,滥占耕地在小城镇建设中,由于缺少有效的节约用地和合理调控、约束手段,土地资源在该领域长期不能作为一种重要的经济资源来对待,从而导致建设中的用地过多地采用了粗放式外延扩张模式,使不合理占用和浪费土地现象十分普遍,出现了多征少用、多占少用、早征迟用,甚至征而不用、占而不用、好地劣用等现象,极大地浪费了土地资源。
这种只注重外延平面式扩张,忽视内涵立体的综合开发利用的土地利用方式,使小城镇建设用地总量和人均建设用地指标都大大超越了国家相关的标准和规范。
1.2土地利用效率低,用地结构不合理推进小城镇建设的科学发展,要求规划对于各类建设用地有一个合理的结构比例。
…据调查,邹平县某些小城镇现状用地中,居住用地约占到了55%左右,公共设施用地约占14%,生产性用地约占8%,道路用地约占11%,绿地约占3%,其它为空闲地、坑塘等。
这说明居住用地比重过大,公共设施用地、生产用地和绿化用地比重偏少,公共服务设施配套不完善,与我国城镇建设所要求的标准、规范相去甚远。
理论上讲,用地结构反映了地方经济社会发展的走向,而从“强化城镇产业支撑、促进城镇化进程”的发展方针看,这样的用地结构显然还无法承担这样的功能和定位。
此外,小城镇内部用地布局零碎、功能分区混乱、土地利用无序等现象也时有显现。
譬如有的乡镇,由于缺乏统一规划,镇区内各项用地相互穿插,居住建筑用地、中小学用地、集贸市场用地、生产建筑用地以及仓储用地等混杂在一起,相互干扰,对居民的生产、生活造成很大的不利影响。
小城镇低效建设用地利用的原因及对策
小城镇低效建设用地利用的原因及对策摘要:小城镇低效建设用地由来已久,其原因也有很多。
本文通过对小城镇低效建设用地形成的原因的分析,提出了改变小城镇低效建设用地的对策。
关键词:小城镇;低效;建设用地中图分类号:f301.2 文献标识码:a 文章编号:1001-828x(2012)12-0-01小城镇低效建设用地主要为城镇内部的“城中村”和郊区部分的“空心村”。
经实际研究发现,第一,对于老旧房屋,部分村庄的房屋面积较大,土地利用效率不高。
第二,对于新建部分,部分村民建房用地虽然不大,但是整个村庄缺乏合理规划。
“城中村”、“空心村”的现象普遍存在,村民建房时相互攀比,使旧房未拆,而新房又已建成使用。
而且存在着超标建房的情况,土地利用粗放。
有一定的节约和集约的潜力。
一、小城镇低效建设用地形成的原因1.城市初期问题遗留。
小城镇早期的城市规划和土地管理较为宽泛,城市管理强制力度小。
由于改革开放,城市发展迅速,而城市规划和土地管理未能及时跟上,使得村民建房管理不够,多占多建,占而不建情况较为突出。
同时,小城镇内部各项商业用地和住宅用地相互穿插、功能分区混乱、土地利用无序等现象时有发生,不仅对居民的生产和生活造成很大的不利影响,也在客观上造成建筑密度和容积率偏低、土地利用率低下、生态环境差等问题。
2.降低土地成本吸引外资。
由于政府采取降低土地成本吸引外资的短期行为,导致小城镇土地开发机制几乎处于双重扭曲状态,既难以借助于市场机制对非农建设占地行为加以约束,也缺乏真正体现公平利益的政策干预手段。
曾几何时,很多小城镇政府将招商引资作为政府的首要任务,为了招商引资、追求政绩目标,许多乡镇领导往往随意占用大片农田,扩大非农建设用地规模。
而且在土地出让过程中,忽视了其对于城镇用地的协调管理的职能,同区域恶性竞争,用廉价土地换取城市建设资金的现象屡见不鲜。
在土地开发的问题上,政府常常急于项目的引进,达成与开发商的妥协。
造成小城镇土地的过度开发,粗放利用,布局分散等诸多问题。
浅论小城镇建设用地管理问题
第 1期
S C I E N C E&T E C H NO L O G Y I NF O R MA T I O N
0百家论剑0
科技信息
浅论小城镇建设用地管理问题
焦龙喜 ( 明光 市 三界镇镇 容和 建设 管理 站 , 安徽 明光 2 3 9 4 2 1 )
【 摘 要】 土地是发展 小城镇建设的栽体 , 小城 镇建设 目 前 面临的问题不是 有没有 用地 的问题 , 而是怎样有效地使用土地的问题 。 本 文拟通 过对 当前小城镇建设 用地 中存在的 问题及原 因的分析 , 探 寻小城镇建设 用地管理的方法 , 处理好 土地供 需矛盾 , 推进小城镇建设的科 学发展 。 【 关键词 】 , J 、 城镇建设 ; 用地 ; 管理
0 引言
小城镇 建设 . 是指通过统筹 城乡发展 . 加 大公 共财政对农村 的覆 盖, 增 加农村教育 、 卫生 、 交通 、 水利 、 环境 等公 共产品供给 , 开 发农村 生产力 . 实现农村地 区的可持续发展 . 在城 镇化背景下 以统筹 城乡经 济社会 发展的思路 . 改变过 去单纯地 、 片面地强调加快城镇化进 程的 观念 . 更加关注城乡之 间的 良性互动 . 更 为综合和全面地谋划 中 国的 现代城 乡结合化建设。 目 前. 我 国城市化 已进 入了一个快速 发展 的时期 . 尤其是全 国各 地小 城镇建设方兴未艾 。作为我 国城镇 体系中层次最低 、 数量最大的 群体 . 小城镇处于城市之尾 、 农村之首 . 起 到连接 城市经济和农 村经济 桥 梁的作用 , 不仅是 乡村工业化的基地 , 也是 城乡物资交流的场所 . 还 是 调节农村 剩余劳动力 的腹地 , 更 是乡村文 化、 生活服务的 中心。 但是 . 中国现有 的小 城镇绝大多数都 是历史上 自发形成 的 . 虽有 某种自 然 的合理性 . 同时也存在一定的盲 目性和不平衡性 又 由于缺 乏科 学规划 和管理产生 了一系列问题 . 诸如. 小 城镇 的数量较多 . 规模 较小 。 多数小城镇发展水平较低 . 功能不够完善 , 许多地区小城镇 的分 布不均衡 . 结构不合理等等 . 这些都制约着小城镇 的健康发展 加快小 城镇的建设 . 必须统筹城 乡一体化 的管理 . 特别是必须处理好 小城镇 建设 管 理 的 建 议
