关于对我市生态治理修复工作的调查报告

关于对我市生态治理修复工作的调查报告
8月22日至25日，调研组先后深入到西勒乡、草坝镇、期路乡和市农科局、市林业局、市水务局、市政府办，采取召开座谈会、实地察看等形式，对我市生态治理修复工作情况进行调查。

现将调查情况报告如下。

一、基本情况
今年来，市政府以生态文明建设为引领，围绕“建设生态文明建设排头兵”战略目标，大力实施“生态立市”战略，统筹推进产业结构调整，基础设施建设，城乡环境整治，工业污染治理，环境保护执法监测，城市扬尘污染管控，自然资源保护等重点生态工程建设，生态治理修复有所好转。

（一）生态治理各项指标明显提升
2017年上半年优良天数173天，优良率95.6%，与2016年同期相比优率上升5.4个百分点。

PM2.5均值浓度34微克每立方，PM10均值浓度50微克每立方，达到国家环境空气质量二级标准；全市集中式饮用水源地五里冲水库、菲白水库水质达标率100%。

市区昼间噪声平均值为 53.7分贝，达到一类标准，夜间噪声平均值为48.5 分贝，达到二类标准。

（二）污染治理成效明显。

一是大气污染治理成效明显。

市政府制定实施了《蒙自市大气污染联防联控实施方案》、在锦华路和上海路段等重点施工现场入城口设置卡点，对入城渣土车实施严格管控，工程车辆入城清洗，渣土运输遮盖，夜间烧烤摊油烟排放巡查，工业排放管理等联合，空气质量明显好转。

二是城镇污水处理日趋完善。

建成市区排水管网195.14公里，城市雨污分流率达69.6%；建成蒙自市污水处理厂和大屯海污水处理厂，日处理量7万吨；芷村镇和草坝镇污水处理厂已基本建成；相应的污水处理厂和污水处理站可研报告已通过州发改委审查有望逐年实施。

三是重金属污染治理逐步加强。

制定《蒙自市2016年重金属专项整治工作方案》；完成蒙自矿冶有限责任公司重金属冶炼废水深度处理零排放示范项目、铅铜镉废渣制取硫酸铜新技术开发示范工程、选矿废水深度处理及利用工程、锌冶炼烟尘治理等一批关键性治理项目；支持蒙自矿冶公司开展重金属冶炼废水深度处理零排放示范项目，铅铜镉废渣制取硫酸铜、精镉生产新技术开发示范工程，铅锌硫化矿选矿废水深度处理及利用工程，锌冶炼烟尘治理工程等项目，重金属污染防治得到逐步加强。

四是重点湖泊流域水污染治理逐步推进。

编制《蒙自市长桥海环湖截污工程可行性研究报告》，严格落实《红河州长桥海大屯海三角海水污染防治规划》。

投入大量资金对长桥海水库进行清淤，对长桥海水库两大入库河流（犁江河、沙拉河）进行全面整治。

工程全面实施完成后，长桥海水库水质可得到有效治理，水质有望得到改善。

实施城市面源污染和农村面源污染截流处理工程。

实施农田测土配方施肥项目，推广实施“一池三改”等工程
和技术，减少农村面源污染。

五是固体废物治理成效明显。

城市生活垃圾处理率达90%以上，医疗固体废物和危险固体废物处理率达100%。

（三）稳步推进山体生态治理修复。

对全市辖区内的29座非煤矿山采取改造升级、整合重组、淘汰关闭等方式进行治理。

积极探索非煤矿山生态修复治理方式，通过治理，完成达标保留1座，改造升级5座，淘汰关闭1座；完成11个废弃砂石厂共300亩绿化治理。

稳步推进石漠化治理、低效林改造、面山绿化等工程项目，已完成石漠化治理近2万亩，面山绿化2万余亩，通道绿化5万余亩，退耕还林近2万亩，生态功能进一步提升。

（四）水源地生态治理修复扎实推进。

近年来，对菲白水库、庄寨水库和五里冲水库等饮用水源地积极开展水源地生态治理修复。

出台《五里冲水库保护管理条例实施办法》，对五里冲水库南面山进行全面封禁治理，在水库流域区种植旱冬瓜460亩，对被伐光的南面山生态环境逐渐恢复；实施五里冲水库库区防护设施升级改造工程，建成5公里SS级钢筋砼防护设施，炸封了19口矿洞，有效地保护了水源水库安全。

积极推进水源地农村卫生
公厕、沼气池、节柴改灶等建设，在菲白、庄寨、五里冲等3个水源水库设置环保宣传牌，道路交通运输安全警示牌，水源保护禁令牌，确保水库安全。

三、存在的主要问题
（一）领导机制不健全，统筹规划还需进一步完善。

生态治理修复工作涉及财政、市发改、农科、林业、水务、国土、乡镇等多个单位，市政府没有建立相应的议事协调机构，导致生态修复工作难以形成工作合力，项目编制、申报和实施存在分散、多头管理，缺乏系统性。

