千亿斤粮食产能田间工程规划项目

关于千亿斤粮食产能田间工程规划项目
（标准农田）建设督查情况报告
按照省农委《关于开展 2016 年农业建设项目督查工作的通知》的要求，我委组织人员于 2016 年 6 月 16-22 日对 2011-2014 年度
实施的千亿斤粮食产能田间工程规划项目（标准农田）建设项目
进行了全面督查，现将我县千亿斤粮食产能田间工程规划项目（标准农田）建设情况报告如下:
一、项目总体情况
2011-2014 年度我县实施千亿斤粮食产能田间工程规划项目（标准农田）建设项目为**县 2014 年新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目。

该项目由**省发展和改革委员会批准我县实
施（苏发改农经发【2014】1430 号）,在**县**镇汤庄村（含条堆）、经堂村（含张口、经东）、大尖居委会（含朱贵）、东元庄、华冲居委会北部、丁庄 6 个村和**乡大官庄村、李圩村、**村、杨兴村、桥新村、青坊村 6 个村实施。

项目总投资 3000 万元，其中中央财政资金 2400 万元，地方配套 600 万元，主要建设高产稳产粮田2 万亩。

在项目建设过程中，我们严格按照实施方案实施，严格
执行项目资金管理规定，严格执行**县千亿斤粮食产能规划田
间工程的管理制度，保证项目的顺利实施。

二、在建项目情况
1、项目实施内容
项目严格按照发改委批文要求进行建设，建设进度和质量
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符合要求。

建设高标准农田面积 2 万亩，在茆圩乡、华冲镇实施，新建泵站 7 座，拆建泵站 4 座，改造泵站 2 座，新建抗旱井 25 口；新建防渗渠 10.2km；新（拆）建配套建筑物 273 座，其中涵洞 86座，渡槽 14 座，节制闸 2 座，分水池 1 座，斗门、农门、毛门 136座，涵闸 28 座，拦水坝 6 座；新建水泥路 29.31km；生产桥 21 座；沟渠疏浚共计 50 万方。

到目前为止，项目建设内容已完成工程量的 90%。

2、资金使用和管理情况
项目计划总投资 3000 万元,其中中央财政投资 2400 万元、地方财政配套 600 万元。

严格按照《农业部基本建设财务管理办法》等文件要求，建立资金管理制度，对项目资金实行专户管理、专账核算、专人负责、专款专用。

由县农委、财政局农业科、会计核算中心，共同做好建设资金的预算、编制、执行、控制、核算、监督等工作。

对每一个单体工程项目竣工交付使用前，在通过原
设计部门验收的基础上，聘请有资质的造价公司进行审计，确保
工程项目质优、价实。

3、项目管理情况
制定了**县实施国家新增千亿斤粮食产能规划建设项目管理
办法。

按照基本建设程序要求，实行项目法人责任制、招投标制、监理制、合同制。

所有田间工程的建设内容都在县招标中心公开
招标。

我们与中标方签定工程建设合同书，对工程范围、工程质量、建设工期、工程造价、付款方式、技术资料交付及违约责任
等作明确约定。

我们委托具有乙级资质的**凌翰工程设计有限
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公司进行田间工程质量监理，保障了工程质量。

对于项目涉及到的建设管理有关文件、技术档案、财务档案等由专人负责存档管理。

为确保工程按质量完成施工，要求施工单位事先做好各项准备工作，并制定科学合理的施工方案，对工程所有的材料设备必须严格把关，施工工艺、操作程序遵循有关施工规定，并严格按图施工，同时加强施工过程中的安全管理。

4、按月调度情况
农业建设项目管理信息系统中基础信息完整，每月按时上报
项目实施进度。

5、项目信息公开情况
根据《农业部建设项目信息公开办法（试行）》要求，及时公开该项目的相关信息，主动接受社会监督。

项目基本信息、项目进展信息、招投标信息等均已对外透明公开。

其中项目的招投标信息在**县公共资源招投标网上公开。

三、项目管理主要做法
县、乡政府高度重视该项目的实施，采取有效措施、狠抓落实，全力以赴推进新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设。