小城镇建设建筑用地规划管理探析
小城镇建设建筑用地规划管理探析城镇化建设过程中,城镇规模的扩大以及数量的增加都影响着城镇用地的增长。
因此,掌握小城镇建设建筑用地存在的主要问题,正确处理好土地供给与需求之间矛盾,扎实推进小城镇建设的稳步科学发展,是一个必须认真研究对待的课题,本文就小城镇建设建筑用地规划管理进行研究探讨,首先就小城镇建设建筑用地问题进行分析,然后就小城镇建设建筑用地规划管理提出三点策略。
标签:小城镇建设建筑用地规划管理我国30多年来的改革开放实践表明,中小城镇是城市化过程中城市和乡村交互作用的缓冲地带,随着我国加快对城市化水平建设的步伐,越来越多的小城镇日益成为衔接农村和城市政治、经济和文化等建设的桥梁,消耗大量农村剩余劳动力,积极缓解城市就业压力。
然而随着小城镇发展日益增速,小城镇人口得到快速增长,各类建筑竞相矗立,建筑用地变得日趋紧张,建设用地的使用效率不高,没有遵循小城镇自身发展规律,在土地利用结构、用地规模和土地利用管理等方面存在不科学不合理的现象普遍存在,从面使得土地使用效率不高,没有发挥好其就有的效果。
如何集约利用好小城镇建设用地、缓解耕地压力与城镇用地需求之间的矛盾成为土地规划部门亟待解决的问题,下面就此展开探讨。
一、小城镇建设建筑用地问题分析1、小城镇建设建筑用地存在一定盲目性。
由于小城镇产业聚集规模相对来说比较小,而城镇人品集聚虽然相对集中,但密度还不够大,社会生产、文化活动、休闲方式处于城市的边缘和乡村的前沿,小城镇的风格和特点既有点都市的味道,同时又还有深厚的乡村气息,居民的生活方式、思维方式和发展眼光由于受到知识的局限性,存在一定的局限性,进而使小城镇建设用地与农村、城市建设用地存在明显差异,很大程度上存在着用地的盲目性。
虽然土地集约化程度明显高于农村,但同时也明显低于城市。
究其原因主要表现为两个,一个是在小城镇中聚集着较多的经济效益比较好的非农业产业,这些产业的规模的集约化程度一般来说并不是很高,但其对环境设施的影响却不小。
小城镇建设中土地与规划问题分析及应对方法
小城镇建设中土地与规划问题分析及应对方法摘要:小城镇建设中的土地利用问题作为农业、农村和农民问题(“三农”问题)的核心问题之一,一直受到政府和公众的关注。
随着城市化进程的逐渐加快,小城镇持续而急剧的变化。
小城镇建设中暴露的问题日益成为我国城市化进程中的关键问题,受到党和国家的重视,也成为人们关注的热点问题。
土地是小城镇各种生产生活的物质载体,是小城镇建设中最重要的制约因素之一。
小城镇规模不断扩张的过程从某种程度上讲是农村城市化的过程。
然而,小城镇的发展必然会产生大量的土地利用问题。
本文对我国小城镇建设中土地利用存在的几个典型问题进行探讨,并提出了相应的对策措施。
关键词:小城镇建设;土地利用;存在问题;对策我国的基本国情是:人多地少、耕地后备资源不足。
现阶段我国国民经济的可持续发展受到土地资源的制约。
因此,在小城镇的建设中必须坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。
小城镇作为一种经济活动高度集中、土地产出巨大的空间集聚点,本身就是集约利用土地的一种方式。
但,由于种种原因,近几年的小城镇建设用地效率低下,造成了耕地锐减及一系列土地资源开发利用不合理的问题。
1、小城镇建设中土地资源利用存在的问题1.1 土地利用散、乱、差。
用地结构不合理小城镇土地利用缺少统一规划和管理,用地相当混乱。
从土地所有权来看,目前有集体、企业、个人等多种用地权属;从用地结构上看,有村庄建设用地(分为公建、工业和居住用地)、非村庄建设用地。
小城镇建设用地比例失调,工业、居住用地比例偏高,公共设施建设用地比例相对偏低,尤其是绿化、道路用地十分缺乏;从土地空间利用来看,用地布局不合理,建设,居住、公建用地相互混杂,甚至出现互相影响、相互干扰的现象;从住宅安排来看,布点分散、占地面积较大。
小城镇的用地结构反映了目前小城镇的社会经济发展水平。
从发展的角度来看,一些公共服务设施还不完善,工业生产落后,环境效益差,出现一定的生态环境问题。
浅议小城镇建设用地存在的问题与对策
浅议小城镇建设用地存在的问题与对策p[关键词]城镇建设;用地问题一、小城镇建设用地过程中存在的问题国家土地调控政策实施以来,土地对经济社会发展的制约,已成为普遍的难题。
作为正处于工业化、城镇化快速推进的小城镇,建设用地需求前所未有地强烈,因此,城镇建设用地出现的问题矛盾逐渐增加。
主要表现如下:1.建设用地指标紧张,规划需求远远得不到满足。
新增建设用地总体规模偏小,土地利用计划年年从紧。
