土地利用特点及存在的主要问题

中国土地资源利用的特点和存在问题

㈠土地利用特点

⒈建设用地增加较快。与1989年土地详查资料相比，城乡居民点及独立工矿用地增加了12371.4亩，增长1.74倍；交通用地增加了1719.8亩，增长1.08倍。上2类建设用地平均每年增加2013亩。建设用地大幅增加有如下几个原因：一是国家、省、市建设用地不少，如东深三期供水工程，广深准高速铁路、东深公路和莞惠公路改扩建等，先后征用土地约1300多亩；二是港澳台同胞及外商在本地投资办厂、置业等十分涌跃，已成为投资热点之一；三是本地房地产十分红火，经批准房地产项目120多个，已建在建80多个，已销售3万多套商品房，大部分已为香港居民购买，每逢周末、节假日，大量香港人回来短住、访亲、度假等，又促进了本地第三产业的发展；四是自身各项建设用地等。

由于地形狭窄，中心区城镇建设已到了见针插缝的地步，同时高层建筑不少，已建成10层以上多层商住楼有93座，最高商住楼为43层，这对于镇级城镇建设来说是少见的。

⒉园地大量增加。本地种果历史悠久，加上荔枝经济效益较可观，近年来农民上山种以荔枝为主的果树热情高涨，园地面积大量增加。与1989年详查比较，新增加园地1万亩，增幅66.1%左右，新增园地基本上为荔枝园地。

㈡土地利用存在的主要问题

⒈耕地减少过速。1989年土地详查耕地面积为8949亩，至1996年土地利用变更调查则为2971.9亩，减幅很大。1989年人均耕地为0.6亩左右，现只为0.15亩。80年代初耕地种植以水稻为主，粮食可自给；现在耕地以种菜为主，所需粮食大部外购，变化巨大。1989年以来减少的耕地面积约1200亩用于挖鱼塘、耕地种果、退耕还林等农业内部结构调整，约4800亩用于城乡居民点、工业、道路、房地产开发及水利水工设施建设等。

⒉土地开发随意性较大，土地管理力度有待进一步加强。由于土地利用总体规划编制工作滞后，土地宏观管理缺乏科学依据，同时过去对外商、国内投资方等用地选址过于迁就，造成土地开发随意性较大、布局不够合理等现象，不利土地利用与保护协调工作。1992年前后经济过热时平整了大量土地，以及石场到处开采废石渣大量堆填形成的平整地等，至1996年底止，土地利用中，存在少征多用，多征少用，征而不用现象，全镇闲置地尚有3500多亩，有的已闲置多年，造成资金积压浪费且不利于生态环境保护。土地管理力度有待进一步加强。

一、我国土地资源状况及存在问题

(一)我国土地资源的基本情况

我国国土面积为960万km2，占世界陆地面积的6．4％，仅次于前苏联和加拿大，居世界第三位。最新统计结果表明，我国1995年有耕地面积94970．9千hm2，占国土面积不足10％，概括起来，我国土地资源有以下特点：

1．类型多样

我国北起寒温带，南至热带，南北长约5 500kin,跨越49个纬度。其中，中温带至热带的面

积约占总土地面积的72％，寒温带和高原气候占28％，热量条件良好。东起太平洋沿岸，西达欧亚大陆中部，东西长达5200km，跨越62个经度。其中，湿润、半湿润区土地面积占52．6％，干旱、半干旱区占47．4％。由于水热条件和复杂的地形、地质条件组合的差异，形成了多种多样的土地类型，生物资源很丰富。

2．山地面积大

国是个多山国家，丘陵山地面积占国土面积的66％，平地仅占34％，按海拔高程统计，低于500m的土地面积约占国土面积的27％，500～1000m的约占16％，1000～1 500m 的约占18％，1 500～3000m，约占14％，超过3000m的约占25％，广大丘陵、山区自然条件复杂，自然资源丰富，据粗略统计，全国耕地面积的40％，有林地的90％，天然草场的一半分布在丘陵山区。

3．农用土地资源比重小

按现在技术经济条件，可以被农林牧渔各业和城乡建设利用的土地资源仅627万km2，占土地总面积的65％。其他的1／3的土地是难以被农业利用的沙漠、戈壁、冰川、石山、高寒荒原等，在可被农业利用的土地中，耕地和林地所占比重相对较小，其中耕地约1．35 亿hm2，林地约1．67亿hm2，天然草地约2．8亿hm2，淡水水面约0.18亿hm2，建设用地约0．27亿hm2。

4．后备耕地资源不足

据统计，我国尚有疏林地、灌木林地与宜林宜牧的荒山荒地约1．23亿hm2，其中，适宜开垦种植农作物、人工牧草和经济林果者约3 530万hm2，仅占国土面积的3．7％，而质量较好的一等地仅有310万hm2，质量中等的二等地有800万hm2，质量差的三等地有2430万hm2，可见，数量少、质量差是我国后备土地资源主要特点。同时，这些后备土地资源又大多数分布在边远地区，开垦难度大。

二、我国土地资源开发利用中存在的主要问题

1．对土地缺乏严格管理，土地浪费严重

尽管有了土地管理法，但由于执法力量不足，特别是一些地方从局部眼前利益出发开发利用土地，致使滥占滥用土地现象严重。许多基建项目用地不报请批准或先用后报，宽打宽用，少征多用，早征晚用，多征少用，甚至征而不用，可以用劣地、空地、荒地的占用良田现象普遍。1998年仅中央电视台曝光的就有三起严重违法滥占土地事件，并揭露了一些地区为了赶在国务院冻结建设用地无序扩张的规定之前抢征、虚征甚至弄虚作假，许多良田被占用。2．水土流失严重

人类括动破坏植被，就会引起水力对土壤的侵蚀，随即引起水土流失，这是当前土地资源遭到破坏的主要问题。我国解放初期水土流失面积为116万km2，20世纪90年代初已增至150万km2，约占全国总面积的1／6，土壤流失量每年达50亿t，居世界第一位，水土流失的黄土高原最为突出，年侵蚀模数5000～15000t/km2,长江流域由于上游森林砍伐，水土流失也很严重，目前其泥沙量已接近黄河，1998年长江流量特大洪水同时也是一次特大范围、集中性的水土流失，对土地造成的破坏难以估量。我国水上流失造成土壤肥力的损失量每年相当于4000万t化肥，价值340亿元。水土流失区使江河湖库淤积，内河通航里程缩短，洪水和泥石流等灾害增加。

3．土地沙化在扩展盲目开垦、过度放牧、砍伐森林，加上自然风力对土地的侵蚀，使土地沙化不断扩展。据分析，目前沙化面积的95％是由各种人为活动引起的，我国三北地区目前沙化土地面积为17．6万km2，其中历史上形成的有12万km2，近年形成的有5万～6万km2。现有15．8万km2的土地面临沙化的危险，我国从20世纪50年代至70年代以来，沙化土地每年扩展约1 500km2，受沙化危害的有11个省区的212个县，人口约3 500万，耕地400万hm2，草场500万hm2，2000年我国北方沙尘暴频频发生，说明土地沙化已非