存在监管过程中管理权限及责任不明确，遇到问题不能进行专题研究并及时解决等问题。

（二）基础设施薄弱，投入有待进一步加强。

生活垃圾、村庄污水进入河流、水库情况还仍有发生。

水库周边村庄的生活垃圾收集没有得到彻底解决，河长制落实不够到位，生态修复经费投入不够，经费预算不够合理。

随着新型城镇化进程的不断推进，我市生活垃圾和建筑垃圾存量日益剧增，目前我市只有一个垃圾填埋场，由于填埋场逐渐达到饱和状态，新填埋场选址难、环评难，现有垃圾处理设施难以满足我市对垃圾处理的需求。

（三）环境容量较小，生态承载能力有待加强。

管理模式单一，森林覆盖率较低，仅占34%；土壤污染严重，水资源保护意识不强。

（四）历史欠债大，生态治理修复力度有待加大。

由于历史欠账较多，造成生态治理修复难度大，大气污染的治理成果亟待巩固，工地扬尘、渣土扬尘、交通扬尘问题依然存在。

农业投入品监管较难，滥用农药、化肥现象仍然存在。

畜禽生产总体上还处于粗放的经营状态，养殖场排泄物无害化治理率不高，污染物缺乏有效治理，直排水体现象仍较为严重，全市生态环境质量还未实现根本性好转。

四、几点建议
使全社会积极主动参与到生态治理修复的建设中来。

要充分发挥社会监督、群众监督、舆论监督的作用，营造惩处违法、鼓励守法，关注环境、人人有责的良好社会氛围，努力提高全民的环保意识。

（一）提高思想认识，增强紧迫感、责任感
要站位全市经济社会发展的全局，充分认识到做好生态治理修复工作是全面小康的应有之义。

要深刻认识转型发展与保护环境既相互制约，又相互促进的辩证关系。

要算大账、算长远账，绝不能以牺牲环境为代价，谋求一时的发展，既要金山银山更要绿水青山，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（二）加强组织领导，增强统筹性、协调性
生态治理修复工作涉及面广，建议成立相应的议事协调机构，发改、财政、住建、国土、水务、农科、林业、环保、司法及各乡镇政府等部门要加强沟通协作，对生态治理中涉及的农、林、水、土部门编制、申报项目进行系统研究，科学规划，统筹实施，建立协调机制，明确各部门责任，密切配合，形成生态治理修复工作合力。

（三）坚持问题导向，夯实基础工作
一要开展调查评估。

对全市空气、水、土壤、森林等自然资源进行摸底调查，并进行调查评估，找出生态方面存在的问题。

二要编制生态治理修复专项规划。

根据市生态建设规划、相关规划和评估结果，尽快编制生态治理修复专项规划。

三要制定实施计划。

制定生态治理修复的实施计划，明确工作目标和任务，将生态治理修复工作细化为具体的工程项目，并加强实施计划的论证和评估，增强实施计划的科
学性、针对性和可操作性。

四要狠抓基础工作，改善生态环境。

创新管理模式，紧盯面山绿化率，借鉴其他县市成功经验，引进社会资本参与面山绿化，以经济林代替公益林，提高森林覆盖率；围绕水资源保护，加大对水源地、水源林管理；重视土壤、面源污染问题，把生态治理工作统筹考虑，常抓不懈；进一步强化垃圾分类处理的意识，将混合垃圾中的可利用物、无机物和可降解的有机物分离，可利用物进行回收再使用，无机物进行填埋，可降解的有机物考虑加工成有机肥料，实现城市垃圾的资源化、减量化、无害化。

（四）强化法制思维，推进依法治理
要强化对《环境保护法》、《水法》、《大气污染防治法》等涉及环境保护法律法规的贯彻实施力度，严把建设项目环保审批和验收关，加强监督，严格执法切实抓好污染减排工作，严厉打击企业违法排污行为。

推进落实河长制，改善河道水环境，抓好饮用水源地保护，确保水质100%达标。

加强农业投入品监管，加大生态农业新技术的推广，减少面源污染。

继续抓好城乡环境整治，改善人居环境，强化市区污水处理厂及配套网、垃圾处理厂的建设，提高其处理的能力和水平。

（五）加大宣传力度，增强全社会生态环境保护意识
要通过开展宣传教育，提高全社会生态环保意识，努力形成生态环境保护“人人有责、人人参与、人人共享”的社会共治格局。

进一步增强宣传教育的广泛性，加强部门协同配合，形成工作合力，引导社会各界积极参与；进一步增强宣传教育的引领性，加大宣传力度，通
过鲜活的内容、正面的引导、先进的典型，坚持正确舆论导向；进一步增强宣传教育的深入性，既要曝光通报违法案例，又要跟踪解决问题，做好深度跟踪报道；进一步增强宣传教育的实效性，创新宣传教育方式，积极做好传统媒体和新兴媒体的结合文章，着力提高环保宣传教育工作水平。