土地利用规划和土地利用计划是实施土地管理的重要手段,也是实施土地调控政策的主要工具。
尽管土地利用计划呈逐年增加的态势,但增量十分有限,始终不能满足实际用地需求。
特别是原来经济相对落后地区,随着经济社会快速发展,以及城市功能区块的调整,土地利用空间已严重不足,迫切需要对土地利用总体规划进行修编,以拓展用地空间,确保菏泽市经济的可持续发展。
2.征而不建的现象明显。
争取用地指标时说项目用地非常急,批准后又不急于开工建设。
个别发商以开发项目名义征得建设用地地块,但由于操作程序不科学,长期闲置。
而这部分建设用地在地类调查时已算为建设用地,但未能发挥经济效益和社会效益,严重影响城镇的经济发展和总体规划。
3.由于对空间布局、建设用地预测不是很科学,建设用地需求不断增长,土地后备资源有限,规模偏小带来的矛盾非常突出。
标准的多层厂房寥寥无几,依然是“摊大饼”的方式搭建平面空间结构。
4.土地集约利用程度不高。
土地资源的稀缺决定了我国小城镇中心区必须走集约化程度较高的内涵式建设道路。
虽然政府为了提高土地集约利用程度,出台了许多政策措施,但从项目用地情况看,粗放型用地的情况依然存在,主要表现在各项控制指标执行不严肃,随意性大。
城镇内行政、部分工业、仓储用地仍占据黄金地段;行政办公、居住用地混为一体,很多事业单位呈现前办公后居住的态势,土地利用效率低下,集约化程度不高。
二、小城镇建设用地规划建议发展小城镇建设用地要有前瞻性。
我们要明确城镇发展定位,以有限的土地数量为城镇带来无限的商机和科技的发展空间。
浅析小城镇建设中存在的问题及建议
小城镇建设中存在的问题及建议党的十六大提出的全面建设小康社会的任务目标,其重点就是农村的全面小康,实现农村小康最现实最便捷的途径就是城镇化。
小城镇上连城市,下连农村,处于城乡结合部,既是城市带动农村的前沿阵地,又是沟通城乡联系,促进城乡结合的桥梁和纽带,是城镇化的核心。
因此建设和发展小城镇,对于促进农村经济的全面发展,加快农村物质文明和精神文明建设,推进农村城镇化进程,具有十分重要的战略意义。
一、目前小城镇建设存在的问题1、对小城镇规划重视程度不够,存在短期行为。
有的小城镇规划定位不明确,特色不明显,与实际结合不密切,缺乏可操作性。
有的小城镇没有制定详细规划,建设存在一定的盲目性。
2、小城镇建设融资渠道不宽,进展缓慢。
乡镇没有产业支撑,不能形成新的、大的经济增长点。
乡镇受资金短缺的限制,基础设施配套迟缓,小城镇建设进展缓慢。
3、政策落实不力。
目前国家、省、市相继出台了一系列扶持小城镇发展的优惠政策,小城镇发展已具备了良好的政策环境,但根本问题是落实不够,如资金政策、用地政策、户籍政策普遍落实不到位,这些问题在很大程度上影响和制约了小城镇的发展。
4、基础设施普遍不足。
小城镇供水、排水、道路、绿化等基础设施不完善,功能不健全,滞后于小城镇的发展,满足不了经济发展的要求,满足不了群众的生产、生活需要。
二、加快小城镇建设的建议及对策1、科学编制小城镇建设规划。
为了科学的指导小城镇建设,要根据小城镇建设的总体发展思路和地理位置、交通条件、非农产业发展程度、产业布局、人口状况、辐射带动力等因素,合理确定小城镇布局,科学编制和调整完善小城镇规划。
编制规划一定要有超前意识和战略眼光,坚持高起点、高标准、高质量,在选择主导产业和确定发展规模时,要坚持实事求是的原则,用系统工程的方法对资源基础条件进行系统分析,综合论证。
要以城镇为中心,全面合理安排乡镇企业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设,使近期规划有较强的超前性,可操作性和控制性;远期规划要留有发展余地,增强规划的弹性和应变能力,克服只顾眼前、不顾长远的短期规划行为。
小城镇建设用地漫谈
中 图 分 类 号 : J 8 .9 T【 2 2 9
在广大 乡镇 , 由于城 市 中污染严重 的企业 向农村 转移和乡镇 城镇建设 中的特殊 重要性 , 建 设用 地管 理 的问题 , 因此 就成 为 小 企业 的迅速发展 , 使村 镇建设 环保 问题 十分 突 出, 小城镇 是村 而 城镇建设和发展 中最重要 的问题 。 镇建设 的重点 , 其环境保护工作面临十分 紧迫 的任务 。 。
2 空 间环境 组织 。要 求用 变化 的手 法、 ) 空间 的大 小 、 房屋 的
重视环境绿化和道路布置 , 在居住群内留有大块空地, 广植树木 高低 、 列 的组合 、 色 的不 同 , 排 颜 就象 文章 一样 要有 韵 律 、 奏。 节 和绿草 , 空地内设置多种适合儿童、 青年、 老年特点的活动场所设 成组成 团的布局是搞好空 间环境组织 的一种手 法。另外 , 宅分 住
低层穿插 配置 , 丰富多 彩 的轮廓线 , 且 在设计 时要 考虑 地 “ 山借水 ” 创造 并 依 等创作手法 , 将亭 台楼阁 、 堂庭园和 山石林 木 、 厅 小桥
区特点 。 4 利用 当地 的 自然环境 特点 和地形地 貌 , ) 依地势 布置建 筑 , 流水融为 一体 , 美不胜 收。 、
小 城 镇 建 设 用 地 漫 谈
冯 艳 萍
摘 要: 结合我 国小城镇建设 的现状 , 出了小城镇建 设用地管理 中存在 的问题 , 提 并针对这些 问题 , 分析 了产 生问题 的原
.