1、加强组织领导，落实部门责任
县成立了新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设领导小组。

对涉及千亿斤粮食产能田间工程规划项目（标准农田）建设的重大问题进行综合协调。

形成了以县农委作为高标准粮田建设的
主体，相关乡镇作为地方清障、维稳的责任主体参与的协调工作机制。

建立情况通报制度，及时反映工作进展情况。

按照各自职
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责，加强协调配合，搞好分工协作，共同做好千亿斤粮食产能田间工程规划项目（标准农田）建设管理工作。

2、坚持以科学规划为前提
一是加强实地调研。

在项目选择前，认真进行实地调研和论证，了解项目区是否符合新增千亿斤粮食产能规划田间工程规
划政策和立项要求，是否符合农村经济发展的长远规划，是否具有示范推动作用和具有显著的经济效益和社会效益；二是尊重社情民意。

在项目立项前，深入走访群众，了解社情民意，尊重群众的意见，争取群众的理解和支持，确保项目顺利实施；三是注重科学规划。

在项目规划设计上，把方便群众生产、生活放在首位，围绕项目区的水源、水系进行科学规划、系统治理，做到水源工程与沟渠路桥涵闸工程的有机结合。

3、坚持以制度执行为关键
一是严格执行项目资金管理制度。

在项目建设中严格执行
管理制度，即项目法人制度、项目资金专项管理制、项目建设资金公示制、工程招投标制、项目专管员制、工程监理制、大宗物资政府采购制、工程预决算制、工程竣工审计制、工程竣工验收制、县级报账制、项目竣工管护制；二是严格工程监管制度。

制定了**县新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目管理意见，
抽调专人从项目管理责任、工程监理、施工单位管理、安全生产管理、工程技术标准等各方面进行量化，明确了项目建设的责任和要求，让施工方有标准、管理者有依据。

4、坚持以精细管理为基础
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一是组织技术培训。

工程开工前，专门组织工程设计人员、监理工程师，对现场施工管理人员进行集中培训，专门讲解各类工程的建筑设计要求、建材质量标准、施工技术要领，全面灌输质量观念，切实增强质量意识。

二是强化合同管理。

在项目承建合同、工程监理合同中，将工程建设质量的好坏、施工工期与施工队伍及监理单位的项目结算、今后的投标资格挂钩，对质量、进度不达要求的，列入黑名单，强化质量观念。

三是建立“五级”监管机制。

要求项目所在乡镇、村组都指定专人参与施工的监督管理，形成了“施工单位内部管理、监理人员专业监理、建设指挥部实时监督、当地干群社会监督、农发专管员跟踪监督”的全方位质量管控体系，有效杜绝“豆腐渣”工程的产生，得到项目区干部群众的好评。

5、严格执行有关规定
要严格执行资金和项目管理制度及廉政建设规定，自觉接
受纪检、监察和审计等部门的监督。

要完善项目公告制度，主动接受社会和群众监督。

6、适时上图入库
要利用**省高标准农田建设项目管理系统，依托“一张图”国土资源综合监管平台，对高标准农田建设情况进行集中统一、全面全程监管，项目竣工验收合格后要实时报备信息，切实做到底数清、情况明、数据准。

四、存在问题与建议
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存在问题
1、项目实施进度缓慢。

主要原因一是乡镇政府对项目建设重视程序不高，特别是乡镇负责的清障工作不到位；二是项目建设受天气条件影响比较大。

项目区交通道路落后，天气湿润，降雨较多，6-9 月多雨季节，道路、田块泥泞，不利于施工。

2、项目初步设计概算中，没有工程占地、损坏经济果树等的征地赔偿费，工程实施时不给予赔偿，群众根本不让施工队施工。

加上许多群众只图个人利益，没有大局观念，工程施工只
要能拈上一点边，就天价索钱赔偿，无理阻拦施工队，甚至发动群众攻击辱骂工程管理人员，工程实施困难重重。

3、项目规划设计有的不合理。

在规划设计过程中，有的单个项目设计人员未到现场勘察设计，致使施工过程中与图纸不合。

建议
1、加强组织领导与统筹协调，形成工作合力，加大对新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目的日常督导检查，全力以
赴推进新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设进度。

2、针对项目建设过程中出现的程序繁杂、效率低下、进展缓慢的问题，在依法依规的原则下从快从简办理，提高工作效率。

3、加强项目建设过程质量监督检查，规范项目建设行为，制定管理工作实施细则，抓好测绘、规划设计、监理、施工队伍的管理，严把项目建设质量关。

单个项目督查情况表
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