文 献标 识 码 : A
因, 详细地 阐述 了解决小城镇建设 用地管理 的对策 , 以提 出切实可行 的解决方案 , 从而指 导我 国的村镇建设 工作在今后
合肥市人民政府关于小城镇建设和发展中土地管理问题的意见-合政[2000]31号
合肥市人民政府关于小城镇建设和发展中土地管理问题的意见正文:---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 合肥市人民政府关于小城镇建设和发展中土地管理问题的意见(合政[2000]31号)各县、郊区人民政府,市政府各部门、各直属机构:现将市土地局关于小城镇建设和发展中土地管理问题的意见批转给你们,请结合实际认真执行。
合肥市人民政府二000年六月七日关于小城镇建设和发展中土地管理问题的意见(市土地局 2000年4月30日)为加快小城镇的建设和发展,现就小城镇建设和发展中有关土地管理和使用的问题提出以下意见:一、在小城镇建设中,本着既要支持小城镇的建设和发展,又要切实加强土地管理的原则,认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,依法用地,依法管地。
二、小城镇建设必须符合土地利用总体规划,不得在土地利用总体规划确定的建设用地范围外乱占耕地,乱铺摊子。
要坚持控制总量,盘活存量,走内涵发展的路子;坚持零星村庄、企业逐步向小城镇集中。
镇政府在具体实施中,要坚持土地统一规划、统一征用、统一开发、统一供应、统一管理。
三、国家和省下达我市的农用地转用计划指标,在保证国家、省、市重点工程及现代化大城市建设的前提下,向小城镇倾斜。
四、小城镇建设的新增建设用地,由镇政府根据土地利用总体规划、上级下达的土地利用年度计划及小城镇建设规划,确定成片开发建设范围,由县郊区政府统一上报市政府办理农用地转用手续,交纳新增建设用地土地有偿使用费;需要征地的,一并办理征地手续。
五、小城镇建设涉及占用耕地的,应坚持谁占用谁补充的原则,由镇政府统一负责补充与占用耕地数量和质量相当的耕地;镇政府确实无法补充的,由县郊区政府负责补充。
发展小城镇的九大问题与对策
在对小城镇发展存在的问题进行分析后,人们认为:问题的出现,有操作上的原因,有政策上的原因,也有体制方面的原因;所以,要推进小城镇的发展,操作、政策、体制都有待于调整和完善,要从多方面入手;
社会保障制度是保障农民进城的重要条件,社会保障的重点是建立小城镇失业保险,养老保险和合作医疗制度,使农民既无后顾之忧,又有进城之乐;
对策九,改革小城镇行政制度,完善政府职能;专家们指出,搞好小城镇的建设管理,必须实行以增强镇政府总揽全局能力为内容的改革,政企分开,事权财政统一,完善政府的功能;
除以上对策外,专家们还提出,小城镇的发展应注意土地的集约使用、水资源条件、环境保护、发展特色城镇以及历史文化遗产的保护与开发;
对策七,修订设镇标准,明确城乡界线,引导镇区合并;我国小城镇数量多、规模小的一个重要原因是设镇标准较低;再加上一些未达标而设置的镇,使建设镇的数目大增,造成了一系列的问题,因此提高设镇标准是十分必要的;在修订的标准中除人口指标外,应增加经济指标,如财政收入、国民生产总值及第二三产业的比重;通过对指标体系的修订,使小城镇的质量得到提高;
九大问题
20世纪80年代以来小城镇的发展,是以“数量扩张”为特征的,在新设的建制镇中90%以上是撤乡建镇,通过改变名称,使镇的数量增多;陈酒新封所带来的问题是多方面的,而根本的一点是小城镇的城市功能没有实质性的变化,不能适应城市化的需要;
问题一,一些地区的小城镇发展无序,出现了过于密集、规模过小的状况;撤乡设镇使一些不够设镇条件、经济发展水平低的乡也变成了镇,据测算,大约有1/4以上的镇达不到设镇标准,造成了“城不像城,村不像村,城又像村,村又像城”的现象;
小城镇建设管理办法
小城镇建设管理办法为进一步加快小城镇建设步伐,规范小城镇管理,增强和完善小城镇功能,促进小城镇经济和社会协调发展,根据《云南省城市建设管理条例》、《云南省城市市容和环境卫生管理实施办法》等有关法律、法规的规定,结合我镇实际情况,制定本办法。
第一章总则第一条小城镇建设管理应当坚持“统一规划,合理布局,综合开发,配套建设,节约资源,公众参与,建管并重,持续发展”的原则,全面规划,因地制宜,正确引导,逐步建设,实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。
第二条在城镇建设规划区内进行活动的任何单位和个人,必须遵守本办法。
第三条小城镇建设管理的主管部门是镇人民政府,职能部门是村镇规划建设服务中心,主要职责是:(一)宣传、贯彻和执行国家及地方有关法律、法规、规章;(二)负责组织和监督镇区总体规划的实施;(三)负责镇容镇貌、环境卫生和绿化管理;(四)负责城镇公用设施维护与管理;(五)负责建筑市场、建筑队伍和个体手工业者的管理;(六)负责农村村民建房的管理和服务;(七)负责建设统计、建设档案管理及法律法规规定的其他职责。
第四条派出所、工商、交警、国土资源、财政、安全监管、水利、林业、文化广播、电力、电信、环卫等部门要密切配合,按照职责分工,做好小城镇建设的相关管理工作。
第二章规划建设管理第五条在镇区进行各种建设,严格按照乡镇规划性质、职能和发展目标。
必须按以下程序办理:(一)在镇区主要街道两侧进行商业网点房开发建设,应当先向所在地村委会提出申请,村委会同意后到镇政府村镇规划建设服务中心提出申请,并提交建房效果图及施工图纸,保证建设风格及要求按照乡镇的规划。
村镇规划建设服务中心审查同意后出具选址意见书,报镇政府审批。
建设方凭选址意见书到地税交纳契税及耕地占用税,并交纳建设保证金后,再到土地部门办理用地审批手续。
(二)工程竣工后,由建设方提报建设项目验收申请,经村镇规划建设服务中心实地查看验收建设式样与原设计效果图有无差异,如无差异,各项工程质量合格,即发放工程验收合格证,同意交付使用,返还建设保证金。
小城镇建设中存在的问题分析
小城镇建设中存在的问题分析摘要:小城镇建设是推进城乡一体化发展和新型城镇化的重要途径,也是实现镇域经济社会快速发展和群众生活水平快速提升的重要手段。
近年来,各乡镇按照“壮大规模、提升层次、健全功能、突出特色”的要求,明晰发展布局,完善基础配套,壮大镇域经济,改善乡村面貌,着力打造环境优美、生活便利、产业合理、有序平安的新型城镇,努力推动城乡一体化,而当前小城镇建设与管理面临诸多问题,针对性地提出解决问题的措施与途径迫在眉睫。
关键词:小城镇建设、城乡一体化、小城镇管理一、小城镇建设的重要性和必要性分析“小城镇是城市与农村的连接体和中转站”,“发展小城镇,可以使城乡之间形成一种优势互补、双向互动的经济关系,实现城镇与农村产业相互衔接、经济有效融合的两性互动和一体化发展,最终达到‘点亮一盏灯,照亮一大片’的功效”。
小城镇在协调城乡发展中的作用,概括如下:(一)小城镇是城乡交流的平台小城镇的发展加强了城乡之间的联系,开启了城乡交融的大门。
具体体现在:小城镇是城乡信息交流和共享的平台,信息匮乏已经成为制约经济社会发展的瓶颈,对农村的制约尤为突出,在广大农村地区,信息化建设和农产品市场信息体系建设滞后,农民无法全面、及时地得到市场信息,必然影响农业产业结构的调整节奏和农产品的销售,小城镇是一定区域内的、经济、文化中心,具有一定的区位优势和资源优势,基础设施相对较好,协作能力相对较强,信息相对灵敏,人才比较集中,是促进城乡信息交流的最好平台;小城镇是城乡市场对接的平台,我国买方市场已经形成,城市大量工业品积压,农村商品供应品种少,选择余地不大,同时随着城市生活水平和生活质量的提高,城市对绿色食品、优质农产品的需求增大,小城镇成为城乡互通有无、完成市场对接的平台;小城镇是城乡人才流动的平台,当前我国人力资源的结构性问题突出,一方面城市具有较高文化素质的人才相对过剩,而另一方面农村急需大量高素质人才,同时又滞留了大量富余劳动力,小城镇可以作为城乡人力资源双向流动的纽带,通过劳动力市场的建立和就业信息服务工作的开展,引导城乡人才有序合理流动。
城镇化进程中的土地利用管理问题及对策探析_1
城镇化进程中的土地利用管理问题及对策探析发布时间:2022-04-06T05:50:20.479Z 来源:《城镇建设》2021年11月32期作者:侯翠翠[导读] 随着城镇化的不断发展加快,在城镇建设中,出现许多和土地利用管理相关的问题,侯翠翠临沂正通地理信息工程有限公司山东临沂 276000摘要:随着城镇化的不断发展加快,在城镇建设中,出现许多和土地利用管理相关的问题,这些问题或大或小,但都对居民的生活有着不小的影响。
对于这些问题,有关部门应予以重视,积极地进行协调并改进相关的法律法规,并可邀请专家与利益攸关者参与到科学讨论中来,使得有关土地利用管理的内容更加的科学化,规范化。
关键词:城镇化进程;土地利用;管理问题;对策探析引言土地是一个国家想要发展的基础,也是一个国家建设工农业的最为紧缺的资源,在国家的发展与城市化建设中,属于极其重要的一类资源。
再利用土地时积极的考虑人民的意见,规范的运营土地,合理的采纳运营发展的规划,积极地规划城市的发展,使得城市的发展走上一条健康的新道路,这成为了社会与家庭所共同关心的目标。
本文对城镇化进程中的土地利用管理问题及对策进行了分析与探讨,以供参考。
1在城镇化进程中土地利用管理出现的问题1.1城市化建设与耕地保护相矛盾的问题随着城市人口的逐步发展,城市建设的扩大,在人口密集区域城市的发展逐渐的超出了人们的想象,耕地也被极大的占用。
人地矛盾十分的明显。
特别是一些小城镇在发展时,为了成本的考虑而大量的占据耕地,使得大量的耕地被作为住房用地,工业用地以及作为交通用地等,没有清晰的规划,使得许多良田被白白浪费。
1.2土地的浪费与闲置的问题城镇土地因为历史遗留问题,导致居民点比较分散,而土地单位面积的容积率也没有达到比较高的水平,而对一些被征用作为房地产以及工业园区的土地来说,存在着开发商因资金断裂存在问题的可能性导致房地产项目与工业园区的荒废。
而在城市规划上,因为没有请专业的城市建设专家规划。
小城镇建设规划存在的问题及对策
小城镇建设规划存在的问题及对策小城镇建设是全面建成小康社会,实现和谐社会推进城镇化建设的重要途径。
目前我国随着经济的发展,在小城镇建设规划中取得了一定的成绩,但也在规划、管理以及生态建设方面存在着很多的问题。
本文通过探讨小城镇建设规划存在的问题和对策,为建设小城镇建设提供可行性的指导。
标签:城镇建设;问题;对策1、小城镇建设规划存在的问题分析小城镇建设的发展是推进农村与城市之间连接的重要方式,小城镇已经成为农村经济、教育和文化发展的重要中心。
建设小城镇能够促进农村劳动力的转移,也能够促进工业建设的发展。
在经济、社会和文化方面都具有积极的促进作用。
但是就目前的发展情况而言,小城镇建设在规划方面存在很多问题,主要体现在以下几个方面。
1.1资金来源缺乏城镇建设规划的发展需要政府和相关机构投入一定的资源,这样才能保证项目在实施规划和建设过程中能够满足自身的条件。
但是目前城镇建设的资源来源相对单一,政府的支持相对较少,这就阻碍了城镇建设的发展,规划得不到前进。
这不仅仅关系到人们的生活水平的提高,也影响了农村经济的发展。
1.2城镇建设规划制度不完善小城镇建设的发展,需要建立相应的建设规划制度,但是某些地区在土地用地以及资金政策上没有相关的管理规定,而内部的具体方面不明确不细化,这对城镇建设的规划都产生不利的影响。
完善的规划制度才能够使得涉及到的项目建设单位按照相关的管理规定开展措施,无健全完善的规章制度做基础,容易产生各种矛盾。
但是在很多小城镇的建设中都没有根据法律的规定执行,在建设过程中存在着未批先建的情况,直接阻碍了小城镇的良性发展。
有些城镇因为执法意识落后,执法手段传统,只是一味的强调建设工作,并不会对一些违章违规的建筑进行特别的关注,最终阻碍了小城镇的合理发展。
1.3城镇和农村的发展不平衡小城镇建设的发展需要从道路、绿化、垃圾处理等各个方面来实现经济和社会的发展,但是人们对美好生活的向往与实际的发展相冲突,造成了很多不稳定的因素,从而引起各个方面的矛盾,比如房间距的纠纷问题,上下排水问题,都为城镇居民造成了很多不安定的因素,严重影响小城镇精神文明的建设和发展。
小城镇建设的问题和对策研究
小城镇建设的问题和对策研究小城镇建设是当前中国城镇化战略的重点,其意义不仅在于完善城镇体系,还在于承担起解决大城市过度拥挤、环境污染等众多烦恼的使命。
然而,小城镇建设面临着多重问题,本文将从政策、市场、环境等多个方面展开探讨,并提出相应的对策。
一、政策问题小城镇建设的政策支持仍存在不足,主要表现在以下方面:1. 土地政策不够优化小城镇往往面临着用地难、用地贵等问题,土地政策缺少针对性,政府应加强对小城镇的用地管理和配置,保障小城镇建设的空间需求。
2. 行政管理存在问题小城镇由于规模较小,行政管理难度较大,政策的制定与实施也存在问题,应加强地方政府的组织协调和服务保障,提高行政效能性及透明度。
3. 资金支持不足小城镇建设资金来源单一,经济收益难以得到保障,政府应增加资金投入,发挥引导作用,发展多种融资模式。
对策:政府应加强对小城镇的政策支持,鼓励各地出台适合自身的关于小城镇建设的扶持政策,完善小城镇建设的体制机制;同时,加强监管职责,提升行政效能性及服务质量。
加强小城镇建设资金的配置和管理,引导社会资本投入,提供优惠政策,促进小城镇的可持续发展。
二、市场问题小城镇建设的市场化过程中,存在以下问题:1. 市场需求与建设不匹配市场化建设中,建设者往往无法精准掌握市场需求,导致建设了人口稀少、功能单一的小城镇,缺乏核心竞争力。
2. 产业结构不合理小城镇的产业结构缺乏多元化,局限于传统产业,缺乏创新性与适应性,导致小城镇难以立足。
市场研究是小城镇建设的重要环节,应向市场需求敏感度高、具有领导力的企业提供更应耐看吸引力的投资机会,积极发展支持小城镇发展的产业。
同时,加大对留守儿童、老年人等边缘群体的关注力度,提高城镇的生活质量与吸引力。
三、环境问题小城镇建设往往需要大量环境清理和治理,环保问题是小城镇建设的难点,存在以下问题:1. 治理成本高小城镇建设,居住区的环境治理成本高昂,政府资金匮乏,往往难以承担。
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科技信息SCIENCE&TECHNOLOGYINFORMATION2013年第1期0引言小城镇建设,是指通过统筹城乡发展,加大公共财政对农村的覆盖,增加农村教育、卫生、交通、水利、环境等公共产品供给,开发农村生产力,实现农村地区的可持续发展,在城镇化背景下以统筹城乡经济社会发展的思路,改变过去单纯地、片面地强调加快城镇化进程的观念,更加关注城乡之间的良性互动,更为综合和全面地谋划中国的现代城乡结合化建设。
[1]目前,我国城市化已进入了一个快速发展的时期,尤其是全国各地小城镇建设方兴未艾。
作为我国城镇体系中层次最低、数量最大的群体,小城镇处于城市之尾、农村之首,起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用,不仅是乡村工业化的基地,也是城乡物资交流的场所,还是调节农村剩余劳动力的腹地,更是乡村文化、生活服务的中心。
但是,中国现有的小城镇绝大多数都是历史上自发形成的,虽有某种自然的合理性,同时也存在一定的盲目性和不平衡性。
又由于缺乏科学规划和管理产生了一系列问题,诸如,小城镇的数量较多,规模较小,多数小城镇发展水平较低,功能不够完善,许多地区小城镇的分布不均衡,结构不合理等等,这些都制约着小城镇的健康发展。
加快小城镇的建设,必须统筹城乡一体化的管理,特别是必须处理好小城镇建设中的用地问题。
1小城镇建设用地管理中存在的问题及原因分析1.1土地利用粗放,违法用地现象普遍小城镇建设过程中,由于缺少有效的节约用地和合理的调控、约束手段,土地资源长期以来不能作为一种重要的经济资源来对待,不合理占用和浪费土地现象十分普遍,出现了“多征少用、早征迟用”,甚至“征而不用、占而不用、好地劣用”等现象,极大地浪费了土地资源。
另一方面,在小城镇建设用地的过程中,非法批地、未批先用、批用非耕地等情况时有发生;还有的因未依法办事引起土地纠纷,损害了投资者的合法权益。
还存在一些农民进城镇经商,发展民营经济,申请修建或购买了房产,但在农村还有一处宅基,这样就形成了新的一户占用两处宅基地的情况,明显违背了国家、省土地管理法律法规中有关一户一宅的规定。
1.2用地结构不合理,土地利用率低一个地区的用地结构直接反映了该地区经济社会发展的走向,而据调查显示,在我国大多数小城镇的用地现状中,居住用地比例偏大,居住建筑层数普遍偏低,容积率小,公共设施用地、绿化用地等比重较小,公共服务设施配套不完善,这样的用地结构根本无法承担小城镇的功能和定位。
此外,小城镇内部各项用地相互穿插、功能分区混乱、土地利用无序等现象时有发生,不仅对居民的生产和生活造成很大的不利影响,也会造成建筑密度和容积率偏低、土地利用率低下、生态环境差等后果。
1.3建设规划起点不高,随意性强目前,相当一部分建制镇,尤其是国家级或省市级试点镇,都有档次较高并具有超前性的城镇规划,但在实施过程中,随意更改用地规划的现象相当普遍。
究其原因,主要有:一是,现行小城镇党政领导无一不是把吸引外来投资当作任期内的首要任务,因此,经常出现外商指到哪里就开发到哪里的现象,根本不顾及规划中的土地用途。
二是,小城镇规划一般都是某一任领导制定的,以后各任领导往往有自己的工作思路。
由于乡镇主要领导人频繁更换,在小城镇建设过程中有规不依便成为非常普遍的现象。
三是,小城镇建设规划是经过领导人批准的,但在实施过程中领导人的想法经常变化,从而使规划变成了“纸上画画,墙上挂挂”的东西,对小城镇建设没有约束效力。
这种现象不仅使小城镇建设失去了可以遵循的准则,也导致大批肥沃良田转变为建设用地,严重影响了区域经济社会的可持续发展。
1.4乡镇企业布局分散,建设用地骤增耕地锐减长期以来,城乡分割的二元体制严格地将大量农民限制在农村,“离土不离乡”的乡镇企业应运而生。
所有制分割使得集体办的乡镇企业在发展中乡办乡有,村办村有,各自在其范围内布置企业,直接造成了乡镇企业过度分散。
随着小城镇经济发展,招商引资逐渐成为衡量一个地方政府能力的标志。
许多地区依靠各种优惠政策,尤其是土地的使用权,纷纷引进外资。
外资企业进驻,盲目铺摊子、上项目,不考虑其规划和建设水平的高低,土地任其粗放利用,不加节制,导致大量优质农田被蚕食,耕地大面积丧失。
2加快小城镇建设用地管理的建议土地是发展小城镇建设的载体,小城镇未来建设与发展的重要目标是集约用地,即通过科学规划,严格控制土地供应总量,充分挖掘小城镇存量土地潜力,走内涵发展的道路。
这也是我国当前城市规划建设领域的发展趋势。
[2]解决小城镇建设用地的出路在于坚持实事求是,因地制宜,规范起步,依法管理,在坚持耕地总量动态平衡的基础上,把着力点放在土地开发整理、盘活存量、提高土地的承载力和利用率上,按照建立规范有序的土地市场的要求,充分发挥市场机制的作用,合理配置土地资源,促进城镇建设和经济的健康发展。
2.1小城镇建设用地管理的总体思路:要贯彻落实社会主义新农村建设20字方针,从中国的基本国情出发,做到“生产发展、生活宽余、乡风文明、村容整洁、管理民主”,不断缩小城乡各种差距,不断消除城乡二元结构。
2.2高起点做好小城镇建设规划,这是小城镇建设加快发展的基础。
规划是建设的龙头和依据,科学的规划是现代化建设的基础,也是小城镇健康发展的前提。
推进小城镇建设的科学发展,要求规划对于各类建设用地有一个合理的结构比例。
[3]城市建设的整体水平如何,取决于城市规划的整体水平,小城镇建设也不例外。
所以,小城镇规划要高起点,抓重点,着眼于长远,在建设规模、速度、标准等方面同经济和社会发展相适应。
应有效地作到“三个集中”,即农村人口向城镇集中、耕地向种田能手集中、工业企业向小区集中。
把握好四个环节:一是,要做好县城城镇体系规划,明确小城镇发展重点,合理确定空间布局。
小城镇的发展并不是小城镇本身的问题,而应该把小城镇纳入发展一个区域的人口、资源、环境、经济总盘子中通盘考虑。
二是,与土地利用规划相衔接,合理确定小城镇人口规模和用地规划。
人口规模的确定要与县域人口总量、区域人口的增长及中心村的合并小城镇聚集的可能性相结合,一定要考虑合理性与可能性。
三是,高水平做好小城镇建设规划的修编。
规划修编的重点应要解决好小城镇的空间安排,确定好道路、绿地、基础设施和公用设施的用地,划分好城镇功能区。
功能分区的安排要根据各城镇发展的潜在优势、发展特色和发展方向来进行,不能千篇一律。
四是,要发挥规划的作用,严格执行土地利用总体规划;在修订城镇建设规划时,必须与土地利用总体规划相衔接,充分发挥两个规划的双重制约作用;确需调整的必须按照规定程序报批。
2.3积极盘活存量土地,提高土地利用效率。
对解决小城建设用地紧张问题可以通过以下途径:一是,通过乡镇、村落合并大量节约土地。
目前,我国的小城镇普遍存在规模偏小的现象,这势必造成镇区经济容量小和对镇域经济的集聚能力小,起不到对镇域经济的拉动作用。
城镇小且布局分散,不利于集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐。
因此,必须把乡镇合并作为加快农村城镇化进程、节约小城镇建设用地的重要措施。
在小城镇建设过程中,结合自然村庄的合并和新村建设,有计划、有步骤地对农村居民点进行搬迁改造,退宅还田,将是保护耕地、节约用地的一个重要途径。
二是,与旧城改造相结合,提高容积率和土地利用率。
应该充分利用旧城,对现状用地进行挖潜、整治,首先使已经非农化的耕地得到最大限度的利用,然后再占用新耕地。
在改建或新建过程中,还要重视对基础设施高效(下转第499页)浅论小城镇建设用地管理问题焦龙喜(明光市三界镇镇容和建设管理站,安徽明光239421)【摘要】土地是发展小城镇建设的载体,小城镇建设目前面临的问题不是有没有用地的问题,而是怎样有效地使用土地的问题。
本文拟通过对当前小城镇建设用地中存在的问题及原因的分析,探寻小城镇建设用地管理的方法,处理好土地供需矛盾,推进小城镇建设的科学发展。
【关键词】小城镇建设;用地;管理○百家论剑○492科技信息2013年第1期SCIENCE&TECHNOLOGYINFORMATION(上接第492页)率地充分利用,做到既不超载,又不闲置;既不缺位,又不浪费。
避免畸形发展和单一性、重复性建设,建成一块,配套一块,完善一块,实现对城镇土地资源和基础设施的最佳利用。
三是,建设工业小区,积极推进乡镇企业的集中发展和规模经营。
乡镇企业集中连片发展,既是推进小城镇建设的需要,也是乡镇企业自身发展的需要。
要运用规划手段和经济手段,在小城镇内的适当位置,引导企业集中布局,形成相对集中的乡镇工业小区,完善相应的基础设施和配套设施,健全现行法律制度,制订优惠政策,确保投资者利益,鼓励乡镇企业的搬迁集中,限制新建乡镇企业分散布局。
2.4加强监督管理力度,强化规划的约束作用。
小城镇规划,要以法律形式付诸实施,不能换班子就换思路、换规划。
要坚决杜绝随心所欲的作法,以免造成重复建设和浪费。
政府应制订相关的法规或政策来维护规划的严肃性,制止规划实施的随意性。
同时要把小城镇建设是否按规划实施纳入执法检查的重要内容,把小城镇建设纳入乡镇年度综合工作考评的内容。
城市建设主管部门要加大执法力度,对不服从规划、不按规划建设等违章建筑坚决予以查处。
2.5建立规范的小城镇土地管理秩序。
要在完善土地登记制度、土地证书年检制度,实现“以证管地,凭证用地”的基础上,小城镇建设用地要实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理,保证规划建设用地发展有序,调控有效,实现政府对土地的宏观调控和有效管理。
土地管理部门应依法行使管理职能,包括组织论证土地开发项目的可行性;承办建设用地征用、划拨及出让的审查报批;制订基准地价;代表政府签订土地使用权出让合同和进行土地登记发证;有计划、有步骤地具体实施出让方案。
县(区)土地管理部门应与乡镇政府密切配合,共同进行土地开发项目的选择和论证。
要规范供地,加强建设用地审批管理。
城镇建设用地除法律规定可以划拨的外,一律实行有偿使用;应根据规划统一办理农用地转用,按项目依法划拨和有偿使用。
有条件的应采取拍卖、招标方式。
协议出让的出让金不得低于国家规定的最低价。
为确保项目的落实,解决前期开发资金不足的问题,小城镇建设用地可采取预收部分出让金的办法,但要按照法定的审批权限和程序报批。
加强集体土地和行政划拨土地进入市场的管理。
乡镇驻地范围内的集体存量建设用地可以允许以作价入股、联营、租赁等方式流转;属于乡镇集体所有的,也可由乡镇政府统一收回,统一处置。
乡镇集体存量土地收益全部留给乡镇政府。
3结论总之,只要我们充分利用好现有国家法律、法规和政策,认真细致地调查研究,积极开拓小城建设用地管理的新思路,就一定能真正把小城镇建设成为规模适度、功能齐全、新型的县、乡两级的政治、经济、文化中心。